鐵路工程施工成本管理與控制對策探討
——以新建連云港至鹽城鐵路工程為例

許高利

中交第三航務(wù)工程局有限公司交建工程分公司，上海 200940

1 工程概況

新建連云港至鹽城鐵路Ⅳ標段起訖里程為DK112+893～D1K167+275，起點位于連云港市灌云縣，途經(jīng)灌南縣、鹽城市響水縣，終點位于濱?？h，整個路線全長約為54km，其中連云港市線長為23.087km，鹽城市線長為31.295km。標段內(nèi)路基工程全長19.9km，其中區(qū)間路基20段，站場路基4處，分別為楊集車站、田樓車站、響水車站、濱?？h車站。橋梁工程的總長度約為34km，包括特大橋5座，涵洞90座。

2 鐵路工程施工成本管控常見問題

2.1 項目成本管理意識不強

施工企業(yè)在中標連鹽鐵路后，采取措施科學核算整個工程的成本投入情況，然而在實際施工的過程中，該核算結(jié)果并沒有得到有效落實。主要原因在于項目負責人沒有高度重視施工成本管理工作，項目成本管理意識不強，導致在項目施工具體實施時，額外的成本投入不斷增加，整個工程的施工成本預算投入已經(jīng)無法滿足該工程的實際施工需求。

2.2 成本管理方式不科學

連鹽鐵路施工成本管控的主要依據(jù)就是工程變更，在施工合同簽訂的過程中，受到了諸多因素的制約，難以對各個施工環(huán)節(jié)的影響因素進行全面掌控，導致工程成本規(guī)劃的合理性和科學性不足。鐵路工程施工過程中，大多數(shù)施工企業(yè)沒有采取有效的措施予以管控，使得施工成本管控成為一句空話和口號，施工企業(yè)的經(jīng)濟效益也隨之受到嚴重影響。鑒于鐵路工程線長、面廣、工點多的特點，如果不能高效地開展施工成本管控工作，則整個施工環(huán)節(jié)就會十分混亂，將給工程施工的進度、質(zhì)量、安全帶來嚴重的負面影響[1]。

2.3 成本管理過程不嚴格

在對施工現(xiàn)場經(jīng)費支出情況進行管理時，部分施工企業(yè)由于缺少完善的管理機制，成本管理過程不嚴格，導致超出預算的問題時有發(fā)生，施工成本沒有得到有效的控制[2]。施工企業(yè)在管理施工成本時，要嚴格管理施工項目的整個施工過程，環(huán)環(huán)相扣，防微杜漸，防止給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。在工程項目施工過程中，要抓成本管理的關(guān)鍵點，例如連鹽鐵路將設(shè)備使用、分包以及原材料采購等容易出現(xiàn)超預算的環(huán)節(jié)放在施工成本管理工作的首要位置上。

3 路工程施工成本管控原則

（1）全面控制原則。全員控制和全過程控制是施工項目成本全面控制的主要組成部分，施工項目控制與整個工程的各個部門密切相關(guān)，與企業(yè)所有員工的個人利益緊密聯(lián)系在一起。在項目投標階段里，科學掌控施工成本預算，嚴格審查合同中的每一項條款；中標后，嚴格管理整個施工過程，制訂科學的成本管理目標和計劃，將經(jīng)濟效益與施工技術(shù)聯(lián)系起來，管控好整個施工過程的成本投入；竣工驗收時，認真做好工程項目資金結(jié)算工作，及時將合同價款追加上，全面分析成本核算工作，確保整個施工過程中都在嚴格的管理下完成[3]。

（2）開源與節(jié)流相結(jié)合。施工企業(yè)在提升經(jīng)濟效益時，主要采取的方法有兩種，即增加預算收入和控制成本支出。在開展施工成本管理工作時，在每一項大金額的成本費用支出之前，要認真核對是否事先開展預算收入工作，支出和收入是否平衡。定期開展工程項目成本核算和工程分部分項的月度核算工作，仔細分析工程實際投入與預算投入的差異，使項目成本管理取得良好的效果。

（3）目標管理。明確成本管理目標，認真檢測目標計劃的執(zhí)行情況，評價成本管理目標的最終成效，使整個成本管理工作實現(xiàn)良性循環(huán)，提升目標成本管理的實效性。

（4）責、權(quán)、利相結(jié)合。在開展工程項目施工成本管理工作時，要細化責任，各個崗位的工作人員要認真履行自己的職責，可定期開展業(yè)績考核和評價工作，將考核結(jié)果與獎金、績效聯(lián)系在一起，獎懲公平，使企業(yè)所有員工都能以飽滿的熱情投入本職工作中。

4 鐵路工程施工成本管控有效措施

4.1 施工前成本管控措施

在開展投標工作時，施工企業(yè)要全面了解該工程施工現(xiàn)場的具體情況，并安排好前期各項工作任務(wù)，制訂詳細的施工方案。項目中標后，按照工程施工需求，及時組織相關(guān)部門開展各項工作，為整個項目的順利施工做好相關(guān)的準備工作。

（1）人員：工程項目經(jīng)理和施工技術(shù)人員要落實前期準備工作，其他施工人員按照施工進度分批分次進場。項目經(jīng)理和施工技術(shù)人員在中標后的一周時間之內(nèi)全部到崗，其他施工人員要聽從項目經(jīng)理的安排準時參加生產(chǎn)建設(shè)活動。

（2）設(shè)備：組織技術(shù)人員檢修施工企業(yè)原有的機械設(shè)備，按照工程項目建設(shè)的需求，及時將這些設(shè)備運送到施工現(xiàn)場。

（3）材料：在整個工程施工的過程中，用量最大的原材料就是砂石，故施工企業(yè)應(yīng)及時與原材料供應(yīng)商進行溝通，了解原材料的質(zhì)量和價格。進場后立即展開施工調(diào)查、辦理征地拆遷、現(xiàn)場交接樁等工作，為迅速開展施工提供條件。

4.2 施工階段成本管控措施

（1）遵循量、價分離原則。①管控人工費。以勞動定額以基礎(chǔ)，科學計算用工量，遵循文明施工、安全生產(chǎn)的原則，班組和領(lǐng)工人員按照一定的比例承擔工程量，合理管理人工費支出。定期組織專業(yè)技能培訓，大幅度提升施工班組的施工管理水平和施工技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，統(tǒng)籌安排每天的施工量，使所有的勞動人員都能夠獲得相對應(yīng)的回報。②管控材料費。材料成本管理的主要組成部分包括用量管理和價格管理，在管理材料價格時，要仔細調(diào)查市場行情，貨比三家，最終選擇材料質(zhì)量過關(guān)、價格合理的供應(yīng)商合作。在開展材料用量管理工作時，仔細研究施工圖紙，做好工程量計算工作，所有的施工班組都要在規(guī)定的額度內(nèi)領(lǐng)取施工材料，加大新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高施工材料的利用率。在驗收過程中，及時回收施工剩余材料，如果能夠二次利用的材料要保存好，以便重復利用，使材料損耗降到最低。③管控機械費。統(tǒng)籌管理所有機械設(shè)備，最好不要出現(xiàn)閑置的情況。采購的機械設(shè)備最好是多功能的，一臺機器可以完成多項施工任務(wù)。嚴格控制維修人員的數(shù)量，零星設(shè)備檢修費用支出要嚴格把關(guān)。④管控施工質(zhì)量。將整個工程的施工質(zhì)量管理工作放在首位，每個施工小組都要定期開展自查工作，施工企業(yè)也要安排專人檢查工程項目的施工情況，使所有的項目施工結(jié)束以后都能滿足設(shè)計標準，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

（2）規(guī)范化管理項目機構(gòu)。將間接成本投入控制在最小范圍內(nèi)。以工程項目的組織設(shè)計原則為基礎(chǔ)，精細化管理項目機構(gòu)，精簡項目部成員，招聘復合型人才參與項目部日常管理工作，真正做到人盡其才。

（3）合理控制施工節(jié)拍。在設(shè)置施工工期的過程中，處理好施工成本與施工工期之間的關(guān)系，按照規(guī)定的節(jié)奏完成各項工作任務(wù)，將所有資源的價值發(fā)揮到極致。

（4）加強施工成本控制。在施工成本控制的過程中，要從工程的實際情況著手，總結(jié)和積累成功的經(jīng)驗，優(yōu)化升級施工成本管理策略，快速實現(xiàn)既定的項目施工目標。

4.3 竣工驗收階段成本管控措施

認真對待竣工文件的編制工作，在提交驗收報告以前，施工企業(yè)需組織相關(guān)人員自檢，在自檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即采取措施解決。施工企業(yè)自檢合格以后，向業(yè)主提交竣工驗收申請，明確工程的完成情況以及竣工驗收時間。業(yè)主驗收合格后，將工程移交給業(yè)主并落實相關(guān)手續(xù)。

竣工文件的編制按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，由項目建設(shè)總工程師組織開展竣工文件編制工作，工程部負責落實，安排專人編制竣工驗收文件。工程建設(shè)各段的技術(shù)人員要將相關(guān)資料準備好，項目經(jīng)理全權(quán)負責竣工文件的匯總、審核和移交工作。

5 結(jié)束語

綜上所述，在鐵路工程建設(shè)的整個過程中，施工成本管理發(fā)揮著積極的促進作用，因此施工企業(yè)要高度重視開展施工成本管理工作的重要性，優(yōu)化升級施工成本管理策略，將施工成本管理工作放在首位，創(chuàng)建完善的施工成本績效考核制度，及時采取措施解決施工過程中發(fā)生的問題，確保工程造價管理工作發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。