臨滄市科技特派員助推脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐

何紹華，劉 敏，田春梅

（臨滄市科技情報(bào)研究所，云南 臨滄 677000）

0 引言

科技特派員制度是新形勢(shì)下深化和延伸科技體制改革，把科技、資本和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，破解“三農(nóng)”難題，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。臨滄市科技管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家科技部和省科技廳的相關(guān)部署，扎實(shí)抓好科技特派員工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力保障，為臨滄市高質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。

1 選派科技特派員工作情況

2007年以來(lái)，臨滄市以實(shí)施云南省邊疆解“五難”（學(xué)科技難）惠民工程為契機(jī)，在耿馬、滄源和鎮(zhèn)康3個(gè)邊境縣開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作，制定下發(fā)了《臨滄市選派邊疆解“五難”（學(xué)科技難）科技特派員工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好選派邊疆解“五難”（學(xué)科技難）科技特派員的通知》。2007-2013年全市共選派科技特派員213名，其中，2012、2013年有37名被云南省科技廳認(rèn)定為省級(jí)科技特派員。

2014年至2020年，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升“三區(qū)”科技服務(wù)水平，充分發(fā)揮科技人員在支持“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)中央組織部等10部門(mén)制定的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》，云南省科技廳制定下發(fā)了《云南省貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，臨滄市8縣（區(qū)）均被列為全省89個(gè)“三區(qū)”受援縣。在上級(jí)科技管理部門(mén)和市（縣）相關(guān)部門(mén)的支持配合下，臨滄市按專(zhuān)業(yè)、按需求科學(xué)嚴(yán)格選派，確保了科技特派員隊(duì)伍配置優(yōu)良、充滿(mǎn)活力。

截至目前，全市累計(jì)選派“三區(qū)”科技特派員749名，獲得國(guó)家“三區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持1 072萬(wàn)元，先后有88名縣（區(qū)）科技骨干作為“三區(qū)”受培人員被選派到省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了為期3個(gè)月的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，有283名省級(jí)科研院所科技特派員選派到臨滄市8縣（區(qū)）開(kāi)展科技服務(wù)。同時(shí)，從8縣區(qū)選派市級(jí)科技特派員215名（安排補(bǔ)助資金21.5萬(wàn)元），建立科技示范戶(hù)650戶(hù)（安排補(bǔ)助資金65萬(wàn)元）。全市562個(gè)貧困村每個(gè)村至少選派1名以上科技特派員，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2 取得的主要成效

2.1 圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)

圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和群眾科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，大力開(kāi)展畜禽科學(xué)養(yǎng)殖及茶葉、核桃、魔芋、堅(jiān)果、玉米等科學(xué)種植管理等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，全力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展“三區(qū)”科技人才和科技特派員選派服務(wù)工作，不斷深入開(kāi)展各類(lèi)科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和廣大群眾科技意識(shí)明顯提高，群眾致富渠道明顯拓寬，致富能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.2 抓培訓(xùn)提升群眾科技素質(zhì)

2007年以來(lái)，廣大科技特派員圍繞貧困村“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體目標(biāo)，結(jié)合“科技活動(dòng)周”“科技下鄉(xiāng)”等科普活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面開(kāi)展貧困村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困村每戶(hù)有1名科技明白人，提高群眾依靠科技增收致富的能力。同時(shí)大力普及優(yōu)生優(yōu)育、重大疾病預(yù)防、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等科技知識(shí)，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。以培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，廣大科技特派員深入農(nóng)村基層、企業(yè)、合作社、貧困村，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)和一事一訓(xùn)等多種方式，大力開(kāi)展了以畜禽、甘蔗、茶葉、泡核桃等科學(xué)種養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8648場(chǎng)（次），培訓(xùn)成年農(nóng)民474 938人（次），發(fā)放技術(shù)資料45萬(wàn)余份，放映科教電影和科普錄像70場(chǎng)（次）。選拔培養(yǎng)714名村級(jí)科技輔導(dǎo)員，扶持建立農(nóng)村科技示范戶(hù)6 924戶(hù)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)及新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)359個(gè)。

2.3 抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入

科技特派員在開(kāi)展“三區(qū)”科技服務(wù)工作中，以“農(nóng)民抓素質(zhì)，企業(yè)抓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)抓示范”重點(diǎn)，以培養(yǎng)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，積極探索開(kāi)展科技服務(wù)工作的新思路、新方法，做到找準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)幫扶。始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效作為工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育發(fā)展了一大批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。截至2019年，廣大科技特派員深入農(nóng)村基層、企業(yè)、合作社、貧困村，幫扶建成甘蔗、茶葉、泡核桃和木薯、烤煙、蔬菜及香蕉、橡膠等產(chǎn)業(yè)示范基地0.6萬(wàn)公頃，帶動(dòng)面上發(fā)展1.0 867萬(wàn)公頃。解決技術(shù)難題180余項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)作物新品種75個(gè)，推廣新技術(shù)94項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品22個(gè)，發(fā)展生豬及肉牛養(yǎng)殖1.5萬(wàn)頭。累計(jì)為群眾增加收入7 000多萬(wàn)元。

3 主要措施

3.1 制訂出臺(tái)科技特派員管理工作措施

為深入貫徹落實(shí)《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于實(shí)施“27241”工程堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，臨滄市科技局制訂了《臨滄市科技局關(guān)于貫徹落實(shí)<中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于實(shí)施“27241”工程堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>認(rèn)真做好科技扶貧工作的實(shí)施方案》。根據(jù)方案要求，為確保全市建檔立卡27個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、241個(gè)貧困村每村有1名科技特派員，制訂了2016年-2018年每年選派100名，3年全市共選派300名科技特派員到貧困村開(kāi)展科技服務(wù)的目標(biāo)。為確保臨滄市“三區(qū)”人才工作順利推進(jìn)，2016年4月召開(kāi)了全市“三區(qū)”科技人才專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)，臨滄市科技局先后制訂下發(fā)了《臨滄市農(nóng)村科技示范戶(hù)認(rèn)定管理辦法（試行）》《臨滄市科技特派員認(rèn)定管理辦法》《臨滄市科技局關(guān)于充分發(fā)揮科技特派員及示范戶(hù)作用促推脫貧攻堅(jiān)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)科技特派員工作的通知》等，明確了“三區(qū)”科技人才選派工作的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、工作要求、保障政策措施。

3.2 精心組織選派科技特派員

按照品德好、守紀(jì)律、能吃苦、有特長(zhǎng)、能為受援單位解決實(shí)際問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展科技特派員選派和科技示范戶(hù)建設(shè)工作。每年從省、市屬科研院所、大中專(zhuān)院校和企業(yè)中推薦選派中級(jí)以上，自愿為受援地服務(wù)對(duì)象提供科技服務(wù)或到受援地開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的科技人員作為“三區(qū)”科技特派員，選派到8縣區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)，把現(xiàn)代科技理念和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)傳授到廣大農(nóng)戶(hù)中。建立健全選派工作學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、考勤等制度，做到點(diǎn)上不斷人，工作不斷線。明確幫扶項(xiàng)目和幫扶任務(wù)，要求每名選派人員及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況、幫扶工作圖片、資料等。

3.3 強(qiáng)化落實(shí)科技特派員各項(xiàng)工作措施

根據(jù)科技部、云南省科技廳“三區(qū)”科技人才專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃安排部署，臨滄市科技局及時(shí)組織省、市兩級(jí)科研推廣單位、大中專(zhuān)院校和龍頭企業(yè)選派的科技特派員進(jìn)村開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合單位實(shí)際及服務(wù)人員具體的工作情況，與受援村干部及受援企業(yè)一起商討科技服務(wù)的內(nèi)容，制訂開(kāi)展“三區(qū)”科技服務(wù)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，將各項(xiàng)措施落實(shí)到村、到戶(hù)。選派到8縣（區(qū)）開(kāi)展科技服務(wù)的科技特派員與受援單位、派出單位簽訂三方服務(wù)協(xié)議，明確幫扶任務(wù)和目標(biāo)?？萍继嘏蓡T服務(wù)時(shí)間1年，采取現(xiàn)場(chǎng)、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式開(kāi)展科技服務(wù)，其中現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不得少于100天。合理安排國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，按照每人每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，用于支付科技人員到“三區(qū)”縣的工作補(bǔ)助、交通差旅費(fèi)、保險(xiǎn)和培訓(xùn)費(fèi)等。市級(jí)科技特派員管理參照省“三區(qū)”科技特派員管理辦法，由各縣（區(qū)）進(jìn)行選派和管理，由市科技局安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持，每名科技特派員每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1 000元，每戶(hù)科技示范戶(hù)補(bǔ)助資金1 000元。同時(shí)省科技廳從省屬科研院所中選派一批科技特派員到臨滄市8縣（區(qū)）貧困村和企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)，每年為每個(gè)受援縣培養(yǎng)科技骨干2名，累計(jì)培養(yǎng)科技骨干114名。

3.4 上下聯(lián)動(dòng)抓好科技特派員管理工作

“三區(qū)”科技特派員管理工作。一是省、市、縣、鄉(xiāng)、村緊密結(jié)合。在開(kāi)展科技服務(wù)過(guò)程中，省、市科技服務(wù)人員與縣、鄉(xiāng)科技人員進(jìn)行銜接、聯(lián)系溝通，共同與村干部、農(nóng)戶(hù)商討服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)措施，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村緊密結(jié)合，齊抓共管。二是充分發(fā)揮科研院所、大中專(zhuān)院校和企業(yè)的職能作用，積極爭(zhēng)取科技項(xiàng)目和資金支持，以科技支撐帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是“三區(qū)”科技服務(wù)人員根據(jù)各自部門(mén)及工作職能，將“三區(qū)”科技服務(wù)與本職工作緊密結(jié)合，推進(jìn)科技服務(wù)與本職工作融合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。