地鐵概預(yù)算編制與造價(jià)管理措施

代小玉

中交四航局第四工程有限公司，四川 成都 610000

地鐵項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中造價(jià)管理是控制預(yù)算的重要手段，是工程中的重要組成部分。造價(jià)管理與承建地鐵項(xiàng)目企業(yè)的效益息息相關(guān)，因此文章對(duì)地鐵項(xiàng)目概預(yù)算編制以及造價(jià)管理進(jìn)行研究，以提高項(xiàng)目資金的利用效率，保障地鐵項(xiàng)目工作的質(zhì)量與進(jìn)度。

1 地鐵概預(yù)算編制和造價(jià)管理對(duì)地鐵工程的重要性

當(dāng)前，部分企業(yè)對(duì)概預(yù)算編制和造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其重要性了解不夠，在正式施工前，忽視了工程的預(yù)算環(huán)節(jié)。部分企業(yè)即使有預(yù)算環(huán)節(jié)，也是照搬類(lèi)似工程的造價(jià)預(yù)算，缺少對(duì)整體工程的規(guī)劃和資金投入預(yù)測(cè)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)超額預(yù)算的情況，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)存在較大的資金風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響地鐵工程質(zhì)量。因此，有必要完善并執(zhí)行工程預(yù)算編制，從而保證工程的正常開(kāi)展。為此，相關(guān)單位要轉(zhuǎn)變對(duì)地鐵概預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)其的重視度。

除此之外，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力直接影響預(yù)算編制方案的質(zhì)量，因此需提升其專(zhuān)業(yè)性。預(yù)算從業(yè)人員應(yīng)該從事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)方面完善造價(jià)管理。其中，事前控制主要針對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等方面；事中控制主要針對(duì)施工過(guò)程，即在施工過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制；事后控制主要是在工程項(xiàng)目結(jié)束以后對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)算。對(duì)各個(gè)工程階段的資金投入進(jìn)行審核，即全程對(duì)地鐵概預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，能提高資金的利用率。

2 地鐵工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理模式的問(wèn)題

（1）造價(jià)編制不合理。地鐵項(xiàng)目造價(jià)管理是地鐵施工中的一個(gè)分支，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在施工前需要實(shí)地勘測(cè)，同時(shí)對(duì)施工圖紙進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，所得測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)是造價(jià)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，部分地鐵項(xiàng)目在開(kāi)工前并沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，也沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，使造價(jià)編制難以全面預(yù)計(jì)地鐵項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算。

（2）造價(jià)管理執(zhí)行不嚴(yán)。施工是對(duì)造價(jià)控制工作影響較大的環(huán)節(jié)之一，主要影響因素有以下兩點(diǎn)：①地鐵承建單位對(duì)造價(jià)編制工作的重視度不足，導(dǎo)致造價(jià)編制工作中存在材料價(jià)格偏高、預(yù)算不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致在投資管控方面不能根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行投資，影響整個(gè)工程建造周期，同時(shí)對(duì)于存在的突發(fā)狀況也沒(méi)有設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。②由于前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做好，造價(jià)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致所擬定的造價(jià)方案不具備可實(shí)施性。

（3）造價(jià)控制力度不足。造價(jià)工作貫穿地鐵工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從工程設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收，每一個(gè)階段都離不開(kāi)造價(jià)管理。隨著預(yù)算理念的不斷滲透，很多企業(yè)對(duì)于造價(jià)管理工作已經(jīng)有了基本的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于預(yù)算工作的程序以及重要性了解得還不夠，即使將其作為單獨(dú)環(huán)節(jié)，也未將其與工程項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)相融合。此外，在實(shí)踐過(guò)程中，部分施工企業(yè)相對(duì)重視施工階段的預(yù)算以及招標(biāo)的預(yù)算，對(duì)其他環(huán)節(jié)的預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不足，這也是導(dǎo)致造價(jià)控制力度被削弱的重要原因。

2.2 管理人員的問(wèn)題

（1）造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，我國(guó)培養(yǎng)造價(jià)人才最主要的途徑是大專(zhuān)類(lèi)院校，設(shè)置工程造價(jià)碩士學(xué)位的高等院校較少，且授課教師大多為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多的高級(jí)工程師，缺乏系統(tǒng)的造價(jià)知識(shí)體系，給學(xué)生傳授的知識(shí)多為施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，而技術(shù)類(lèi)知識(shí)傳授較少，導(dǎo)致學(xué)生的造價(jià)知識(shí)體系難以形成。隨著地鐵工程的增多，工程造價(jià)工作人員在工程建設(shè)中越來(lái)越重要，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量具有重要影響。由此可見(jiàn)，造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)水平直接影響工程造價(jià)管理。

（2）監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)較低。部分監(jiān)理工作人員對(duì)工作的重視程度不高，導(dǎo)致返工、復(fù)工的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí)，相對(duì)于國(guó)外的監(jiān)理理念，我國(guó)的監(jiān)理理念比較落后。隨著地鐵工程的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目監(jiān)理的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，但監(jiān)理理念落后，影響了監(jiān)理工作的成效。例如在成本管理上，監(jiān)理工作人員只負(fù)責(zé)工程的內(nèi)部成本，忽略了企業(yè)的外部成本，造成工程造價(jià)降低的假象。

2.3 客觀(guān)因素的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。目前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，而地鐵工程的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，且施工地點(diǎn)不確定性較大，導(dǎo)致造價(jià)工作不能僅僅依靠市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行。同時(shí)，原材料的價(jià)格起伏不定，勞動(dòng)力成本不斷上漲，都會(huì)影響工程造價(jià)的精準(zhǔn)性。

（2）相關(guān)政策的變化。政策是一把雙刃劍，對(duì)于工程造價(jià)的影響具有多面性。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)地鐵行業(yè)的微觀(guān)調(diào)控，對(duì)于造價(jià)工作都具有一定的影響。地鐵工程相對(duì)較為復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)測(cè)繪、設(shè)計(jì)以及施工階段，在工程的不同階段，施工方案都需要做相應(yīng)的調(diào)整，如果在地鐵項(xiàng)目工程造價(jià)中忽視了對(duì)政策因素的考慮，往往會(huì)給地鐵工程發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

（3）自然環(huán)境的影響。地鐵工程中有90%都需要在隧道中進(jìn)行，因此在進(jìn)行造價(jià)編制工作時(shí)，不能忽略自然環(huán)境的影響，如地震、泥石流、坍塌等都會(huì)對(duì)地鐵項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生較大的影響，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)甚至工程中斷。

3 地鐵工程造價(jià)優(yōu)化措施

3.1 落實(shí)全生命周期預(yù)算管理

地鐵工程并非單獨(dú)存在的工程，從項(xiàng)目建議書(shū)到竣工驗(yàn)收，存在多個(gè)步驟，而造價(jià)工作在其中具有重要作用。為此，需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，采用適合的造價(jià)管理措施，完善造價(jià)管理體系，將造價(jià)工作落實(shí)到工程每一個(gè)環(huán)節(jié)中，以確保每一個(gè)環(huán)節(jié)中的造價(jià)都在可控范圍內(nèi)。

3.2 注重編制管理

（1）了解相關(guān)文件、費(fèi)用資料以及施工現(xiàn)場(chǎng)資料。①造價(jià)前期，需要做好準(zhǔn)備工作，將重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)圖、可行性研究報(bào)告等方面，并對(duì)工程所在地的造價(jià)定額等概預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。②需做好施工人員工資標(biāo)準(zhǔn)以及材料基本價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算等方面的調(diào)研工作，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，作為造價(jià)工作人員的預(yù)算編制依據(jù)。③勘察地鐵周邊的地質(zhì)以及地形地貌，以確保在施工過(guò)程中，所有信息都在可控范圍，從而使地鐵項(xiàng)目可以順利完成。

（2）熟悉施工圖紙，精確算量計(jì)價(jià)。施工單位進(jìn)行造價(jià)編制時(shí)，需根據(jù)自身情況預(yù)算與調(diào)查計(jì)價(jià)模式，同時(shí)結(jié)合圖紙，精確計(jì)算工程量，從而確定計(jì)價(jià)模式，避免出現(xiàn)漏記、重計(jì)等問(wèn)題。需要注意的要點(diǎn)：需正確選擇合同類(lèi)型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款，對(duì)工程變更以及簽證的情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能地推行限額設(shè)計(jì)。

3.3 提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

造價(jià)編制對(duì)造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力的要求較高。為此，該環(huán)節(jié)的工作人員需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和施工流程，并對(duì)于市場(chǎng)的需求與變化有一定的預(yù)判能力。對(duì)此，施工單位可采取以下措施。

（1）針對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)其知識(shí)體系進(jìn)行強(qiáng)化，并結(jié)合實(shí)際案例經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到全面培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

（2）增強(qiáng)工程造價(jià)工作人員在服務(wù)方面的公共服務(wù)意識(shí)，提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。

（3）不定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的管理工作，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面，對(duì)地鐵項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)建立健全地鐵工程全過(guò)程造價(jià)管理體系，不僅可以降低項(xiàng)目成本，還能提高項(xiàng)目質(zhì)量，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。