合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應用

李 哲，杜 強

西安中交土木科技有限公司，陜西 西安 710068

1 合理低價中標評標法的應用優(yōu)勢

1.1 合理低價評標法

與原有最低評標法和綜合評估法相較，合理低價評標法具有以下優(yōu)勢：（1）充分評審的投標人的綜合實力后，在充分滿足項目需求的前提下，選取了價格最低的投標人作為中標單位，提高了整個項目的性價比。（2）減少人為因素對招投標工作的干擾。綜合評標法會導致投標人圍標、串標的可能性增加，投標人相互之間配合報價，通過不合法的手段獲取項目的情況屢見不鮮。合理低價評標法對投標單位從資質(zhì)、業(yè)績、人員、技術(shù)能力、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)等方面進行符合性評審，通過符合性審查的投標人，才可進入下一階段的報價評審，否則否決其投標，可以降低圍標、串標的可能性。

1.2 合理低價中標法

合理低價中標法的應用優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：（1）對潛在投標人來說，更有利于加強企業(yè)內(nèi)部管理提升。企業(yè)作為獨立法人，要想在市場激烈的競爭環(huán)境下脫穎而出，應積極開展市場經(jīng)營工作，強化內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮企業(yè)各方面優(yōu)勢力量，緊跟社會快速發(fā)展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面的能力與日益激烈的市場競爭相匹配。（2）部分工程建設(shè)招標項目投標限價接近成本預算價，對一些中小企業(yè)造成了一定壓力，因此企業(yè)為能持續(xù)有效發(fā)展，需不斷探索，不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新。（3）提高投資效益，節(jié)省投資資源。合理低價中標法積極提倡在公平、公正、公開的市場競爭條件下，通過實施有效舉措，科學控制整個招投標環(huán)節(jié)，合理制定招標文件中和各項技術(shù)指標和實施辦法，促使各企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量競爭，高質(zhì)量控制項目實施，有效利用資源、降低損耗，以達到降低項目成本的目的。

2 合理低價中標法的適用范圍及注意要點

公路工程施工招標評標過程中，除技術(shù)較為復雜的特大橋和長大隧道工程之外，均需選用合理低價中標法。合理低價法在整體規(guī)模較小、技術(shù)難度較低公路項目中具有良好的應用成效，業(yè)主可通過合理價格獲取高質(zhì)量產(chǎn)品，進而減少招投標中人為因素干擾，保證整個招標過程實現(xiàn)公平、公正、公開。但具體實踐中應注意以下幾方面問題：（1）惡意壓價，無序化競爭。經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，建筑行業(yè)面臨競爭愈發(fā)激烈，投標者為達到中標目的，惡意降低報價甚至低于工程成本造價，造成招標過程出現(xiàn)無序化競爭，影響建筑行業(yè)良好發(fā)展。（2）投標報價低于成本問題判定。我國相關(guān)文件規(guī)范中明確要求，投標報價不得低于成本價，這里的成本價主要是指投標者個別成本。具體實踐過程中，投標者無法精準性掌握，難以在短期內(nèi)對工程成本做出客觀判定，存在較大難度。（3）低價中標，高價索賠。索賠是施工中的常見問題，主要是施工單位利用索賠措施獲取一定的賠償。投標者以較低價格中標之后，出于自身利益考量，為了獲取更多的工程款項，在施工過程中以不良手段進行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽訂等，進而調(diào)整工程價格，補充其在初期中標低價損失，造成竣工結(jié)算造價升高，超出初期合同內(nèi)造價，喪失合理低價中標的價值。

3 合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應用

3.1 資格審查

合理低價中標法的招標項目一般為雙信封，第一信封為商務技術(shù)文件，第二信封為報價文件。在制定投標人最低資格要求條件時，不可制定得過高或過低，要求過高會浪費資源，并增加流標的風險；要求過低則不能滿足工程項目所需，增大了安全風險。該要求應具體與工程項目標準配套制定，通常包括投標人資格要求、業(yè)績要求、人員要求、機械檢測設(shè)備要求、技術(shù)能力、項目組織機構(gòu)、施工組織設(shè)計、其他有關(guān)項目的特殊要求等。評標委員會需根據(jù)招標文件中各方面最低資格條件進行符合性評審，通過第一信封的投標人才可進入第二信封報價文件的評審。

3.2 保證金

合理低價中標法主要保證滿足資格以及技術(shù)要求層面，投標報價具有決定性作用。但由于投標者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業(yè)間最終希望的獲利程度不一，投標者報價離散性問題突出?，F(xiàn)階段，建筑市場信用制度缺乏健全及完善，為了進一步保證投標者在投標過程中不會出現(xiàn)棄標現(xiàn)象，在應用合理低價法過程中，需按照相應的規(guī)章制度增設(shè)相應的投標保證金，以此對投標者整個投標行為進行約束。

3.3 業(yè)主設(shè)定最高限價

為了避免實際招投標過程中，投標者出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，在合理應用低價中標法過程中，業(yè)主應按照實際狀況，設(shè)定投標的最高限價，并應在招標文件或開標前15d通知潛在投標人。最高限價建議為標段預算建安費的85%～90%，核心作用在于當投標人惡意圍標、串標時，可最大限度地保證業(yè)主自身權(quán)益，并一定程度上控制工程造價。

3.4 評標過程與結(jié)果

公路工程實際應用合理低價中標法后，在評標過程中，評標委員會首先完成第一階段商務技術(shù)的評審工作，通過對符合性審查與合同條件審查投標人，以信用評價等級最高投標人為基準，投保人信用評價等級每低一個等級，會增加其自身評標價0.6%～1%。通常應以合理投標價范圍投標者最低報價為準則，投標報價通常在不超過1億元、2億元、3億元、4億元、5億元時取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上時取0.6%作為信用報價，最終評標價為評標價與信用報價總和。評標委員會應根據(jù)最終評標從低至高順序，推薦1～3名中標候選人。

3.5 中標后合同履行和監(jiān)管

制定招標文件的過程中，應同時完成合同擬定，要求中標人簽訂相關(guān)合同時應提供履約擔保，工程合同需嚴格依照相關(guān)規(guī)程展示，并將招標文件作為合同核心構(gòu)成，合同簽訂之后雙方需嚴格遵照合同條款實施。加強現(xiàn)場管理，以免中標單位以最低價中標后，依托各類索賠增加項目整體造價，最終喪失合理最低價中標法的價值。業(yè)主應嚴格依照相關(guān)要求，組織各方參建責任主體全面貫徹責任制，建立設(shè)計、勘察賠償和設(shè)計、勘察保險制度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管的作用，注重對工程計價、計量的管理，杜絕或減少現(xiàn)場簽證，保證合理低價中標評標法最終成果[1]。

4 提高合理低價中標評標法應用質(zhì)量的措施

4.1 控制資格預審程序

為了保證合理低價中標評標法的應用成效，需把好資格預審程序關(guān)，正式招投標之前進行資格預審，遵循公平、公正原則，對投標企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、財務狀況等進行系統(tǒng)性審查，以保證所選擇承包人可與工程規(guī)模、難易程度相適應；及時摒棄無法滿足工程施工條件投標人，杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承受高資質(zhì)要求工程施工項目，同時要求部分資金未全面貫徹建設(shè)項目，杜絕不允許其開始招標，以免招標人選取多種不合理方式，防止工程項目責任不明晰現(xiàn)象。

4.2 推行工程保證金擔保制度

工程承包中銀行保函是投標文件核心構(gòu)成，是銀行擔保內(nèi)容之一。工程承包過程中，招標人一方為了避免由于對方違約造成損失，需按照工程實際狀況，要求投標者依托金融機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟擔保。相關(guān)擔保責任較多，如投標者處于投標有效期內(nèi)，將其標書及時撤回；投標者中標之后，需收到中標通知之后處于規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函[2-3]。推行上述投標保證金，保證投標者明確自身職責，同時嚴格將其全面落到實處，若未嚴格履行相關(guān)責任，招標有權(quán)將投標保證金收取，作為損害賠償金，約束投標者需嚴格依照合同完成全部工程內(nèi)容，且防止招標者規(guī)避違約帶來的風險。

4.3 規(guī)范投招標行為，杜絕不合理低價中標

招標行為規(guī)范性，與最終招標結(jié)果合理性密切相關(guān)，為了保證投標行為規(guī)范化，杜絕不合理低價中標，需從施工技術(shù)方案優(yōu)劣、施工進度、質(zhì)量保證措施等方面對投標者報價的合理性進行綜合考量，擇優(yōu)選取投標施工單位。為實現(xiàn)上述目標，應嚴格依照實際狀況，根據(jù)企業(yè)實際勞動狀況，確定最終投標實際報價，確保施工企業(yè)強化管理、優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上科學、合理地獲取利潤。

4.4 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

近年來，我國基建投資規(guī)模持續(xù)性增大，具有廣闊的發(fā)展空間，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增強國家綜合實力，緩解施工隊伍任務不足的矛盾，同時可促進其他產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，如此保證合理低價評標法處于健康環(huán)境中實施。合理低價評標法僅是投標者在報價過程中，獲得施工項目的重要舉措之一，只有通過不斷強化管理，降低成本水平，方可提升企業(yè)核心競爭力，在建筑市場中占據(jù)有利地位。

5 結(jié)束語

合理低價中標評標法主要是以市場手段對投標報價進行高效調(diào)節(jié)，可進一步減少評標中各類人為因素的影響，促使評標過程更具客觀性及合理性，最大限度地增強投標過程的公正性、公平性。我國公路投標管理規(guī)程中，將合理低價中標評標法作為建議評標方式之一，通過科學應用低價評標法，可以促使公路施工投招標更規(guī)范。