云南省發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的對策措施

王海濤

（云南省科技廳，云南 昆明 650051）

0 引言

科研機構(gòu)體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。近年來，特別是黨的十八屆三中全會以來，隨著科技體制改革的不斷深化，以多元化投入、市場化運作、現(xiàn)代化管理、國際化發(fā)展為特征的新型研發(fā)機構(gòu)進入了一個快速發(fā)展的新時期。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技領(lǐng)域“放管服”改革，下放科研自主權(quán)，促進科技成果轉(zhuǎn)化的大背景下，以廣東、江蘇、浙江等省為先導(dǎo)，新型研發(fā)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，發(fā)展勢頭日益強勁，發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地新型研發(fā)機構(gòu)總量已遠超千家，其中江蘇逾400家，湖北逾300家，廣東逾200家，福建、河南逾100家。

2021年7月，經(jīng)云南省人民政府同意，省科技廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障社廳四部門聯(lián)合印發(fā)《云南省促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的實施方案》，提出到2025年，圍繞打造世界一流“三張牌”，聚焦萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)，在生物醫(yī)藥、高端裝備、能源、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育50家左右國內(nèi)領(lǐng)先或特色鮮明的新型研發(fā)機構(gòu)，并以此帶動全省形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，落地省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型研發(fā)機構(gòu)體系。

云南要作好這篇文章，既是當(dāng)前提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求，更是打造全省創(chuàng)新體系升級版的戰(zhàn)略需要，是事關(guān)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大工程。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)無疑將為全省創(chuàng)新體系重構(gòu)和科技創(chuàng)新方式變革開啟新的篇章。

1 云南省科研機構(gòu)現(xiàn)狀

發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，首先要把握當(dāng)前云南省科研機構(gòu)體系的階段性特征，找準(zhǔn)存在的困難和問題。

1.1 基本情況

云南省科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全省縣以上部門屬科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)110個，其中中央駐滇院所9個，省級部門屬32個，州（市）級部門屬69個；涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的52個，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)的僅有6個。省屬科研院所從業(yè)人員6077人，占全省R&D從業(yè)人員比重達50.08%；省屬科研院所R&D經(jīng)費支出13.32億元，占全省科研與開發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費支出比重43.61%，人均支出達21.92萬元，遠高于全省平均水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的“三無”事業(yè)單位有5個，注冊為企業(yè)性質(zhì)的研究開發(fā)機構(gòu)約500個（其中有持續(xù)研發(fā)投入的占比低），科技類民辦非企業(yè)社會組織15個左右，高新技術(shù)企業(yè)總量1670余家。此外，還有國家級重點實驗室7個、國家級工程中心4個、省級重點實驗室105個、省級工程中心124個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟68個、院士專家工作站200余個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊153個。

1.2 存在問題

一是科研機構(gòu)體系不完整，科研資源總量不足?，F(xiàn)有科研機構(gòu)未形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新完整的創(chuàng)新鏈條，低水平重復(fù)研發(fā)問題突出，科研體系、技術(shù)體系、人才體系、成果轉(zhuǎn)化體系、公共服務(wù)體系不銜接、不完善，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的創(chuàng)新機制缺失，科技成果轉(zhuǎn)化率低。新興產(chǎn)業(yè)實體化科研平臺建設(shè)滯后，對生物醫(yī)藥大健康、文化與旅游、新材料、先進裝備制造、信息、物流、食品與消費品產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”科技創(chuàng)新的支撐能力弱。

二是科研機構(gòu)布局失衡。省屬科研院所80%以上集中在昆明。45%集中在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，僅有10%分布在其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科研機構(gòu)的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)分布嚴重失衡。州市以下部門屬科研院所大都涉農(nóng)涉林，且科研職能嚴重弱化，縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐乏力。

三是科研機構(gòu)市場化能力弱。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省科研與開發(fā)機構(gòu)承擔(dān)了4307個項目，其中政府下達項目數(shù)超過70%，自主立項與橫向項目的占比僅為10%左右。符合科研規(guī)律的穩(wěn)定投入機制和公共研發(fā)服務(wù)補償機制尚未建立健全。科研機構(gòu)無法瞄準(zhǔn)一個科研方向或技術(shù)體系開展持續(xù)研發(fā)，科研活動無序化和科技成果碎片化問題突出，科研規(guī)劃難以落實，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。

四是改革滯后，政策落實落地難?？h以上部門屬科研院所在法人治理結(jié)構(gòu)、科研績效管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的改革相對滯后，符合科研規(guī)律的創(chuàng)新績效分類評價機制尚未建立，科研自主權(quán)落實困難。公益一類科研院所受相關(guān)績效工資政策約束，科研活力難以釋放，出現(xiàn)了新一輪吃“大鍋飯”的傾向。轉(zhuǎn)制科研院所受所在企業(yè)集團主營業(yè)務(wù)局限，公共研發(fā)服務(wù)萎縮，人才團隊流失，科研優(yōu)勢虛化弱化、創(chuàng)新動力不足的問題突出。公共政策協(xié)同機制尚未建立，科技創(chuàng)新政策紅利難以得到釋放。

五是創(chuàng)新生態(tài)有待改善。云南當(dāng)前的發(fā)展方式呈現(xiàn)投資拉動、要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動“三期疊加”發(fā)展態(tài)勢，“資源陷阱”效應(yīng)仍然長期存在，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力不足導(dǎo)致技術(shù)需求側(cè)乏力，科研機構(gòu)發(fā)展的市場環(huán)境亟待改善。

2 總體思路

新型研發(fā)機構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研深度融合的最優(yōu)形態(tài)，是有效發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源決定性作用的理想載體，其本質(zhì)特征就是體制新機制活、具有完善的現(xiàn)代科研院所制度。它可以更加自如地行使科研自主權(quán)，更加靈活地適應(yīng)市場需求變化，不問體制、不論“出身”，快速放大科技人才、平臺和成果的聚集效應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求無縫對接。

但由于思想觀念、認識水平、創(chuàng)新生態(tài)、信息渠道等諸多因素影響，我省現(xiàn)階段不會出現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)“野蠻生長”的態(tài)勢?！胺錾像R，送一程”將成為我省發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的主要途徑?；谶@一基本判斷，我們應(yīng)當(dāng)按照“主動作為、分類指導(dǎo)、多方聯(lián)動、多點發(fā)力、重在服務(wù)、典型示范”的工作思路，開好局、起好步。

一是主動謀劃，系統(tǒng)布局。一要全面掌握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和機構(gòu)、平臺、人才等創(chuàng)新要素分布情況，找準(zhǔn)全省重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的核心需求，補短板、強弱項，體系化布局全省新型研發(fā)機構(gòu)。二要強化工作指引、政策配套和創(chuàng)新服務(wù)，制定全省新型研發(fā)機構(gòu)體系建設(shè)的時間表和路線圖，重點引導(dǎo)建設(shè)具有研發(fā)、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）孵化、科技融資等創(chuàng)新鏈功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

二是堅持引進和培育“雙管齊下”。一要依托科技入滇平臺和資源，引進國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)、高新企業(yè)、高層次人才團隊落地云南，建設(shè)一批高端新型研發(fā)機構(gòu)。二要依托省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，通過引導(dǎo)組建、優(yōu)化提升和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的本土新型研發(fā)機構(gòu)，做優(yōu)存量，做大增量。

三是構(gòu)建省、州（市）、園區(qū)“多極聯(lián)動”工作機制。圍繞省委省政府確定的16個州（市）的發(fā)展重點，以高位推動、落地園區(qū)、輻射產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，探索構(gòu)建部門和區(qū)域資源互補、有效協(xié)同的新型研發(fā)機構(gòu)引培體系，打造專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和管理孵化平臺，形成“一站式”孵化培育服務(wù)機制。推動州（市）制定科研用房用地、注冊登記、人才引進、資金支持等鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)落地的相關(guān)配套政策。

3 對策措施

堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，績效導(dǎo)向，圍繞體制機制、資源整合、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)支撐4個重點，著力落實以下措施。

3.1 構(gòu)建數(shù)字化平臺

加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)培育服務(wù)信息化平臺，建立基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一張圖的新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)字孿生智慧服務(wù)數(shù)據(jù)中心，實施數(shù)據(jù)可視化動態(tài)管理和全流程跟蹤服務(wù)。匯聚全國創(chuàng)業(yè)孵化專家資源和服務(wù)資源，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的孵化培育體系，打造機構(gòu)建設(shè)、資源導(dǎo)入、創(chuàng)新協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、政策服務(wù)等功能性孵化模塊，形成“一對一”和“多對一”、共性服務(wù)與定制服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

3.2 制定孵化標(biāo)準(zhǔn)和評價體系

科學(xué)制定孵化培育技術(shù)規(guī)范，建立遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、符合云南實際的新型研發(fā)機構(gòu)培育對象入庫、出庫標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，實行基于市場評價的科研績效和機構(gòu)績效“雙評價”制，圍繞科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)等，將產(chǎn)業(yè)需求、市場潛力、科研能力、成果質(zhì)量、人才支撐、公共服務(wù)作為重要指標(biāo)，重點評價研發(fā)活動對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?？冃гu價結(jié)果作為是否給予穩(wěn)定支持的依據(jù)。

3.3 創(chuàng)建發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)孵化器

依托專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)管理孵化中心，整合專業(yè)機構(gòu)內(nèi)外服務(wù)資源、服務(wù)手段，健全工作機制，專人、專班、專項推動落實。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)孵化服務(wù)基地優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的樓宇資源，為新型研發(fā)機構(gòu)落地孵化提供物理空間和公共服務(wù)場所，與線上平臺有機協(xié)同，強化“一站式”服務(wù)。

3.4 開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

一是探索組織新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事或路演，組織新型研發(fā)機構(gòu)培育高層次導(dǎo)師團，為參賽機構(gòu)提供輔導(dǎo)。二是開展“融資直通車”服務(wù)活動，組織投融資機構(gòu)與新型研發(fā)機構(gòu)對接，開展現(xiàn)場集中服務(wù)。三是組織新型研發(fā)機構(gòu)參與揭榜掛帥、軍令狀、賽馬制等科技項目申報。四是建立人才培養(yǎng)機制，針對機構(gòu)管理、科研服務(wù)、市場開拓、成果轉(zhuǎn)化、法律法規(guī)等方面開展常態(tài)化專項培訓(xùn)，重點培育一批技術(shù)經(jīng)理人，彌補新型研發(fā)機構(gòu)高端管理運營人才缺口。

3.5 促進資源導(dǎo)入與供需對接

一是充分利用科技入滇機制，導(dǎo)入高端科技創(chuàng)新資源，定期召開新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新資源對接會，提高新型研發(fā)機構(gòu)整合利用國際國內(nèi)高端科技創(chuàng)新資源的效率和成功率。二是強化科研平臺資源的供給端與需求端的有效銜接，協(xié)調(diào)重點科技創(chuàng)新基地、中試試驗場地、檢驗檢測平臺等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施以及科技文獻資源、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等平臺與新型研發(fā)機構(gòu)的融合。三是圍繞新型研發(fā)機構(gòu)的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場開拓，發(fā)布《新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品推廣示范推薦目錄》，協(xié)調(diào)州（市）、園區(qū)為新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的示范和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)保障。

3.6 聚焦重點對象

一是引導(dǎo)已落地研究院所的加快發(fā)展，加速推動國內(nèi)高端資源在滇創(chuàng)建研究院。二是對具有成長性和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性的事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)、企業(yè)型科研機構(gòu)予以優(yōu)化提升。三是以產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、區(qū)域協(xié)同為著力點，協(xié)調(diào)相關(guān)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)組建新型研發(fā)機構(gòu)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。四是推動成長性好、科研優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)支撐度高、單位發(fā)展意愿強、人才積極性高的科技創(chuàng)新基地、企業(yè)研發(fā)中心實體化轉(zhuǎn)型升級。

3.7 強化政策協(xié)同

將新型研發(fā)機構(gòu)培育對象納入深化改革先行先試清單，建立容錯糾錯和盡職免責(zé)工作機制，鼓勵大膽改革創(chuàng)新，消除相關(guān)人員的后顧之憂。強化部門之間的政策協(xié)同，開辟綠色通道第一時間協(xié)調(diào)解決堵點難點問題，指導(dǎo)落實新型研發(fā)機構(gòu)各項優(yōu)惠政策。

總之，云南省獨特的資源稟賦，良好的生態(tài)環(huán)境，顯著的區(qū)位優(yōu)勢、巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和理想的健康生活目的地，為發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)提供了肥沃的土壤。如何做到揚長避短、順勢而上，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)貢獻云南力量，需要變革的膽識和創(chuàng)新的勇氣與智慧。