高速公路工程造價控制及管理要點

崔曉鵬

中交一公局第六工程有限公司，天津 300450

工程施工建設過程中，為了將成本控制在合理范圍內需要引入工程造價，以此達到預期施工標準，同時對工程資源進行優(yōu)化配置。一般情況下，高速公路建設涉及設備使用、采購工程材料及雇傭員工等方面，這些方面涉及的資金巨大，并且市場因素直接影響其投入，資本運行風險偏高。因此，在高速公路建設過程中引入工程造價管理，能夠有效對資金存量、資金收支情況進行控制，對各種建筑資源進行優(yōu)化配置，避免工程運行成本的過度浪費，同時還能夠保證施工質量，為建筑企業(yè)帶來更多的經濟效益。

1 工程概況

鄭州機場至周口西華高速公路（一期）全長106.3km，起點位于擬建商登高速公路上，通過樞紐互通與擬建商登高速連接，先后和蘭南高速、永登高速相連，終點在周口市西北接商周高速公路。該項目建成后，將使車流在以上高速公路之間形成快速轉換，與區(qū)域內其他高速公路、國道、省道連接成網，形成區(qū)域內較為完善、高效的高等級公路運輸體系。JXZT-5標土建工程起訖樁號為K61+000～K72+250，全長11.25km，路面工程起訖樁號K61+000～K81+700，全長20.7km。計劃工期863日歷天。主要工作內容為路基土石方、路面、橋涵（通）、排水防護、路線交叉等。

2 高速公路工程造價管理中存在的問題

2.1 工程造價管理未被納入管理體系中

高速公路建設單位在承接工程項目過程中，建設單位發(fā)揮著主導作用。在施工效率和工程質量方面與承建單位有著直接關系，在開展工程造價管理過程中，工程建設所需設備及施工材料的市場報價是工程造價工作中的重要參考。建設單位在進行工程預算過程中通常會將投資規(guī)模壓縮到最小，進而使工程預算降到最低范圍。在工期預算中，工程項目的規(guī)模決定著工期的長短，如果未將工程造價管理納入管理體系中，盲目降低預算，通過不合理的手段將各種材料及設備使用單價設置在不合理范圍，將直接影響到高速公路施工的質量，進而使工程預算脫離實際，導致工程預算管理工作失去作用。

2.2 缺乏整體管理意識

高速公路建設單位在進行工程造價管理過程中，涉及工程造價，核算人員一般會從結算和預算方面切入，未從全局的角度考慮各方面因素，也未對各方面因素所產生的消極作用形成清晰的認識。由此可以看出，目前部分承建單位工程造價管理人員對工程造價的認識還不夠充分，在工作中缺乏預見性，導致工程造價管理過于片面，嚴重影響了工程管理的質量，甚至會增加工程項目的施工成本。提升高速公路成造價管理水平必須從全局出發(fā)，結算和預算是主要內容，但是這兩方面工作不能夠完全決定工程預算管理質量，若工程預算不均衡，也難以使工程施工質量得到有效提升。

從工程管理的角度出發(fā)，高速公路工程建設管理難度較大，施工時周期長，同時工程建設主要是以分階段施工進行，在施工過程中的造價管理工作受到多方面因素的影響，而造價管理人員只能通過工程造價信息來進行管理，如果對信息認識不夠深入，將嚴重影響工作中的判斷，甚至會造成經濟損失。

2.3 壟斷現(xiàn)象嚴重

在高速公路建設領域長期存在著壟斷現(xiàn)象。在進行施工招標階段，承建單位通過競標的方式來獲取競標資格，但是很多情況下是承建單位已經內定，舉辦招標會只是按照國家程序走形式。這種情況的出現(xiàn)嚴重影響了施工質量和工程造價管理的水平，嚴重違背了公平性的原則[1]。

未經公平競爭獲取承建資格，如果內定的承建單位出現(xiàn)問題，可能會造成工程建設難以進行有效的成本管控，甚至中標單位中一部分工作人員缺乏必備的專業(yè)知識，從而影響高速公路工程造價管理水平。因此，為了保證高速公路能夠保質、保量完成，必須消除壟斷現(xiàn)象，充分發(fā)揮出招標會的作用。

2.4 施工方案變動頻繁

高速公路工程施工方案是開展工程造價管理的重要參考，直接關乎著工程造價管理的有效性。通常情況下，高速公路工程施工方案是與工程施工設計保持同步的，除特殊情況外不得進行調整，如果施工方案發(fā)生變動，可能會導致高速公路工程成本管控和施工出現(xiàn)混亂，嚴重影響整個工程建設進程。因此，高速公路工程施工建設階段會盡量避免對施工方案進行調整。但是在實際施工過程中，一部分參建單位為了獲取更多的經濟效益，擅自對施工方案進行更改，造成高速公路施工方案難以統(tǒng)一，也導致施工預算得不到真實反映，影響工程造價管理，對整個工程產生了較為消極的影響。

3 高速公路工程造價控制及管理要點

3.1 決策階段

在高速公路項目決策過程中采取工程造價管控措施，決策者需要將項目的可行性納入考慮范圍內，對工程項目的投入、收益及流動資金進行全面評估。競標單位在對項目進行決策過程中工程造價控制措施是重要的參考依據(jù)，根據(jù)評估結果來確定是否參與競標。這種方式對施工后期的工程造價工作會產生一定影響。因此，工程承建單位管理者以及工程造價管理部門需要在工程造價管理過程中保證管理工作突出預見性、合理性，這樣才能將工程造價控制工作作用充分發(fā)揮出來。

3.2 設計階段

有效降低高速公路工程造價的策略要考慮到管理、設計和施工等多方面，其中設計是開展工程造價管理的核心，通常情況下工程造價管理中設計環(huán)節(jié)對其影響程度高達80%～90%，所以文章重點從設計角度切入探索降低工程造價的有效措施。道路工程設計是高速公路施工統(tǒng)籌方案，是工程造價的主要參考依據(jù)。設計單位進行道路工程設計過程中也涉及工程造價設計。其內容是對整個工程建設過程進行分階段規(guī)劃和成本測算，是工程造價管理的宏觀體現(xiàn)，也可將其視為決策階段工程造價的拓展，嚴格地講屬于施工前的工程造價措施。

在設計過程中，制訂工程造價控制措施時需要考慮以下幾個方面的因素：業(yè)主建設方面的要求；工程設計的主要目標；資金投入情況；工程及施工合同要求；市場風險；其他方面。

在滿足所有因素的前提下對高速公路工程造價開展管理，能夠在最大程度上保證工程造價管理的具體、全面和合理，同時也為施工階段的工程造價控制奠定良好的基礎[2]。

3.3 施工階段

施工階段是將施工設計的體現(xiàn)階段，也是施工投入形成實質的階段，在施工中實施工程造價管理措施，效果更加直觀。施工階段的工程造價控制措施有以下幾方面：

（1）施工中要嚴格遵守合同內容及國家工程施工規(guī)范來實施工程造價管理措施，并以此作為參考，合理地進行施工管理。

（2）采購材料的投入一般占高速公路工程總投入的60%左右，是工程造價控制的重點。工程方面的主材成本一般維持在60%～90%，對材料投入進行管控，能夠有效降低工程成本。采購部門在采購過程中，要及時了解市場信息并深入調研，根據(jù)收集的信息編制具有可行性的采購計劃，一方面要控制材料階段投入的資金數(shù)量，留有充足的流動資金；另一方面還要為工程施工提供充足的材料，確保施工有序進行。與此同時，還要在施工現(xiàn)場設置專門的材料堆放點，對施工材料進行儲存和保管，避免出現(xiàn)材料的浪費。

（3）根據(jù)實際情況安排施工進度能夠保證施工質量，建設單位能夠按期甚至提前完成施工任務[3]。工程提前結束能夠降低工程造價管理難度，減少因工期長帶來的人力、資源及材料成本的增加，還能夠降低市場波動帶來的風險。高速公路施工中，施工單位必須嚴格按照施工組織設計推進，避免延期。如果出現(xiàn)工程延期的情況，可能會增加工程建設的風險，甚至出現(xiàn)質量不達標的現(xiàn)象，進而影響竣工后的驗收工作，在延期施工過程中人員的管理難度也會加大，造成施工緩慢。因此，合理安排施工進度對于整個工程建設來說至關重要。

3.4 竣工階段

高速公路工程工期結束后，工程造價管理的主要內容是竣工結算管理，總結整個工程造價管理工作，這是結算后期工程尾款的重要依據(jù)。工程進入竣工階段后，結算管理受到承建單位、參加單位和承包單位多方重視，關乎著工程造價控制的成效。該階段施工單位一般會采取以下措施來保證造價管理控制效果：（1）涉及施工方面的全部資料；（2）對施工項目進行逐一結算，根據(jù)預算計劃開展工程評估，查找異常收支款項，將信息整理后上報至有關部門；（3）工程進入竣工階段后發(fā)現(xiàn)漏項施工，施工單位必須進行補充施工，并將其納入工程造價管理；（4）結算剩余款項；（5）根據(jù)施工過程中出現(xiàn)的問題總結經驗，組織相關人員編寫竣工結算書。

4 結束語

綜上所述，高速公路是我國經濟發(fā)展的重要基礎，也是提高居民生活水平的保障，但是隨著高速公路建設規(guī)模的擴大，暴露出的造價管理問題也越來越嚴重，這就要求高速公路管理部門根據(jù)造價管理中存在的問題進行分析，并尋求有效措施，進而提高我國高速公路造價管理整體水平。