水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系探討

劉 洋，李博展，霍俊亮，張峻鵬，彭 聰

北京市南水北調(diào)東干渠管理處，北京 100000

目前，我國水利單位與地方機(jī)構(gòu)在工作中存在的問題，例如缺乏專門安全管理機(jī)構(gòu)、安全意識不足，沒有按照安全責(zé)任制度內(nèi)容將工作落到實(shí)處。相關(guān)問題的存在會(huì)影響到治理工作的開展。2021年是我國“十四五”規(guī)劃開局之年，需要在水利安全生產(chǎn)中秉持以往優(yōu)秀的工作作風(fēng)，對水利行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題進(jìn)行合理管控，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢必須在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化下，對監(jiān)管工作模式進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

1 水利安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與管理工作存在的問題

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不科學(xué)。國家簡政放權(quán)在一定程度上影響到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行效果，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與國家簡政放權(quán)時(shí)間重合，在此階段給予下層更多的工作內(nèi)容，使各級監(jiān)管部門在缺乏行政許可的前提下難以高效地推進(jìn)工作。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然是以政府為主導(dǎo)，但是對工作進(jìn)行深入研究發(fā)現(xiàn)，其與其他行政管理仍存在巨大的差異，行業(yè)內(nèi)通過類似行政許可的方式推進(jìn)工作。在監(jiān)管中因?yàn)闆]有文件對違規(guī)行為進(jìn)行明確的處罰，難以通過相關(guān)制度對違規(guī)行為進(jìn)行打擊，由此會(huì)在一定程度上削弱監(jiān)管工作的執(zhí)行效果。達(dá)標(biāo)主體與中介機(jī)構(gòu)相互接觸，兩者存在利益關(guān)系。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請水利部已經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行評審并出具評審報(bào)告，但是因?yàn)殡p方具備利益關(guān)系，在此種情況下難以保障評審機(jī)構(gòu)不會(huì)受到對方利益誘惑，作出缺乏客觀性的評審報(bào)告，由此會(huì)嚴(yán)重影響到水利安全生產(chǎn)工作的進(jìn)行。

（2）地方水行政主管部門與達(dá)標(biāo)主體單位協(xié)同程度不足。地方水行政主管部門推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化期間，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的大部分工作者為兼職人員或與其他部門聯(lián)署辦公，這與監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員數(shù)量無法滿足工作需求相關(guān)。因此，人力資源不足使很多工作難以有效開展。部分省份街道轉(zhuǎn)發(fā)文件后，因?yàn)闆]有具體的工作職員跟進(jìn)工作，使組織開展工作一直拖延。雖然我國在2013年已經(jīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為年度安全生產(chǎn)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，但是因?yàn)榭己藳]有為省級水行政主管部門與各流域機(jī)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)性的益處，所以工作進(jìn)度遲緩。達(dá)標(biāo)主體主要由水利工程管理單位、水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)與農(nóng)村水電站構(gòu)成，水利水電施工企業(yè)會(huì)因?yàn)檎哒疹櫾谒袌稣袠?biāo)投標(biāo)中展現(xiàn)出積極的一面，但是如果工作業(yè)務(wù)只涉及省內(nèi)，由于沒有鼓勵(lì)政策，會(huì)在最大程度上打消水利水電施工企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。在工程進(jìn)行期間，項(xiàng)目法人與工程管理單位因?yàn)閯?chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法為其帶來任何盈利，所以對相關(guān)工作并不在意。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化管理連續(xù)性低下。我國水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作無法在短時(shí)間內(nèi)完成，針對工作具備的連續(xù)性、漫長性特點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該隨著工作的開展不斷對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行調(diào)整與完善，在此過程中需要加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，由此讓相關(guān)工作人員意識到工作形式的重要性，根據(jù)建設(shè)需求履行自身的職責(zé)義務(wù)。目前，雖然我國圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理已進(jìn)行了一段時(shí)間，但是已達(dá)標(biāo)單位并沒能持續(xù)對安全生產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化與修改；雖然在工作中引入長效機(jī)制，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作，但是由于工作參與積極性不高，使長效機(jī)制難以讓安全生產(chǎn)管理具備良好的工作效果。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)設(shè)覆蓋全面性不足。在現(xiàn)場檢查期間安全生產(chǎn)責(zé)任制和與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的制度流于表面，沒有根據(jù)需求落實(shí)。因?yàn)楦鲉挝婚g的聯(lián)系程度不足，標(biāo)準(zhǔn)化管理不具備可操作性、可靠性。目前，部分申請單位在水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，沒有按照實(shí)際需要開展建設(shè)工作；部分申請單位在培訓(xùn)工作進(jìn)行期間，存在記錄信息造假的情況；部分申請單位雖然開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的培訓(xùn)教育，但是因?yàn)橄嚓P(guān)工作只是小面積開展，無法提高工作執(zhí)行效果。

（5）工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由水利部主導(dǎo)，在工作進(jìn)行中應(yīng)該進(jìn)一步完善評審報(bào)告內(nèi)容，還需要公示相關(guān)內(nèi)容，然后才可以頒證授牌。在“十四五”規(guī)劃背景下，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該按照國家規(guī)劃的路徑發(fā)展，在此過程中由于政府沒有對撥款進(jìn)行特別的安排，關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要從安全監(jiān)督或其余業(yè)務(wù)中進(jìn)行調(diào)撥。除此之外，還會(huì)在行業(yè)培訓(xùn)中通過收費(fèi)的方式填補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面的空缺。工作經(jīng)費(fèi)不足的情況導(dǎo)致管理工作難以按照方案要求推進(jìn)，無法完成過程監(jiān)管任務(wù)，使工作質(zhì)量難以得到保障，在這種情況下還可能出現(xiàn)達(dá)標(biāo)主體單位鉆監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象。

（6）管理信息化建設(shè)遲緩。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要隨著時(shí)代的發(fā)展向信息化方面邁步，雖然相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位開始推進(jìn)信息化建設(shè)，但是在多方面限制因素的干預(yù)下，使標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)速度遲緩。例如，我國部分地方仍采用紙質(zhì)與電子版的報(bào)送方式，這會(huì)造成物力、人力、財(cái)力的浪費(fèi)問題。

2 達(dá)標(biāo)體系優(yōu)化策略

（1）創(chuàng)新達(dá)標(biāo)評級工作模式。在“十四五”規(guī)劃背景下，應(yīng)該對達(dá)標(biāo)評級工作模式進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施必須在安全監(jiān)督管理原則下進(jìn)行，體現(xiàn)全方位、全過程、全員、全天候，在工作進(jìn)行中對信息進(jìn)行合理調(diào)整、完善、整改，提高信息溝通的便捷性，使相關(guān)工作人員能夠不斷提高安全意識，為安全管理工作順利開展提供基礎(chǔ)。達(dá)標(biāo)體系優(yōu)化創(chuàng)設(shè)需要結(jié)合國家政策，應(yīng)該考慮評審機(jī)構(gòu)的工作職能，在模式創(chuàng)新中降低評審報(bào)告對水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級的影響比重，通過此種方式將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他環(huán)節(jié)。水利行政主管部門應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)投放在審定前的工作中，由工作人員對現(xiàn)場生產(chǎn)進(jìn)行抽查、復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)存在的問題并加以管控。在行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理下，讓評審工作可以更加高效地進(jìn)行且符合工作要求。

（2）保證評審經(jīng)費(fèi)充足。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的開展應(yīng)該保證自身擁有充足的經(jīng)費(fèi)，水利部需要關(guān)注經(jīng)費(fèi)籌集并快速建立一條可以穩(wěn)定獲取工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政渠道，由此為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的開展提供資金支持。在日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)與組織工作經(jīng)費(fèi)得到保障的前提下，使水利部關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理方面的工作可以良好地開展下去，對日常經(jīng)費(fèi)與達(dá)標(biāo)評級組織工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管有極大的作用。

（3）采用標(biāo)準(zhǔn)化管理手段。水利安全生產(chǎn)應(yīng)該了解各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，加大對各項(xiàng)工作的把控力度，根據(jù)水利生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對工作方案與工作流程進(jìn)行完善、優(yōu)化，水利安全評審方案、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告的模板，需要經(jīng)過技術(shù)人員的反復(fù)確認(rèn)與修改，由此可以提高相應(yīng)內(nèi)容的合理性，使達(dá)標(biāo)申請單位在評審等工作中不會(huì)耗費(fèi)太多時(shí)間?？紤]工作需要應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)化評審管理向常態(tài)化、程序化方向轉(zhuǎn)變，在工作期間建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，同時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理需要，在工作進(jìn)行中實(shí)施專家復(fù)核監(jiān)督機(jī)制。除此之外，考慮到工作執(zhí)行效果與工作人員的能力息息相關(guān)，因此應(yīng)該開展技術(shù)培訓(xùn)，使評審人員擁有良好的業(yè)務(wù)能力，在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間，一方面要加強(qiáng)對建設(shè)過程的管控與監(jiān)督，另一方面要將已達(dá)標(biāo)的單位定位為“標(biāo)準(zhǔn)化員”，使其負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的改進(jìn)與完善工作。

（4）實(shí)施配套激勵(lì)措施。考慮到當(dāng)前市場準(zhǔn)入與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)在多個(gè)方面仍沒有辦法相互關(guān)聯(lián)的實(shí)際狀況，必須針對問題進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，實(shí)施配套激勵(lì)措施，在干部政績業(yè)績考核的項(xiàng)目中增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一項(xiàng)內(nèi)容，將其作為水利部信用平臺(tái)考核與評先評優(yōu)的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)提高其在考核的權(quán)重，引起相關(guān)部門工作人員的關(guān)注。在此階段加大責(zé)任追究制度的實(shí)施力度，使各級水行政管理單位高度關(guān)注安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級，讓與之相關(guān)的水利生產(chǎn)單位均可以積極地參與自主建設(shè)工作。

（5）推動(dòng)信息化建設(shè)工作。以往采用的評審報(bào)告會(huì)耗費(fèi)工作機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力，同時(shí)難以提高工作效率，為此應(yīng)該打造滿足達(dá)標(biāo)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的系統(tǒng)，需要提供其所需要的硬件與軟件。將其作為水利部安全生產(chǎn)模式開展的基礎(chǔ)，并打造與之相關(guān)的資源平臺(tái)，在全水利系統(tǒng)中宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求與管理觀念，由此可以進(jìn)一步優(yōu)化安全管理的工作實(shí)施效果。

3 結(jié)束語

目前，水利行業(yè)對水利安全生產(chǎn)進(jìn)行了多方面的調(diào)研，總結(jié)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的工作經(jīng)驗(yàn)，但仍需向其他行業(yè)借鑒管理方面的優(yōu)秀方法與經(jīng)驗(yàn)，圍繞水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，確保水利生產(chǎn)可以安全進(jìn)行。除此之外，水利行業(yè)應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃階段，結(jié)合發(fā)展信息完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，為水利安全生產(chǎn)獲得良好的成果提供保障。