國內(nèi)新型科研機構(gòu)發(fā)展模式研究及建議分析

郝淼，吳洪宇，張明龍，李琰妮，楊冰*

（1.貴州省分析測試研究院，貴州 貴陽 550000；2.貴州貴科大數(shù)據(jù)有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

針對新型科研機構(gòu)來講，其在具體的存在形式上，主要可劃分為兩種，一種是民辦非企業(yè)，另外一種為民營科研機構(gòu)，此外，還有一些與社會發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)布局息息相關(guān)的科研機構(gòu)，其通常會采用由政府牽頭，企業(yè)與政府共同投資、共管共營的方式來組建[1]。本文圍繞國內(nèi)新型科研機構(gòu)，就其發(fā)展中所存在的問題及解決策略探討如下。

1 國內(nèi)新型科研機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展模式

1.1 民辦非企業(yè)機構(gòu)

現(xiàn)階段，針對國內(nèi)新型科研機構(gòu)而言，民辦非企業(yè)已經(jīng)成為其創(chuàng)建的最常用模式，在所有新型科研機構(gòu)當中，有50%以上便采用的是此模式；需要指出的是，對于此類機構(gòu)，其在政府相關(guān)部門所登記的通常為民辦非企業(yè)，并且在具體運作上，一般采用的是比較典型的市場化機制，因此，具有自主經(jīng)營、自負盈虧的運作特點。針對此類機構(gòu)，其除了要積極爭取政府所給予的科研支持外，還需要以一種合理、妥當?shù)姆绞桨旬a(chǎn)業(yè)與研究間的關(guān)聯(lián)性處理好、協(xié)調(diào)好。

1.2 海外歸國人才創(chuàng)業(yè)

針對此模式，通常情況下，多選用的組建方式為合伙制、股份制等，其主要優(yōu)點是海外歸國的優(yōu)秀人才，通常會掌握大量先進或?qū)嵱眉夹g(shù)或者是整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當中的許多前沿信息，借助國內(nèi)的傳統(tǒng)制造基礎(chǔ)與市場優(yōu)勢，創(chuàng)造出能夠完善領(lǐng)域體系，甚至填補某些空白的新產(chǎn)品、新技術(shù)，因而能夠為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力，起到帶動作用，甚至在某些領(lǐng)域中，能夠?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，推動社會經(jīng)濟的更好、更快發(fā)展。針對這些機構(gòu)來考量，通常以海外歸國創(chuàng)業(yè)人員所攜帶的一些先進科研成果或者優(yōu)質(zhì)項目為根基，不斷地去吸引相關(guān)領(lǐng)域中的一些優(yōu)質(zhì)人才，共同奮斗，投入到創(chuàng)業(yè)的事業(yè)當中[2]。

1.3 企業(yè)研發(fā)機構(gòu)

主要涉及兩類，其一為外資在華研發(fā)機構(gòu)，其二是大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，而在具體形式上，主要可分為兩種：一種是非獨立法人，另外一種為獨立法人（有限公司）。通常情況下，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)通過實施多種形式的研究開發(fā)（比如專用技術(shù)型、適應型、創(chuàng)新型等），將一些先進、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供給母公司，為其高質(zhì)量、健康化運作提供強有力靠支撐。對于研發(fā)型企業(yè)而言，其通常處于一種獨立狀態(tài)，且主要會依據(jù)市場運作實況及相關(guān)需要，有目的性、針對性地對自己所研發(fā)的一些成果進行轉(zhuǎn)讓，以此種方式來得到利潤。需要強調(diào)的是，無論是研發(fā)型企業(yè)，還是企業(yè)內(nèi)部所成立的研發(fā)機構(gòu)，都通過招聘、吸納一些本土的科研人員，來進行技術(shù)層面的合作，產(chǎn)生具有深層意義與影響的技術(shù)外溢效應，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，為相關(guān)技術(shù)完善奠定根基。

2 國內(nèi)新型科研機構(gòu)發(fā)展進程中所存在的突出問題

2.1 在界定新型科研機構(gòu)上存在模糊性

較之傳統(tǒng)的科研機構(gòu)，現(xiàn)階段，在界定新型科研機構(gòu)的“身份”上，仍未能明確，仍停留于相關(guān)部門、學者等對該類科研機構(gòu)所進行的特征總結(jié)上，他們通常也各種“身份”而存在，如非營利科研機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位等，難以將此些機構(gòu)的各種特征給準確反映出來（如為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新性等），社會各界對其未能給予足夠重視?，F(xiàn)階段，在國內(nèi)，還沒有真正意義上出臺相關(guān)政策法規(guī)來明確界定新型科研機構(gòu)，與此同時，也沒有對任何組織展開專門、有目的性的政策支持與新型科研機構(gòu)的認定，身份比較模糊，而且還有著多樣化的組成模式及發(fā)展道路，在此驅(qū)動與影響下，會使那些在技術(shù)創(chuàng)新能力上處于前沿地位的科研機構(gòu)，在各種載體后予以隱藏，沒有能夠?qū)⑵湓趹瞄_發(fā)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域中的創(chuàng)新實力最大程度發(fā)揮出來[3]。

2.2 多樣化的發(fā)展模式，分布分散

當前，針對我國的許多新型科研機構(gòu)來考量，其與歐美等國的機構(gòu)相比較，仍處于發(fā)展的起始階段，在發(fā)展模式、方式上比較的多樣化，且在相應分布上，存在不均勻且較為分散的情況，另外，其總體力量也比較薄弱?；谛袠I(yè)分布層面來分析，新型科研機構(gòu)多匯集于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，比如高端電子信息、生物醫(yī)藥等；而在一些比較傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，分布得卻比較得少，甚至無分布，因此，這對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來講，不利于其更好地轉(zhuǎn)型與升級。如果從地理分布的層面來進行分析，那么這些新型的科研機構(gòu)多設(shè)置在經(jīng)濟較發(fā)達、交通較便利、資源較豐富或者人才較集中的地區(qū)，而在中、西部地區(qū)（項目、技術(shù)最緊缺），因而分布較少。如果從發(fā)展層面來深究，除了那些由政府引導的機構(gòu)在日常運作中能夠得到政府層面的大力支持外，其他民營機構(gòu)（比如企業(yè)科研機構(gòu)、民辦組織等），能夠獲得支持或輔助的情況很少，未被明確的身份，以及所存在的多樣化的發(fā)展模式，使得政府在進行扶持時，較難做到滿足他們的共同需求。

2.3 管理運行體制不健全

針對國內(nèi)新型科研機構(gòu)來考量，其在登記形式上，大多是科技類民辦非企業(yè)。在具體的行政管理體制上，民辦非企業(yè)單位通常情況下，采取的機制為“雙重負責、歸口登記與分級管理”，相關(guān)工作的開展（比如登記、備案等），先需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的嚴格審核，審核通過后，才能交由登記主管部門，由其進行登記審核；如此一來，不僅會使科技類民辦非企業(yè)單位在相應申報工作量上大幅增加，而且還會使新型科研機構(gòu)成立的難度大幅增加，許多新型科研機構(gòu)由于難以找到業(yè)務(wù)主管單位，最終未能成立。另外，在管理層面上，所采取的基于雙重負責的管理體制，易使管理工作出現(xiàn)“真空地帶”，進而產(chǎn)生各種不良情況，比如“看上去大家均管，現(xiàn)實上大家均不管”等，受此影響，此些科研機構(gòu)除了難以得到更多的支持外，還會對其工作的總體質(zhì)量與效率造成嚴重影響?，F(xiàn)階段，伴隨社會組織管理工作的持續(xù)改善與不斷優(yōu)化，此類管理運行機制在我國一些地區(qū)已被“破冰”（如廣東省等），試點社會組織向民政部門直接申請登記的制度，但需指出的是，改革仍處于不斷探索階段，有著比較緩慢的進程，國內(nèi)許多地方仍然沒有得到推廣，因而較大程度制約著新型科研機構(gòu)的當前發(fā)展[4]。

3 推動國內(nèi)新型科研機構(gòu)發(fā)展的具體策略

3.1 明確身份，且大力發(fā)展新型科研機構(gòu)

政府相關(guān)部門應對新型科研機構(gòu)的發(fā)展、崛起給予足夠重視，投入大量人、財、物力，推加快研究的進程，提高研究的廣、深度，另外，還需要積極制定與新型科研機構(gòu)緊密相關(guān)的認定管理辦法，對創(chuàng)新體系當中新型科研機構(gòu)的作用、定位加以明確，將“科研”的身份以及相配套的地位給予此些科研機構(gòu)，為其“驗明正身”。還需強調(diào)的是，圍繞新型科研機構(gòu)，對其所采用的新機制、新模式進行總結(jié)，并且還需要對其進行界定與分類，尤其是那些有著不同領(lǐng)域、不同類型的機構(gòu)，需要進行分類指導，實施差別化、人性化的服務(wù)管理，選用與之相匹配的認定標準。除此之外，還需要采取各種可行措施，對新型科研機構(gòu)進行培育，推動其健康發(fā)展，將其在各層面中的重要作用發(fā)揮出來，比如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)等，促進其創(chuàng)新溢出效益的提升，尤其是那些以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為對象的新型科研機構(gòu)，更需要加快腳步，強化認定力度，拓寬覆蓋面，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供助力，推動產(chǎn)業(yè)更好的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 理順管理體制，推動新型科研機構(gòu)的發(fā)展

與社會組織管理體制改革緊密結(jié)合，圍繞新型科研機構(gòu)特點及需求，積極探索、挖掘新的登記注冊機制，并在一些地方進行試點，以此來驗證其實用性，對既往民辦非企業(yè)的多頭行政管理模式（存在兩個機關(guān)參與管理）予以改變，推行直接登記制度，對一些登記管理權(quán)限進行下放，以此來促進新型科研機構(gòu)在具體的運行管理效率上的最大程度提升。借助各種扶持社會組織發(fā)展與作用發(fā)揮的政策措施，比如經(jīng)政府將一些職能轉(zhuǎn)移給社會組織等，來為新型科研機構(gòu)的發(fā)展提供切實助力。還可以根據(jù)現(xiàn)實需要，積極出臺相關(guān)法律法規(guī)（比如《新型科研機構(gòu)管理辦法》等），以此來推動新型科研機構(gòu)朝著更加健康、規(guī)范化的方向發(fā)展；此外，還需要指出的是，應對新型科研機構(gòu)所開展的各種科研活動的實際進展以及最新發(fā)展動態(tài)實時進行掌握，以此為新型科研機構(gòu)的發(fā)展提供引導，規(guī)范其路徑[5]。

3.3 強化政府扶持，積極找尋與科技體制改革相適應的新路徑

無論是政府，還是社會，都需要對新型科研機構(gòu)的發(fā)展，給予足夠重視，可通過各種方式對其給予財政補貼、資助等，比如政府購買服務(wù)、建專用資金、公共采購等，為其發(fā)展提供條件與資源支持；另外，嚴格貫徹、落實現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠，對新型科研機構(gòu)在實際發(fā)展中所存在的負擔予以減輕，使其更加健康、快速的發(fā)展。另外，還需要積極為社會組織的深層化改革，以及社會管理層面的更好創(chuàng)新，提供力所能及的各種配套，可把新型科研機構(gòu)的發(fā)展當作相關(guān)工作的試點，對新時代、新環(huán)境下科技體制改革的新方法、新途徑進行廣泛化挖掘，激發(fā)國內(nèi)科研機構(gòu)的發(fā)展活力，積極推動相關(guān)體制、機制的不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，以此來最大程度促進其科研能力的提升[6]。

3.4 加強網(wǎng)絡(luò)安全管理

新型科研機構(gòu)要想獲得更好發(fā)展，離不開網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的支撐。所以，需完善防御措施，不僅要強化安全意識與習慣，而且還需善于應用防御技術(shù)。如在局域網(wǎng)當中，借助虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，也就是兩個設(shè)置見無物理連接，而采用網(wǎng)絡(luò)虛擬化來進行安全性、臨時的連接。另外，還可借助加密解密技術(shù)、防火墻技術(shù)、身份認證技術(shù)等來預防黑客入侵、病毒威脅。

4 結(jié)語

綜上，民營科研機構(gòu)、民辦非企業(yè)乃是國內(nèi)新型科研機構(gòu)發(fā)展的根基，因此，國內(nèi)新型科研機構(gòu)構(gòu)成持續(xù)多元，且機制持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展步伐日漸加快，尤其是在引領(lǐng)前沿技術(shù)、推動創(chuàng)新等方面的作用，越發(fā)凸顯，但需指出的是，較之國際高水平的新型科研機構(gòu)，仍有不小的差距與問題；對此，需明確身份，理順管理體制，強化政府扶持，以此為其發(fā)展提供強力支撐，為我國科研創(chuàng)新力的提升，提供切實保障。