完善昆明市科技創(chuàng)新體系的四個著力點

徐宏遠

（昆明市社會科學院，云南 昆明 650500）

0 引言

“十三五”以來，昆明市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新，把實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為促進昆明市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以突破困難、補齊短板為導向，奮力打造以強主體、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)化、謀合作、配資源、創(chuàng)環(huán)境為核心要素的昆明科技創(chuàng)新體系，極大地推動了昆明市科技創(chuàng)新事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領作用日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動作為強大引擎，發(fā)揮了強勁的驅(qū)動作用。在2020年科技部發(fā)布的72個國家創(chuàng)新型城市（地級市）排名中，昆明位列第28位，省會城市中排名第14位。

昆明市在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中取得了一定的成績，但仍存在短板和弱項，距離先進省市和人民的期盼還有較大差距。科技創(chuàng)新體系還不夠健全，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務等要素之間尚未形成發(fā)展的強大合力，創(chuàng)新資源整合不力，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技服務業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不通暢，創(chuàng)新體制機制不靈活，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈尚未形成有機融合態(tài)勢，呈現(xiàn)科技資源、科技管理、科技資金、科技政策、科技服務等方面的碎片化、零散化，六大創(chuàng)新中心實質(zhì)性作用發(fā)揮不足，以產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展為引領、“政產(chǎn)學研金介用”七位一體創(chuàng)新生態(tài)圈尚未完全形成。

1 存在的主要問題

1.1 創(chuàng)新投入不足，基礎研究薄弱，科技成果供給及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不強

2019年，昆明市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出為 112.05 億元，投入強度達1.73%，低于全國平均水平2.23%，低于北京6.31%、上海4.0%，也低于成都2.66%、西安5.17%、廣州2.87%、深圳4.93%，研發(fā)投入強度與全國主要城市相比存在較大差距。從財政科技支出來看，2019年，昆明市財政科技支出占公共財政支出的比重僅為2.30%，低于全國平均水平3.97%，遠低于成都5.27%、廣州8.51%、深圳12.05%，昆明市對科技創(chuàng)新的重視程度亟待提高。2020年，昆明市每萬人口發(fā)明專利擁有量為16.9件，遠低于成都的32件、西安的47.6件、廣州的46.6件、深圳的119.1件；PCT國際專利申請量為72件，也遠低于上述城市?？萍紕?chuàng)新人才規(guī)模相對較小，具有國際領先水平的高端人才嚴重匱乏，在昆兩院院士僅有9位，不足成都的1/3，不足西安的1/7，高水平的科技創(chuàng)新專業(yè)人才隊伍、科技型企業(yè)家隊伍、科技管理服務人才隊伍也較為缺乏。高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量少，只有7家國家重點實驗室、4家國家工程技術研究中心，而成都擁有國家重點實驗室10家、國家工程技術研究中心10家，西安擁有國家重點實驗室23家、國家工程技術研究中心2家，體量上差距明顯。2020年，昆明市技術合同成交金額35.66億元，僅為成都的3.1%、西安的2.2%、廣州的1.6%、深圳的3.4%，昆明市的科技成果產(chǎn)出能力和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力相對不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

1.2 創(chuàng)新主體數(shù)量少質(zhì)量低，企業(yè)研發(fā)動力不足，主導創(chuàng)新的能力有限

2020年，昆明市擁有高新技術企業(yè)1 166家，數(shù)量僅為成都的19.1%、西安的22.5%、廣州的10%、深圳的6.5%；高新技術企業(yè)營業(yè)收入2858.5億元，僅為成都的38%、西安的40%、廣州的16%、深圳的9%。

1.3 開放型區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新集聚力、資源配置力、技術裝備支撐力較弱

科技服務業(yè)尚處于起步階段，科學研究和技術服務業(yè)規(guī)模較小，不能適應昆明市高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設要求。2020年，昆明市科學研究和技術服務業(yè)營業(yè)總收入508億元，科技服務業(yè)主營業(yè)務收入過億元的企業(yè)僅有65家，僅相當于杭州市2010年的水平。

昆明市的科技創(chuàng)新綜合實力與東部地區(qū)差距懸殊，與成都、西安、重慶等西部中心城市的差距明顯，較貴陽、南寧、蘭州等城市的優(yōu)勢逐步縮小。針對昆明市科技創(chuàng)新體系建設存在的問題，建議及時采取相應措施完善科技創(chuàng)新體系。

2 完善科技創(chuàng)新體系的四個著力點

2.1 加大創(chuàng)新投入，加強應用基礎研究

以需求為引領，以科技管理服務為抓手，以政府為主導，利用各種資源，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，調(diào)動各方主體積極性，加強科技創(chuàng)新工作協(xié)同推進。依托昆明市重大科技基礎設施建設，鼓勵高校布局高水平重點實驗室，聚焦生物科技、新一代信息技術、新能源、新材料等領域，提升基礎研究水平，鼓勵從0到1的創(chuàng)新，強化自主創(chuàng)新成果源頭供給。加強高校、科研院所、企業(yè)協(xié)作，聚焦生物醫(yī)藥大健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、高原特色農(nóng)業(yè)、新能源、軟件信息、大數(shù)據(jù)等領域，突破產(chǎn)業(yè)共性技術和核心關鍵技術，提高疫苗研發(fā)、干細胞、第三代半導體材料、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟等領域影響力，建設一流國家科技創(chuàng)新基地。探索構建全方位的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策支撐體系，加快發(fā)展科技服務業(yè)，加速科技服務資源高度集聚和優(yōu)化配置，促進價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“四鏈”融合，推動科技創(chuàng)新政策先行先試。

2.2 著力打造高水平創(chuàng)新型企業(yè)集群

構建創(chuàng)新型企業(yè)精細化梯度培育機制。完善全生命周期梯度培育鏈條，構建以“科技型中小企業(yè)—高企—規(guī)上高企—領軍企業(yè)和上市企業(yè)”為重點的梯次培育體系，量質(zhì)并舉壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立高成長型企業(yè)培育庫，分類分級精準施策，推動高成長型企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，鼓勵引導高成長型企業(yè)專注細分領域精耕細作做精做強，推動高成長型企業(yè)加速成長為“高精專新”、科技小巨人、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)和獨角獸企業(yè)。推動龍頭骨干企業(yè)掛牌上市，按照“輔導一批、培育一批、掛牌一批”原則，建立高新技術企業(yè)掛牌上市后備庫，予以重點培育輔導。對于入庫企業(yè)，從培育后備企業(yè)、協(xié)調(diào)上市掛牌、推動直接融資3個方面為科技型企業(yè)利用資本市場提供服務，完善企業(yè)上市“綠色通道”的服務。

2.3 積極探索多元化市場化科技成果評價體系

引進培育優(yōu)質(zhì)科技服務機構，重點引進能為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高附加值專業(yè)技術服務和綜合科技服務等新型科技服務機構，并與現(xiàn)有科技服務機構形成互補。支持科技服務機構為科技型企業(yè)開展研發(fā)與設計、檢驗檢測認證與標準、信息技術、高技術專業(yè)化、知識產(chǎn)權與成果轉(zhuǎn)化等高技術服務，大力發(fā)展科技服務業(yè)的高端業(yè)態(tài)。鼓勵科技服務企業(yè)向新型研發(fā)機構轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府引導作用，加快構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，積極發(fā)展市場化評價，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，規(guī)范第三方評價，形成針對不同種類科技成果的細化評價標準與服務體系。

2.4 構建政策支撐框架

在科技強國的戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮昆明市作為云南省省會城市的首位度優(yōu)勢，依托“金磚國家技術轉(zhuǎn)移中心”“中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心”“面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務（昆明）中心”等科創(chuàng)平臺，探索構建全方位的創(chuàng)新政策與保障支持體系，制定出臺促進創(chuàng)新聚集區(qū)建設、創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加快科技服務業(yè)發(fā)展、高層次科技人才培引等內(nèi)容的昆明市區(qū)域創(chuàng)新系列政策，借助云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)建設機遇，推動科技創(chuàng)新政策先行先試，提供有力資金政策保障。同時，主動服務和融入國家“一帶一路”建設，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昆明市作為面向南亞東南亞輻射中心的區(qū)位優(yōu)勢，加強國內(nèi)國際科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動，為昆明市實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供智力支撐和科技保障，全面推進區(qū)域性國際中心城市建設。