簡(jiǎn)析云南科普事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

高玉梅

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院 ，云南 昆明 650051）

0 引言

云南省扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家科普相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)《云南省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》《云南省 “十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《云南省“十三五”科學(xué)技術(shù)普及工作規(guī)劃》，以提升公民科學(xué)素質(zhì)、增強(qiáng)科普能力為重點(diǎn)，營(yíng)造好創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，在省委省政府的重視和支持下，在科技廳、科協(xié)等多部門共同努力下，取得了較好的成績(jī)。2021年4月，據(jù)上?？破战逃龠M(jìn)中心發(fā)布的《全國(guó)各?。ㄊ校┛茖W(xué)傳播發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，云南省科學(xué)傳播發(fā)展指數(shù)排名全國(guó)第11位（發(fā)展指數(shù)值為90.36，未含部委指數(shù)1.10），在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中排名接近前1/3，西部地區(qū)排名第2。

1 云南科普事業(yè)蓬勃發(fā)展

1.1 科普事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

到2019年末，云南省擁有科普?qǐng)鲳^86個(gè)，非場(chǎng)館科普基地1 076個(gè)，共有展廳面積3 939 278.09平方米；有科普專職人員13 174人，科普兼職人員74 868人；科普經(jīng)費(fèi)籌集額達(dá)6.34億元；各類科普活動(dòng)共舉辦134 372次，受眾3 231多萬(wàn)人次，科普書刊、音像制品及科普節(jié)目等科普傳媒等逐年提升。

1.2 全社會(huì)科普投入不斷增長(zhǎng)

隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)普及的重視，科普環(huán)境不斷改善，云南省省級(jí)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2015年的6 891萬(wàn)元，增加到2019年的1.2億元以上，省級(jí)財(cái)政科普經(jīng)費(fèi)投入從2015年的人均1.5元增加到2019年的人均3元，實(shí)現(xiàn)了翻番。同時(shí)，云南省科普經(jīng)費(fèi)來(lái)源形成了全社會(huì)多渠道投入的良好格局，2019年全省科普經(jīng)費(fèi)籌集額63 352.95萬(wàn)元，比2018年度的60 778.03萬(wàn)元增加4%，其中，政府撥款49 123.73萬(wàn)元，占77.54%；自籌資金10 464.57萬(wàn)元，占16.52%；捐贈(zèng)234.44萬(wàn)元，占0.37%；其他收入3 530.2萬(wàn)元，占5.57%。

1.3 科普基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地遍及城鄉(xiāng)

2019年全國(guó)科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)平均每95萬(wàn)人擁有一個(gè)科普?qǐng)鲳^，上海平均每42萬(wàn)人擁有一個(gè)科普?qǐng)鲳^（全國(guó)領(lǐng)先），云南平均56.49萬(wàn)人擁有1個(gè)科普?qǐng)鲳^，居全國(guó)前列?？破招麄骰厣钊朐颇鲜?nèi)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村。共有城市社區(qū)科普專用活動(dòng)室1 433個(gè)，建有農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)地9 831個(gè)，配備了科普宣傳專用車，開(kāi)設(shè)了科普畫廊等為群眾提供科普服務(wù)。

1.4 科普人員素質(zhì)不斷提升

2019年，全省專職科普人員有11 791人，其中，中級(jí)職稱以上或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比2018年增加873人，增7.4%?？破占媛毴藛T74 868人，其中，中級(jí)職稱以上或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比上年增加2 829人，增0.32%。

1.5 科普活動(dòng)豐富多彩

1）每年的全國(guó)“科技活動(dòng)周”“科普日”“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”“科普講解大賽”等重大科普活動(dòng)的舉辦，各地科技館、博物館、學(xué)校、科研單位、企業(yè)、社會(huì)組織及科普基地等積極參與，內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，參與人數(shù)廣泛，受眾面廣，活動(dòng)方式與時(shí)俱進(jìn)，越來(lái)越多地采用VR、AR、視頻、在線直播等新技術(shù)，展示和宣傳科學(xué)知識(shí)和新技術(shù)、新成果，宣傳效果顯著。

2）每年全國(guó)有不同主題的科普活動(dòng)由多個(gè)部門分別牽頭開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，多個(gè)部門投入人員、資金和時(shí)間，積極開(kāi)展相關(guān)科普宣傳活動(dòng)，在低碳生活、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)、食品安全、健康生活等許多方面通過(guò)豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，向人民群眾開(kāi)展科學(xué)知識(shí)的普及，有“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日” “世界糧食日”“世界水日”“中國(guó)水周” “國(guó)際禁毒日”“全國(guó)交通安全日” “全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減輕自然災(zāi)害日”“世界安全生產(chǎn)與健康日” “國(guó)際生物多樣性日”“世界清潔地球日”“國(guó)際臭氧層保護(hù)日” “世界氣象日”“世界動(dòng)物日”等。

3）結(jié)合云南省公民科學(xué)素質(zhì)提升需要，各地各部門結(jié)合工作實(shí)際和群眾需要，打造具有云南特色的科普活動(dòng)品牌，省科技廳組織的“科學(xué)大講壇”“科技下鄉(xiāng)”，省科協(xié)組織的“科創(chuàng)中國(guó)”“科普大篷車”“百名專家科技下鄉(xiāng)” “云南科普高原行”“云南青少年機(jī)器人競(jìng)賽”，全省各縣“科普大篷車百村行”等活動(dòng)，省教育廳主辦的“我愛(ài)綠色生活”云南省青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)、省民宗委實(shí)施的“科普宗教院校行”、省林草廳和云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起的“美麗云南·穿越自然保護(hù)區(qū)”活動(dòng)，省科協(xié)等部門聯(lián)合開(kāi)展的“科普進(jìn)藏區(qū)”、省天文愛(ài)好者協(xié)會(huì)主辦的“云南馬路天文夜”等活動(dòng)，為公眾提供了更多更好的科普產(chǎn)品，有效激發(fā)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、愛(ài)科學(xué)的熱情，促進(jìn)了我省公民科學(xué)素質(zhì)的提高。

2 多部門積極開(kāi)展科普工作

2.1 科普基礎(chǔ)設(shè)施

《云南省科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2020》顯示，2019年全省有15個(gè)省級(jí)部門設(shè)立了科普?qǐng)鲳^，29個(gè)部門設(shè)立了1 076個(gè)非場(chǎng)館類科普基地，31個(gè)部門設(shè)立了城市社區(qū)科普專用活動(dòng)室、農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)地、科普宣傳車、科普畫廊。

2.2 科普人員

31個(gè)部門共擁有專職科普人員有11 791人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6 454人（占總數(shù)的54.74%），其次是科協(xié)組織1 550人（占13.15%）。

2.3 科普經(jīng)費(fèi)籌措

30多個(gè)部門籌集了經(jīng)費(fèi)投入科普工作，2019年全省科普經(jīng)費(fèi)籌集額63 352.95萬(wàn)元，

2.4 科普活動(dòng)開(kāi)展

從《云南省科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2020》可以看出，2019年全省有15個(gè)省級(jí)部門設(shè)立了科普?qǐng)鲳^，29個(gè)部門設(shè)立了1 076個(gè)非場(chǎng)館類科普基地，31個(gè)部門設(shè)立了城市社區(qū)科普專用活動(dòng)室、農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)地、科普宣傳車、科普畫廊。31個(gè)部門共擁有專職科普人員有11 791人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6 454人（占總數(shù)的54.74%），其次是科協(xié)組織1 550人（占13.15%）。30多個(gè)部門籌集了經(jīng)費(fèi)投入科普工作，2019年全省科普經(jīng)費(fèi)籌集額63 352.95萬(wàn)元，省級(jí)部門不僅參與重大科普活動(dòng)，還開(kāi)展了各種主題的科普宣傳活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有發(fā)展改革部門（含糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)）牽頭的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日” “世界糧食日”，工業(yè)和信息化部門牽頭的“世界無(wú)線電日”“世界電信和信息社會(huì)日”，水利部門牽頭的“世界水日”“中國(guó)水周”、衛(wèi)生健康部門牽頭的“全國(guó)愛(ài)眼日”“世界青光眼日”“全國(guó)愛(ài)耳日”等多個(gè)部門近百個(gè)主題活動(dòng)日。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 全省科普協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

“十三五”以來(lái)，中共云南省委組織部、省委宣傳部及省教育廳、科技廳、民政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等30余個(gè)部門就已經(jīng)在本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃中寫入了公民科學(xué)素質(zhì)或科普工作相關(guān)內(nèi)容。從上述科普情況也可以看出，省級(jí)30多個(gè)部門有科普?qǐng)鲳^、科普人員、科普經(jīng)費(fèi)投入、科普活動(dòng)，在做好科普、提升公民科學(xué)素質(zhì)方面中發(fā)揮了重要作用。

截至目前，云南省沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的科普協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科普工作。全省各部門牽頭或參與各類科普活動(dòng)的開(kāi)展，從省科技廳等部門牽頭的全國(guó)“科技活動(dòng)周”系列活動(dòng)，省科協(xié)等部門牽頭的“全國(guó)科普日”，省委宣傳部牽頭的“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等大型科普宣傳活動(dòng)，均開(kāi)展專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議組織協(xié)調(diào)多方力量共同開(kāi)展，起到了較好的宣傳效果和社會(huì)影響力。而許多部門的科普主題日活動(dòng)由部門自由開(kāi)展，雖然有的借助了電信等部門的力量，有的協(xié)調(diào)了科協(xié)組織的參與、支撐和配合，但由于科普機(jī)構(gòu)和資源等分屬不同的管理部門，一個(gè)部門難以進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和組織，難以充分調(diào)動(dòng)科普基地、科普人員等多方協(xié)同配合，影響了活動(dòng)的覆蓋面。

3.2 科普人才隊(duì)伍建設(shè)是短板

2019年全省有科普專兼職人員82 005人，比2018年增加6 035人（其中科普專職人員1 381人，兼職人員4 654人），但與“十三五”末的2015年95 480人相比，2019年科普人員數(shù)量有所減少，而注冊(cè)科普志愿者比2018年大幅度減少?？傮w上科普人才總數(shù)在“十三五”期間不增反減。2019年，北京市、浙江省每萬(wàn)人擁有30名左右科普人員，云南省每萬(wàn)人擁有不到17名科普人員。

省內(nèi)科普?qǐng)鲳^大多受科普人員少、活動(dòng)開(kāi)展不足等因素影響，科普活動(dòng)和場(chǎng)館維護(hù)等缺乏技術(shù)力量支撐，難以舉辦或承接大規(guī)模參觀、探究、研學(xué)等活動(dòng)的開(kāi)展。

科普人才隊(duì)伍建設(shè)是我省科普事業(yè)發(fā)展的重要短板，缺乏靈活并長(zhǎng)期穩(wěn)定的新的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制；缺乏激勵(lì)科普專職人員成長(zhǎng)和提升的政策措施；缺乏引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展科普的政策、措施，缺乏引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身科普的氛圍和平臺(tái)。

3.3 科普資源共享機(jī)制尚未形成

云南省擁有豐富的科普資源，“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“有色金屬王國(guó)”以及豐富的古生物資源、各具特色的生態(tài)系統(tǒng)等，在國(guó)內(nèi)明顯的比較優(yōu)勢(shì)，不僅能夠?yàn)槿√峁┴S富的科普活動(dòng)資源，還是國(guó)內(nèi)外大中學(xué)生科普研學(xué)、普通人群科普旅游的理想目的地。但目前省內(nèi)科普?qǐng)鲳^未進(jìn)行統(tǒng)一布局，地區(qū)之間科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，各科普單位對(duì)本單位以外的科普資料不了解，與科普展示和活動(dòng)等密切相關(guān)的科普內(nèi)容開(kāi)發(fā)不足，科普?qǐng)鲳^、科普活動(dòng)單位等科普主體之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)、科普資源共享、高質(zhì)量地為社會(huì)提供 “科普大餐”的共享與互通機(jī)制尚未形成。

4 建議

4.1 建立全省科普工作協(xié)調(diào)機(jī)制

《科普法》明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科普工作協(xié)調(diào)制度”?？萍疾拷暌蔡岢觥耙獜?qiáng)化全國(guó)科普工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。修訂聯(lián)席會(huì)議機(jī)制會(huì)議制度、議事規(guī)則等，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制發(fā)年度工作總結(jié)和工作要點(diǎn)，把聯(lián)席會(huì)議做成制定科普政策、審議重要制度、加強(qiáng)督促檢查的重要平臺(tái)，做成加強(qiáng)科普區(qū)域布局、集成各方資源、推動(dòng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。各地要參照全國(guó)科普工作聯(lián)席會(huì)議建立科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，科技管理部門要切實(shí)肩負(fù)起聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé),切實(shí)發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用”。北京、上海均建立了科普工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議制度充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)乜破展ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

建議云南省建立科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，參照國(guó)家科普聯(lián)席會(huì)議制度建立起多部門聯(lián)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門科普工作，議定重要科普工作和重要活動(dòng)事項(xiàng)；擬訂云南省科普獎(jiǎng)勵(lì)制度，審核表彰全省科普先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等，構(gòu)建起全省大科普格局，形成全省科普“一盤棋”的新局面，進(jìn)一步促進(jìn)公眾理解科學(xué)、營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍。

4.2 增強(qiáng)科普經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理

云南省省級(jí)科普經(jīng)費(fèi)投入“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了翻番，各部門科普經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增長(zhǎng)，建議各部門將科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入，不斷拓展科普經(jīng)費(fèi)籌集渠道，為公民科學(xué)提升提供資金保障。省財(cái)政廳、省科技廳進(jìn)一步做好省級(jí)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，建立健全全省統(tǒng)一的科普項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與各職能部門的科普經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接，健全資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

4.3 專兼職結(jié)合，加強(qiáng)高素質(zhì)科普人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步抓好科普專職人員、科普兼職人員、科普志愿者這3支隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)等國(guó)家和省重點(diǎn)工作，多渠道多措施鼓勵(lì)多領(lǐng)域技術(shù)人員加入科普隊(duì)伍；增強(qiáng)對(duì)科普人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提升科普人員素質(zhì)；鼓勵(lì)科技人員在開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)積極做好科學(xué)普及，及時(shí)向群眾宣傳科學(xué)知識(shí)、新技術(shù)、新成果；完善注冊(cè)科普志愿者制度，制定和落實(shí)科普志愿者服務(wù)社會(huì)的具體措施。激勵(lì)更多的科學(xué)家、技術(shù)人員和各界知識(shí)分子利用業(yè)余時(shí)間等投身科普，服務(wù)社會(huì)，進(jìn)一步提升我省公民科學(xué)素質(zhì)，以人的綜合素質(zhì)的提升推動(dòng)科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)。

4.4 進(jìn)一步推進(jìn)全省科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升改造

推進(jìn)云南省科技館新館盡早投入使用。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中“科學(xué)普及”測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，“加強(qiáng)科技館、科技活動(dòng)中心、青少年科技活動(dòng)站等陣地和設(shè)施建設(shè)”要求，鼓勵(lì)各州市新建和提升一批科技館，補(bǔ)齊基層科普基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。鼓勵(lì)各部門加大專業(yè)類科普設(shè)施投入，建設(shè)一批科普?qǐng)鏊?，為社?huì)公眾提供學(xué)習(xí)和互動(dòng)，打造專業(yè)科普知識(shí)的宣傳陣地。

加大力度支持和鼓勵(lì)利用信息化手段對(duì)科普?qǐng)鏊嵘脑欤\(yùn)用VR、AR等新技術(shù)展示科學(xué)知識(shí)和新技術(shù)新成果，建設(shè)在線展廳、開(kāi)展科普直播等，提升科學(xué)普及的手段，擴(kuò)大科學(xué)普及的受眾面。

4.5 繁榮科普創(chuàng)作，擴(kuò)大科普作品供應(yīng)

鼓勵(lì)科技資源科普化。建議科技管理部門一是在立項(xiàng)支持的科研項(xiàng)目中增加項(xiàng)目成果和新技術(shù)、新知識(shí)的科學(xué)普及要求，二是支持和鼓勵(lì)科技人員就本專業(yè)知識(shí)和技術(shù)開(kāi)展科學(xué)普及工作，推進(jìn)科研與科普的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技資源和科研成果的科普化。

加強(qiáng)科普資源共享，擴(kuò)大科技傳播渠道。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科普資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布、宣傳；建立科普資源的共享機(jī)制；充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科普單位積極性，加強(qiáng)資源和服務(wù)的協(xié)同配合，不斷推出各類豐富多彩的科普活動(dòng)。

4.6 探索科普事業(yè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合

鼓勵(lì)、支持和培育科普內(nèi)容、服務(wù)相關(guān)企業(yè)，不僅可以為省內(nèi)科普?qǐng)鲳^提供場(chǎng)館設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù)和科普活動(dòng)技術(shù)支撐能力，也可逐步提高服務(wù)科普事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化主體能力和水平；促進(jìn)政府主導(dǎo)的科普事業(yè)與社會(huì)化科普相結(jié)合，挖掘科普市場(chǎng)潛力和空間，為社會(huì)提供更加豐富的科普產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次科普需求；鼓勵(lì)科普?qǐng)鲳^開(kāi)展“公益性服務(wù)+社會(huì)化運(yùn)行”新模式探索，探索科普服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。