建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制分析

云南省普洱市思茅區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，云南 普洱 665000

建設(shè)工程造價(jià)管理具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性及政策性，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效果具有決定性的作用，而建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制就是要將工程造價(jià)管理滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制有效節(jié)約投資成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而促進(jìn)建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)管理存在的不足

1.1 工程造價(jià)管理動(dòng)態(tài)體系不健全

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平得到了全面提高，建筑業(yè)的發(fā)展也隨之達(dá)到了前所未有的高度，然而在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，工程造價(jià)管理系統(tǒng)并未獲得完善的發(fā)展，體系依然不健全，管理中仍然存在許多隨意性。

1.2 項(xiàng)目決策階段投資控制不到位

項(xiàng)目決策階段是決定建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，項(xiàng)目規(guī)模、選址及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的合理性對(duì)項(xiàng)目投資的影響重大，只有在決策階段切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在一些地方政府的行政決策大多圍繞著政績(jī)這個(gè)“指揮棒”轉(zhuǎn)，因此很多建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)都是靠政策、趕時(shí)間，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，盲目上項(xiàng)目、盲目趕進(jìn)度，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的失敗。例如某污水截污干管項(xiàng)目的實(shí)施，國(guó)家有污水治理方面的資金政策支持，但決策者未認(rèn)真對(duì)城市現(xiàn)狀進(jìn)行分析，只為爭(zhēng)資金搶項(xiàng)目而盲目立項(xiàng)，建成后不能把城市污水都接入干管，大部分閑置著，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成大量投資的浪費(fèi)。因此，在項(xiàng)目決策階段，決策層需要從各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目的可行性及必要性進(jìn)行充分論證，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資和收益作出合理的評(píng)價(jià)，不貪大求全，要既與現(xiàn)狀相匹配，又有發(fā)展空間，進(jìn)而比選出最佳方案。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制流于形式

一個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)出來(lái)以后，組成這個(gè)產(chǎn)品的材料量就基本確定了，建設(shè)產(chǎn)品也一樣。建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)好以后，組成建設(shè)工程造價(jià)的量就不會(huì)有太大的變化，這就是工程量清單計(jì)價(jià)的意義，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)控制建設(shè)工程造價(jià)的重要作用。大多設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)或方案比選時(shí)重外觀造型、重結(jié)構(gòu)安全、趕時(shí)間進(jìn)度，缺少對(duì)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性的考量，導(dǎo)致一些建設(shè)工程造價(jià)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越來(lái)越高，甚至埋下重大設(shè)計(jì)變更隱患，造成投資的極大浪費(fèi)。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制形式粗放

建筑施工企業(yè)作為以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，必然圍繞經(jīng)濟(jì)效益最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理。建筑成本作為決定建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，本應(yīng)是建筑企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，然而實(shí)際情況是不少建筑企業(yè)并沒(méi)有通過(guò)完善的施工組織設(shè)計(jì)、精細(xì)化的消耗管理來(lái)降低成本，而是希望從建設(shè)單位獲得虛量簽證及較高單價(jià)從而獲取高額利潤(rùn)，這也成為滋生腐敗的溫床。

1.5 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)整理共享缺失

多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目在完成結(jié)算審計(jì)之后基本就束之高閣了，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理性、經(jīng)濟(jì)性的分析評(píng)價(jià)，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行整理存檔，實(shí)施共享。

2 建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制要點(diǎn)

建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制的核心是運(yùn)用科學(xué)的方法控制建設(shè)項(xiàng)目成本，重點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)，要根據(jù)實(shí)際條件、環(huán)境、時(shí)間的變化快速進(jìn)行調(diào)整或快速提出優(yōu)化方案，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)及工程造價(jià)的及時(shí)控制。建設(shè)工程造價(jià)由“量、價(jià)、費(fèi)”組成，“費(fèi)”主要體現(xiàn)的是政策、規(guī)定，調(diào)整空間不大，因此建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制主要是針對(duì)“量”“價(jià)”的動(dòng)態(tài)管控。

2.1 決策階段的管控措施要點(diǎn)

在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目的規(guī)模、選址、用材以及設(shè)備的選型等對(duì)最終建設(shè)項(xiàng)目的投資起著決定性的作用，該階段的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)體現(xiàn)在投資估算上，準(zhǔn)確、合理的投資估算反過(guò)來(lái)也指導(dǎo)著項(xiàng)目的決策。要想準(zhǔn)確、合理地編制投資估算方案，選擇科學(xué)的依據(jù)、方法至關(guān)重要，目前普遍采用的是類似工程法，這就需要相關(guān)工作人員積累類似工程的項(xiàng)目決策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行整理存檔，實(shí)施共享。但是現(xiàn)階段這項(xiàng)工作只是各單位各自在做，沒(méi)有形成共享機(jī)制，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為數(shù)據(jù)共享提供了可能，共享機(jī)制的建立可以為投資估算提供更全面、更有力的依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的管控措施要點(diǎn)

工程設(shè)計(jì)是將項(xiàng)目的決策和構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的途徑，設(shè)計(jì)階段的施工圖完成以后，除了一些不可抗力的影響，建設(shè)項(xiàng)目的“量”基本就確定了，可見(jiàn)該階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制具有重要意義。對(duì)于設(shè)計(jì)階段投資控制的方法，我國(guó)也做了探索和研究，如推行限額設(shè)計(jì)、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)比選等，在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中起到了一定的作用。但是設(shè)計(jì)單位是以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)工程造價(jià)控制缺乏主動(dòng)性，設(shè)計(jì)費(fèi)用按投資比例收費(fèi)，同時(shí)又缺乏制度上的管控，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段投資控制成為空談。如何建立監(jiān)督管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及科學(xué)合理的收費(fèi)模式等，并借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的科技手段，各種方法齊抓共管，使建設(shè)工程成本在設(shè)計(jì)階段得到有效控制成為相關(guān)人員需要進(jìn)一步探索和研究的方向。

2.3 施工階段的管控措施要點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)是形成該建設(shè)項(xiàng)目最終投資的基礎(chǔ)，也是保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的有效手段，更是工程造價(jià)控制的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這一階段整體復(fù)雜性最高，影響因素最多，現(xiàn)場(chǎng)不斷變化的環(huán)境條件在給施工質(zhì)量安全帶來(lái)威脅的同時(shí)也直接影響著工程造價(jià)，因此要控制好該階段的工程造價(jià)。首先，要選好施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢單位，統(tǒng)籌建立一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的造價(jià)管理體系，選對(duì)實(shí)力強(qiáng)勁的施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢單位可以達(dá)到事半功倍的效果；其次，要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案施工，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門采取具有針對(duì)性的措施進(jìn)行處理，并及時(shí)做好變更簽證；最后，設(shè)備材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響極大，因此施工單位必須及時(shí)了解材料市場(chǎng)的變化，根據(jù)市場(chǎng)變化規(guī)律合理安排采購(gòu)計(jì)劃，避免材料價(jià)格上漲導(dǎo)致的建設(shè)工程造價(jià)成本增加，或過(guò)度囤貨帶來(lái)的成本浪費(fèi)，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡量降低成本。

3 建設(shè)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理及控制的保障措施

（1）培養(yǎng)高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制涉及的部門多且行業(yè)廣，對(duì)相應(yīng)的管理人員的知識(shí)層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)要求高，因此要解決人才問(wèn)題。造價(jià)工程管理人才應(yīng)該是掌握全面知識(shí)技能的高端復(fù)合型人才，除了要對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解，還要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律法規(guī)等有全面的了解。就目前來(lái)看，施工單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理人才的知識(shí)層次、結(jié)構(gòu)的定位是偏低的，培養(yǎng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理方面的內(nèi)容，忽視了建設(shè)工程材料、結(jié)構(gòu)、施工及設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，導(dǎo)致建設(shè)工程造價(jià)管理人才的綜合素質(zhì)普遍不高。這就需要高校在專業(yè)課程設(shè)置、師資力量配備方面發(fā)力，為建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域輸送優(yōu)秀人才。

（2）建立綜合性工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力薄弱、規(guī)模偏小、技術(shù)力量不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化與競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)健全法規(guī)，規(guī)范行為，營(yíng)造公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持造價(jià)咨詢企業(yè)通過(guò)合法、合理的競(jìng)爭(zhēng)做強(qiáng)做大，從而建立起一批服務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)水平精、業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，與改革發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

（3）加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，在造價(jià)咨詢企業(yè)評(píng)審、年審中，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)予以公布，整改不過(guò)關(guān)的使其淘汰出局，從而達(dá)到凈化規(guī)范市場(chǎng)的目的。通過(guò)建立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息網(wǎng)格化管理，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建全國(guó)造價(jià)信息網(wǎng)，多渠道收集、整理、積累并管理工程造價(jià)資料及信息，開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)國(guó)情的資料積累分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，在咨詢機(jī)構(gòu)需要時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中隨時(shí)調(diào)用，使造價(jià)信息社會(huì)共享。

4 結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程行業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，建筑工程造價(jià)管控的作用越來(lái)越顯著。企業(yè)要想提高競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更大的發(fā)展空間以及獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就需要不斷完善建設(shè)工程控制體系和動(dòng)態(tài)管理，保障動(dòng)態(tài)化控制與管理的效率，使建筑工程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生良好的效益，這樣才能有效降低建設(shè)工程成本，增加項(xiàng)目建設(shè)收益和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促進(jìn)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。