新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)探析

張銀珠

云南省大理州洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)水保站，云南 大理 671200

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展都離不開水利基本建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好地滿足農(nóng)業(yè)用水需求。然而在實(shí)際工作中因?yàn)槭艿浇ㄔO(shè)思路、體制、管理等因素的影響，農(nóng)田水利基本建設(shè)依舊面臨一些難題，主要體現(xiàn)在工作方式落后、重點(diǎn)不突出、建設(shè)力量薄弱等方面，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)勢在必行。

1 新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的價(jià)值

1.1 合理調(diào)配水資源

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)可以完善農(nóng)田水利設(shè)施，達(dá)到合理調(diào)配水資源的目的，減少水資源浪費(fèi)。即按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水資源的實(shí)際情況制訂水資源調(diào)配方案，控制好水的滲漏問題，有效利用水資源，確保提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常需水量，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件。

1.2 滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求

在農(nóng)業(yè)灌溉中加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)可以避免水資源短缺而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大多產(chǎn)自灌溉耕地，在現(xiàn)有灌區(qū)加快農(nóng)田水利設(shè)施的改造更新與持續(xù)配套是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要戰(zhàn)略舉措[1]。農(nóng)業(yè)用水總量的增加幅度不會(huì)很大，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積和提高灌溉保障效率都要依賴水利用率、水分生產(chǎn)率的提升，而且現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉方法、灌溉保證率及灌溉技術(shù)提出了更高的要求，更加依賴農(nóng)田水利設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形勢下的可持續(xù)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村生活質(zhì)量的提升等，只有解決好人口吃飯問題，才能發(fā)揮好農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支撐作用。鑒于此，農(nóng)田水利基本建設(shè)可謂是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以節(jié)省大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2 新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效措施

2.1 明確建設(shè)思路，改進(jìn)工作方式

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工程，基于新形勢建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)務(wù)必要認(rèn)真組織、策劃，強(qiáng)化責(zé)任，各部門密切配合、同心同德，督促各級(jí)干部深入基層了解民情和民意，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾生活之中最迫切的問題。

一方面，根據(jù)新形勢轉(zhuǎn)變工作觀念和思路。農(nóng)田水利基本建設(shè)直接服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，它的產(chǎn)生與發(fā)展務(wù)必相互適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，水利工作者的思想觀念要隨之轉(zhuǎn)變，從以往側(cè)重建設(shè)大型骨干工程轉(zhuǎn)向大力建設(shè)中小型蓄水、引水、灌溉等工程以及田間配套設(shè)施；從主要服務(wù)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向主要服務(wù)高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；從一般工程轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)含量高的工程；從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的良性循環(huán)管理模式；從主要依靠國家財(cái)政投入轉(zhuǎn)向社會(huì)共同興辦等。

另一方面，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，改進(jìn)工作方式。在實(shí)踐中要修改、完善不適應(yīng)新形勢發(fā)展的規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的長遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性、操作性，方便將人財(cái)物資源用到刀刃上，避免建設(shè)重復(fù)低效的水利工程。尤其要遵循量力而行、民主決策和民眾受益的基本原則，重點(diǎn)規(guī)劃跨流域、跨行政區(qū)的骨干農(nóng)田水利工程，完善水利網(wǎng)絡(luò)，滿足現(xiàn)實(shí)需求[2]。

2.2 把握工作重點(diǎn)，提高建設(shè)實(shí)效

首先，重視農(nóng)村飲水安全。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中要全面排查現(xiàn)有設(shè)施，拾遺補(bǔ)闕，消滅死角，加快完善農(nóng)村飲水安全建設(shè)，保證農(nóng)村飲水安全。其次，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)條田規(guī)整以及農(nóng)田精細(xì)平整的實(shí)施，完善溝渠路林等配套設(shè)施。同時(shí)快速完善末級(jí)渠系配套建設(shè)，針對(duì)已經(jīng)治理區(qū)域的水利灌排設(shè)施加強(qiáng)復(fù)整和維修、養(yǎng)護(hù)，建設(shè)大量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[3]。再次，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉的推廣，例如大力推廣噴灌、滴灌等技術(shù)的應(yīng)用，整合農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，為種植大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供鼓勵(lì)、支持，提高節(jié)水灌溉水平。最后，加快河流治理以及病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、水土保持、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)工作的開展，及時(shí)修復(fù)水毀工程，消除安全隱患，顯著提升防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，在增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的同時(shí)整治坡耕地，加強(qiáng)綠化造林，嚴(yán)格控制水土流失。

2.3 形成建設(shè)合力，營造優(yōu)良氛圍

農(nóng)田水利基本建設(shè)不可能只依靠政府部門，應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界形成建設(shè)合力，根據(jù)誰投資、誰建設(shè)、誰管理和誰受益的觀點(diǎn)更新投入機(jī)制，主要通過個(gè)人自建、集體籌建、群眾合建及社會(huì)幫建這四種形式加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，營造群策群力的優(yōu)良水利建設(shè)氛圍。針對(duì)個(gè)人自建，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)上的成功人士在建設(shè)小型農(nóng)田水利基本設(shè)施中投資，獨(dú)立籌措資金，負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，在建成之后享有經(jīng)營權(quán)、用水權(quán)，集體享有所有權(quán)；針對(duì)集體籌建，基于村組集體積累、經(jīng)濟(jì)收入等籌措水利建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、組織、建設(shè)、管理，村集體在工程建成以后受益；針對(duì)群眾合建，根據(jù)一事一議制度鼓勵(lì)廣大群眾籌集資金和勞動(dòng)力，積極參與建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，即受益的村民小組或農(nóng)戶統(tǒng)一組織，投工投勞，推舉代表管理工程建設(shè)與工程資金；針對(duì)社會(huì)幫建，由地方政府到各級(jí)部門和單位、企業(yè)等尋求幫助，共同籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，村集體統(tǒng)一組織建設(shè)和管理。

3 新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的注意事項(xiàng)

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好前期評(píng)估

農(nóng)田水利基本建設(shè)要經(jīng)歷從項(xiàng)目立項(xiàng)到完工的過程，需要在建設(shè)之前做好評(píng)估工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況全面分析水利生態(tài)環(huán)境。在前期的考察和評(píng)估中不能割裂農(nóng)田水利基本建設(shè)和綜合治理，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)并重，杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)建設(shè)農(nóng)田水利工程。例如要預(yù)測農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的水土流失問題和影響生態(tài)環(huán)境的程度，制訂防范策略。

3.2 優(yōu)化水利設(shè)計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，要盡可能體現(xiàn)資金與投資效益，在考慮工程后期使用的同時(shí)滿足建設(shè)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，全面滲透環(huán)保理念，不僅滿足水利工程設(shè)施的功能需要，還要完成生態(tài)保護(hù)任務(wù)。例如在水利設(shè)計(jì)中綜合考慮灌溉與排水要求，控制好溝渠的糙率、密度，弱化渠道襯砌的負(fù)面影響；在農(nóng)田水利單體設(shè)計(jì)中要兼顧功能價(jià)值和結(jié)構(gòu)安全、生態(tài)、景觀等因素；對(duì)于施工設(shè)計(jì)也要考慮水土流失和生物多樣性，考察當(dāng)?shù)厣锪?xí)性和生態(tài)結(jié)構(gòu)等，最大限度地降低農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)生物的消極影響。

3.3 改善施工建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的施工涉及土石方開挖，可能占用原有地表、植被等，破壞地表植物，加劇水土流失，而且容易造成邊坡不穩(wěn)定。另外，農(nóng)田水利施工產(chǎn)生的建筑垃圾、噪聲和廢水等都是環(huán)境污染源，在建設(shè)施工環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)過程管理。例如針對(duì)開挖溝渠以后的土方堆積采取維護(hù)措施，預(yù)防水或大雨沖刷造成土方流失；回填土方之后即刻恢復(fù)植被，更有效地維持水土；加大宣傳力度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)施工人員的環(huán)保意識(shí)，促使他們?cè)诟鱾€(gè)施工階段自覺滲透水土保持理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，減少環(huán)境破壞，更科學(xué)地推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.4 落實(shí)建后評(píng)估，提高建設(shè)水平

農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目在完工之后也要合理評(píng)估，明確環(huán)境審議情況，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如分析并評(píng)估建成農(nóng)田水利基本工程項(xiàng)目以后農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到的破壞、獲得的效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，為項(xiàng)目后期運(yùn)行和開展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的合理性、科學(xué)性。

4 結(jié)束語

隨著人們不斷提升對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的價(jià)值與必要性的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人都能正確認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性。即便有少部分人認(rèn)識(shí)模糊、片面，但農(nóng)田水利基本建設(shè)工作在持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，相信通過效益驅(qū)動(dòng)能夠逐步解決相關(guān)問題。農(nóng)田水利工作者在面臨新問題時(shí)要認(rèn)真研究，規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)的全過程管理與控制，積極探索新的理念與方法，將水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入考慮范疇，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益，助力可持續(xù)發(fā)展。