推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的路徑研究

楊勇軍，楊新榮

（廣東白云學(xué)院，廣東 廣州 510450）

1 綜述

“協(xié)同”的概念是德國著名學(xué)者哈肯（Hermann Haken）在1971年提出，他1976年在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中進(jìn)一步闡述了協(xié)同理論。它認(rèn)為不同創(chuàng)新主體通過協(xié)同創(chuàng)新在復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生高效率?！皡f(xié)同創(chuàng)新”是麻省理工學(xué)院研究員彼得.凱萊（Peter Gloor）最早定義：一群自我激勵(lì)的人，透過網(wǎng)絡(luò)來交流信息、思路及工作狀況，并達(dá)到目的。1992年英國學(xué)者庫克（philip Cooke）提出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不同區(qū)域擁有各自擅長(zhǎng)資源和能力，在企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融中介等直接主體或間接主體的協(xié)同配合下，共同開發(fā)領(lǐng)先科技活動(dòng)或行為。 2017年后國內(nèi)學(xué)者越來越多關(guān)注大灣區(qū)，辜勝阻（2018）分析了粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一些制約因素并提出互惠互利的對(duì)策。葉林（2019）從區(qū)域協(xié)同發(fā)展孤立、擴(kuò)散、共生和融合4個(gè)階段，認(rèn)為目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)發(fā)展到共生、進(jìn)而到融合，并從微觀角度提出跨越區(qū)域合作障礙，加強(qiáng)粵港澳三地創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作。文章認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新還是解決跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作的一些實(shí)際問題，包括政府協(xié)同、組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2017年7月1 日，廣東省、中國香港特區(qū)、中國澳門特區(qū)在香港簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。中央決策層高規(guī)格的提出粵港澳大灣區(qū)概念，聲勢(shì)直追世界三大灣區(qū)：紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，讓人振奮。歸納一下粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

2.1.1 世界自由港+國內(nèi)最具市場(chǎng)化的開放型經(jīng)濟(jì)體

中國香港特別行政區(qū)和中國澳門特別行政區(qū)是世界自由港，廣東省是中國改革開放最前沿陣地?；浉郯拇鬄硡^(qū)對(duì)外開放程度獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。2020年新冠疫情沖擊全球，廣東外向型經(jīng)濟(jì)特征更加明顯，全年廣東外貿(mào)進(jìn)出口7.08萬億和實(shí)際利用外資1620.3億元分別占全國的22%和 17%。香港吸引了大量全球跨國公司亞太區(qū)域中心和離岸金融機(jī)構(gòu)，使得粵港澳大灣區(qū)形成了亞太區(qū)最具開放型經(jīng)濟(jì)體之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，2018年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)體達(dá)到1.64萬億美金，稍遜東京灣區(qū)，但是大灣區(qū)發(fā)展速度最快，年均增速超過7%，擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他3大灣區(qū)的土地面積和人口總量，預(yù)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展10年內(nèi)將遠(yuǎn)超其他三大灣區(qū)。

2.1.2創(chuàng)新資源集聚

2020年廣東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出3 200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值2.9%，達(dá)到美歐日發(fā)達(dá)國家平均水平。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)2020顯示，深圳-香港-廣州科技群位居全球第2位，將建設(shè)20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2020年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第一，自2017年以來連續(xù)4年領(lǐng)跑全國。2020年粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)逾3萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)有17家與35家，灣區(qū)內(nèi)上市公司有2 199家，平均研發(fā)費(fèi)用超過2億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，擁有華為、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆等知名創(chuàng)新企業(yè)。灣區(qū)內(nèi)聚集173所大學(xué)，其中4所世界前100強(qiáng)大學(xué)，科研實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。近5年發(fā)明專利和國際專利已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)，其中深圳專利數(shù)量最多。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)配套齊全

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，珠三角制造業(yè)體系完備，港澳金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。珠三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，作為全國乃至世界重要的制造中心，具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，廣州的汽車制造、裝備、造船產(chǎn)業(yè)實(shí)力不凡；深圳的通訊電子、5G、新能源汽車、無人機(jī)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)集聚；東莞的服裝、家具家電，佛山的陶瓷、電器和機(jī)械制造舉世聞名；一小時(shí)可以在珠三角采購到各種產(chǎn)業(yè)配套，將科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新產(chǎn)品。多層次、多樣化、立體產(chǎn)業(yè)體系形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成高效協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

2.1.4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際領(lǐng)先

粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)海港群、空港群及高效的物流體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。域內(nèi)有香港、深圳、廣州三大全球性海港，港口集裝箱吞吐量達(dá)到7 000萬標(biāo)箱，是其他三大灣區(qū)總和的5倍。港珠澳大橋2017年如期通車，形成大灣區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著深中通道、虎門二橋等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完工，灣區(qū)將構(gòu)建發(fā)達(dá)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，營造更加便捷、互通互聯(lián)的現(xiàn)代物流體系。大灣區(qū)有“港交所”和“深交所”兩大交易所，完善的金融服務(wù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了發(fā)展活力。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 政策法律差異

粵港澳三地制度不同，不是一個(gè)暢通無阻的共同市場(chǎng)?；浉郯姆謱?個(gè)關(guān)稅區(qū)、3個(gè)法域、3種貨幣。社會(huì)制度不同，法律制度不同，制度差異既是大灣區(qū)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是最大障礙?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”合作發(fā)展取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也面臨一些突出問題與挑戰(zhàn)。日益快速便捷的交通大大縮短空間距離反而出現(xiàn)了文化與心理距離卻越來越遠(yuǎn)。中央和地方成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有設(shè)立解決日常事項(xiàng)部門或者機(jī)構(gòu)。法律體系方面香港是海洋法系，澳門的大陸法系，區(qū)內(nèi)9個(gè)城市的法律屬于大陸法系，港澳特區(qū)政府有限立法權(quán)限和自行處理行政事務(wù)的權(quán)力，運(yùn)作模式與內(nèi)地差異甚大。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，香港法律體系比較完備，內(nèi)地相對(duì)有差距。建立共同市場(chǎng)始終面臨各種有形和無形的壁壘，比如境內(nèi)外在社保、醫(yī)保待遇不同步；港澳資金視為外商投資，執(zhí)業(yè)資格證明不互認(rèn)。創(chuàng)新要素聚而不聯(lián)、流通不暢、體制機(jī)制對(duì)接困難?；浉郯娜卦诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)、環(huán)境治理，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要一個(gè)有力機(jī)構(gòu)來推動(dòng)解決。

2.2.2 組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同有待加強(qiáng)

橫跨粵港澳的產(chǎn)學(xué)研用組織稀缺。盡管廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得一定成效，但是仍面臨一些問題，由于政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制架構(gòu)不健全，官方、民間、產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校聯(lián)盟互動(dòng)機(jī)制欠缺，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制薄弱。美國硅谷和中國臺(tái)灣新竹等集聚較多的研發(fā)機(jī)構(gòu)與活動(dòng)，成為全球或區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心。灣區(qū)4個(gè)核心城市各有所長(zhǎng)，也存在不足。中國香港特別行政區(qū)有4所全球頂級(jí)高校，基礎(chǔ)研究較強(qiáng)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2019年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，香港由全球第六升為第三。香港四大支柱產(chǎn)業(yè)分別為貿(mào)易及物流業(yè)（21%）、金融業(yè)（19%）、專業(yè)服務(wù)（12%）、旅游（4.9%）。 香港回歸祖國之前，政府在研究及發(fā)展（R&D）投入極少，1995年只有6.59億港幣，占生產(chǎn)總值0.25%。近年來研發(fā)投入占本地生產(chǎn)總值穩(wěn)中有升，達(dá)到0.86%，但與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)3%相比仍有差距。香港研發(fā)投入50%用于資助高等教育機(jī)構(gòu)，用于特區(qū)政府機(jī)構(gòu)的投入低于5%，資助最多的是信息科技領(lǐng)域、制造技術(shù)、電氣及電子領(lǐng)域。深圳初步形成國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)。廣州高校林立，制造業(yè)實(shí)力雄厚但缺乏國家級(jí)科技型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。澳門需要發(fā)展科技創(chuàng)新，改變博彩業(yè)半壁江山的產(chǎn)業(yè)格局?？傊拇蠛诵某鞘懈饔兴L(zhǎng)，除非優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。能橫跨三大區(qū)的產(chǎn)學(xué)研用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未建立，內(nèi)部資源優(yōu)化配置、城市錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新體系都有待加強(qiáng)。

2.2.3 創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)不突出

企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體，投入最多受益也最多。蘋果公司就是原始創(chuàng)新的典型代表，產(chǎn)品獲利豐厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)有一批創(chuàng)新型企業(yè)，但是原始創(chuàng)新還不夠，擁有先進(jìn)制造業(yè)存在核心技術(shù)少、不夠尖端的短板。華為有5G專利技術(shù)但是芯片制造受制于人，發(fā)展不太穩(wěn)健。在芯片、平板顯示、鋰電池隔膜等幾十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)仍依賴進(jìn)口。根據(jù)全球獨(dú)角獸數(shù)據(jù)庫顯示，大灣區(qū)有15家，總價(jià)值46億美元，遠(yuǎn)低于全球第一舊金山灣區(qū)84家獨(dú)角獸企業(yè)，總價(jià)值達(dá)3 320億美元。大學(xué)是另一類創(chuàng)新主體，大學(xué)集群已經(jīng)成為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制的重要結(jié)合點(diǎn)，大學(xué)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正中心，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)周邊許多大學(xué)都有300年的發(fā)展歷史，早期偏向純科學(xué)研究，如今更多面向?qū)崢I(yè)界和企業(yè)界。美國兩大灣區(qū)創(chuàng)造了大學(xué)集群與產(chǎn)業(yè)集群“和諧共振”的世界奇跡。麻省理工學(xué)院與128公路的繁華，斯坦福大學(xué)與硅谷聯(lián)姻都是全球最為成功的案例。灣區(qū)內(nèi)香港的4所大學(xué)在全球100強(qiáng)靠后的位置，粵澳甚至沒有一所進(jìn)入世界前100強(qiáng)。內(nèi)地高校在論文發(fā)表還是專利技術(shù)都有待提高，綜合實(shí)力較為落后。因此當(dāng)前灣區(qū)大學(xué)既要提升教科研水平，又要解決互動(dòng)與共享共建共治共同發(fā)展的問題。

3 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制路徑分析

根據(jù)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論，首先突破地域、行業(yè)、部門框架，通過機(jī)制創(chuàng)新對(duì)各創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)、資源有效配置，吸收國內(nèi)外創(chuàng)新理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、組織中介的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各協(xié)同主體戰(zhàn)略協(xié)同。文章梳理區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制包括政府協(xié)同、組織協(xié)同，主體協(xié)同構(gòu)成“三位一體”的關(guān)系。

3.1 政府協(xié)同機(jī)制

關(guān)注制度環(huán)境，可以有效降低交易費(fèi)用?；浉郯拇鬄硡^(qū)有“一國兩制”的不同，除了國家層面成立了大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，還要專門設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)事宜，這個(gè)部門隸屬國務(wù)院職權(quán)高于省和特區(qū)級(jí)別，以便處理不同法系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破除壁壘難題就，切實(shí)先行推進(jìn)建設(shè)深港、珠澳、南沙三個(gè)創(chuàng)新特別合作區(qū)。以舊金山、奧克蘭、圣何塞三大城市為核心的舊金山大灣區(qū)制度、體制、法律法規(guī)單一，同屬于加州地區(qū)，城市之間協(xié)調(diào)成本低、效果好、速度快。粵港澳大灣區(qū)涉及“一國兩制”，人員往來需要辦理通行證，需要專門部門協(xié)調(diào)解決3方日常需要解決的諸如實(shí)現(xiàn)人員往來，科研合作，政、校、企、產(chǎn)業(yè)合作等問題。政府還要推動(dòng)民間文化認(rèn)同，縮小政府與社會(huì)協(xié)作治理上的落差，真正建成人心歸一的創(chuàng)新共同體。

3.2 組織協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)建立在主體充分合作基礎(chǔ)上。有一個(gè)超越創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)組織才能實(shí)現(xiàn)多元主體整體協(xié)同。這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋產(chǎn)、學(xué)、研、用各種類型主體，獨(dú)立于政府或者市場(chǎng)。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不意味獨(dú)自開展技術(shù)創(chuàng)新全過程，而是集合各種創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)疊加。探索在大灣區(qū)內(nèi)建立各種專業(yè)研究組織，匯集各類產(chǎn)學(xué)研用共享機(jī)制。加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。舊金山灣區(qū)形成了大學(xué)-企業(yè)-風(fēng)險(xiǎn)投資-政府的完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)香港擁有一流的大學(xué)、深圳有一流的創(chuàng)新型企業(yè)、廣州有一流的高校資源和制造工廠，三者如何突破藩籬，深度融合發(fā)展，必須建立促進(jìn)三者協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)香港高校與深圳科技企業(yè)合作，政府、大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。世界頂級(jí)人工智能專家李飛飛，職業(yè)為教師，任職美國斯坦福大學(xué)終身教授，在大學(xué)任教多年后再奮戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)，或許若干年還將回到學(xué)校，因?yàn)樗慕搪毶矸葸€保留?！按蠼萍肌本褪窍愀劭萍即髮W(xué)與深圳產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)物，目前香港高校和廣東產(chǎn)業(yè)界交流不夠，政府可以推動(dòng)校企互動(dòng)，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群需要得到香港知名高校智力支持，這里的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制很重要。

3.3 創(chuàng)新主體協(xié)同機(jī)制

源頭創(chuàng)新的主體是企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，灣區(qū)抓緊推動(dòng)打造一批世界一流科技企業(yè)和大學(xué)。一流的科技企業(yè)引領(lǐng)是推動(dòng)灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。大灣區(qū)四大核心城市各有所長(zhǎng)，不可能一城獨(dú)大，推動(dòng)多圈多核的經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展才是出路。圍繞創(chuàng)新主體企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)做大做強(qiáng)。目前粵港澳大灣區(qū)具有世界影響力原創(chuàng)技術(shù)的大企業(yè)比較少，缺少擁有頂尖技術(shù)的公司。因此，政府應(yīng)通過政策制定和制度創(chuàng)新培育新型企業(yè)；企業(yè)本身也要加快發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的步伐，進(jìn)入世界頂尖行列。區(qū)內(nèi)中山大學(xué)、香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、華南理工、南方科技大學(xué)需要從中游邁入上游乃至世界一流，目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界前20水平。而做好這些人才是第一資源，整合灣區(qū)內(nèi)大學(xué)資源，吸引世界頂尖人才加盟大灣區(qū)。加大科研機(jī)構(gòu)培育力度，引入高端科研團(tuán)隊(duì)入駐并予以資金、項(xiàng)目支持。

4 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要借助“外延和內(nèi)涵”。在外延上要借助共建“一帶一路”倡議的契機(jī)，覆蓋50多個(gè)國家，44億人口占全球63%，21萬億美元經(jīng)濟(jì)總量占全球29%，貫通東亞、中亞、東南亞、西亞及歐洲、非洲等地。內(nèi)涵上要突破“珠三角”的狹窄地域，至少擴(kuò)大到“泛珠三角”或者 “南中國”的更大空間和地理范圍，“泛珠三角”區(qū)域擁有全國1/3的人口和1/3的經(jīng)濟(jì)總量，拓展腹地面積，把“勢(shì)能”做得更大更足，廣東的高速公路、高鐵、港口已經(jīng)輻射到“泛珠三角”區(qū)域，足夠拉動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。根據(jù)社會(huì)分工和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，更大地區(qū)的社會(huì)分工和相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯，具有更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

綜合以上，我們有理由相信，在不久的將來粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將躍居全球最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。通過激發(fā)粵港澳大灣區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)創(chuàng)新源頭的作用、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位并發(fā)揮好政府引領(lǐng)作用、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新帶，通過10年拼搏努力，超越硅谷成為全球創(chuàng)新中心。