小型農(nóng)田水利工程管理體制改革分析

海南新南方工程設(shè)計(jì)有限公司，海南 ?？?570000

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程固然能夠使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，也能夠幫助基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的快速提高，但想要使相關(guān)水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)最佳效果，需要在日常的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中使用與之相匹配的管理體制，以進(jìn)行日常的監(jiān)督與管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的管理體制仍然是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，這種管理方式并不適于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，因此務(wù)必要進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

1 小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意義

根據(jù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)田水利工程建設(shè)模式情況，小型農(nóng)田水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。要想加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革腳步，首先要對(duì)該項(xiàng)管理體制改革的意義進(jìn)行深入的研究與分析?；鶎愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是充足的水資源，而現(xiàn)實(shí)情況是不少具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的地區(qū)水資源較為匱乏，如果沒(méi)有外來(lái)水資源的支援，將無(wú)法順利完成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起。如果使用合理的小型農(nóng)田水利工程管理體制來(lái)幫助進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)，便能夠使缺水區(qū)域得到外來(lái)水資源的幫助，這能夠使該區(qū)域內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加順利。同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，還能夠使農(nóng)田風(fēng)光更具觀賞性，這對(duì)農(nóng)村開(kāi)發(fā)自然風(fēng)光旅游資源，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極大的幫助。除此之外，進(jìn)行合理科學(xué)的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，能夠有效促進(jìn)水資源利用效率的提高，減少水資源的浪費(fèi)，使相關(guān)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用水資源效率最大化。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制中存在的問(wèn)題

要想有的放矢地進(jìn)行現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革，首先要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程展開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析。

2.1 認(rèn)識(shí)不當(dāng)

雖然在小型農(nóng)田水利工程使用的過(guò)程中，有許多農(nóng)業(yè)從業(yè)者都已經(jīng)感知到此類(lèi)工程在日常的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠發(fā)揮的重要作用，但對(duì)于相應(yīng)水利工程開(kāi)展建設(shè)的過(guò)程中需要進(jìn)行的一系列操作與程序，以及需要的資金投入，許多農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)此并沒(méi)有充分的認(rèn)知。許多農(nóng)業(yè)從業(yè)者都單純地認(rèn)為，只要在設(shè)備購(gòu)入的過(guò)程中花費(fèi)了大量的資金，就可以長(zhǎng)期使用相關(guān)設(shè)備的。他們并不知道，倘若不對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)合理的管理，不通過(guò)持續(xù)的資金投入來(lái)進(jìn)行定期的設(shè)備維護(hù)，那么有關(guān)水利工程建設(shè)將無(wú)法持續(xù)性地展開(kāi)。因此，當(dāng)前許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)良好的延續(xù)性。

還有一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要想使小型農(nóng)田水利工程一直發(fā)揮巨大的效用，就需要定期對(duì)相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與檢修這一關(guān)鍵問(wèn)題，但由于技術(shù)有限，大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者不能從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，甚至很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者都無(wú)法科學(xué)合理地使用有關(guān)設(shè)備。相關(guān)管理體制不健全導(dǎo)致有些農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備之后，又缺乏先進(jìn)人才進(jìn)行日常水利工程建設(shè)與管理的認(rèn)知，從而造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法達(dá)到良好的水平。如果相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)該問(wèn)題引起充分的重視，那么小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制就無(wú)法獲得進(jìn)步。

2.2 權(quán)責(zé)不明晰

權(quán)責(zé)不明晰也是現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制中存在的巨大問(wèn)題。在現(xiàn)階段我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)歸屬仍然沒(méi)有較為明確的劃分，因此一旦在相關(guān)水利工程使用過(guò)程中出現(xiàn)了任何問(wèn)題，就無(wú)法通過(guò)明確的權(quán)責(zé)劃分對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村干部進(jìn)行管理與監(jiān)督。從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度層面考慮，既然小型農(nóng)田水利工程屬于水利項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐乃块T(mén)來(lái)進(jìn)行管理，但由于該項(xiàng)工程直接作用于基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此依照地方的管理制度，小型農(nóng)田工程又屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)管理，從而使小型農(nóng)田水利工程的權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議。如果權(quán)責(zé)無(wú)法明晰，那么未來(lái)小型農(nóng)田水利工程的日常使用就無(wú)法得到有效的監(jiān)督和管理，這樣一來(lái)，相應(yīng)的使用效率也就無(wú)法獲得明顯的提升。因此，權(quán)責(zé)不明晰問(wèn)題是現(xiàn)階段需要在管理制度改革中引起重視的重要問(wèn)題。

2.3 認(rèn)識(shí)不正確

許多農(nóng)村管理者在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理過(guò)程中，并沒(méi)有將相應(yīng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)與基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，而是錯(cuò)誤地將相應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)作提高自身政績(jī)的工具。換句話說(shuō)，只有在提高政績(jī)的過(guò)程中，相關(guān)管理者才會(huì)使用小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來(lái)幫助進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待相關(guān)政績(jī)考核完畢之后，相關(guān)管理者對(duì)于小型農(nóng)田水利工程展開(kāi)的后續(xù)工作以及相應(yīng)管理體系的建設(shè)就會(huì)或多或少地忽視。這樣一來(lái)，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的展開(kāi)過(guò)程中，是無(wú)法獲得生產(chǎn)效率的提升的，也無(wú)法使建設(shè)的農(nóng)田水利工程在基層農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)用的效用。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革措施

為使小型農(nóng)田水利工程能夠在日常的使用過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)用的作用，使基層農(nóng)田生產(chǎn)能夠在相應(yīng)的管理體制合理使用過(guò)程中得到提升，有關(guān)研究人員嘗試使用更加合理的改革措施來(lái)進(jìn)行相應(yīng)管理方式的改進(jìn)。下文將對(duì)有關(guān)改革措施進(jìn)行深入的研究與分析。

3.1 改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式

在我國(guó)小型水利工程建設(shè)的日常使用過(guò)程中，一直都使用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，這種管理方式無(wú)法使小型水利工程發(fā)揮出實(shí)際效用。因此，相關(guān)研究人員可嘗試通過(guò)創(chuàng)新變革管理模式來(lái)進(jìn)行日常水利工程。首先，相關(guān)研究人員認(rèn)為務(wù)必要針對(duì)各地域基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況來(lái)制定貼合該地域的工程項(xiàng)目管理?xiàng)l例。相關(guān)管理?xiàng)l例的制定是對(duì)各管理部門(mén)權(quán)責(zé)的明確劃分，如果在使用小型農(nóng)田水利工程的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，便能夠依照管理?xiàng)l例在最短時(shí)間內(nèi)完善與解決，這能夠提高相關(guān)農(nóng)田水利工程效益獲得明顯提升，也能夠提高基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督崗位機(jī)制來(lái)進(jìn)行日常小型農(nóng)田水利工程使用的監(jiān)督，對(duì)于日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不合理使用現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行糾正，只有如此，才能使當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程發(fā)揮出巨大的效用。

3.2 加大政府資金投入

要想使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠一如既往地在日常使用中發(fā)揮巨大的作用，就需要在相關(guān)工程建設(shè)完成后進(jìn)行持續(xù)性的資金投入，進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的定期維護(hù)與修繕。但由于項(xiàng)目資金投入的數(shù)額巨大，需要采取以政府投資為主、企業(yè)投資為輔的方式來(lái)幫助小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)與修繕，同時(shí)進(jìn)行管理制度的科學(xué)制定，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)維護(hù)的日常資金使用能夠公開(kāi)化、透明化。這也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中管理方式改革的重要內(nèi)容。

3.3 實(shí)施人才引入戰(zhàn)略

要想使小型農(nóng)田水利工程能夠在日常的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出巨大的作用，就需要邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)職業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行日常的水利工程建設(shè)，否則即便有關(guān)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，也很可能因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和職業(yè)技能，而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)田水利工程在后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮更巨大的生產(chǎn)效益。為此，相關(guān)政府可以實(shí)施人才引入戰(zhàn)略來(lái)幫助進(jìn)行日常小型農(nóng)田水利工程管理制度的革新。有了相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才的幫助，日常的小型農(nóng)田水利工程使用就能變得更加科學(xué)合理，相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由于無(wú)法使用先進(jìn)設(shè)備來(lái)進(jìn)行日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題也能夠在相關(guān)人才的幫助下得到全面的解決，此外，還能夠使相應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本素養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到明顯的提升。

3.4 明確相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)

既然農(nóng)田水利工程建設(shè)是由廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投資建成的，那么相關(guān)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)就應(yīng)歸全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所有。所有參與有關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)的農(nóng)戶，既是該項(xiàng)工程的建設(shè)者又是該項(xiàng)工程的受益者，這種產(chǎn)權(quán)歸屬方式能夠有效穩(wěn)定相關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)者的心態(tài)，也能夠使相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在有關(guān)工程的使用過(guò)程中更具參與感。這樣一來(lái)，在日常管理過(guò)程中，每個(gè)成員都會(huì)更加支持相關(guān)管理制度的改革，也會(huì)希望能有更加科學(xué)合理的規(guī)章制度來(lái)幫助進(jìn)行整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的日常合理調(diào)配，成員之間也會(huì)形成彼此監(jiān)督的風(fēng)氣，共同積極落實(shí)有關(guān)章程制度，從而使制度真正在日常的小型農(nóng)田水利工程使用過(guò)程中產(chǎn)生作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)面貌得到改進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，就應(yīng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)階段存在的管理層面問(wèn)題進(jìn)行深入的改進(jìn)與完善，只有如此才能夠使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮巨大的作用。