簡述科技聯(lián)絡(luò)助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的思考

張力元

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650092）

1 背景

云南省科技廳按照 “科技哨兵、科技紅娘、科技聯(lián)絡(luò)、科技招商”四個定位的工作目標(biāo)和要求，派駐科技聯(lián)絡(luò)員駐扎深圳，按照緊盯“跟蹤掌握沿海地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新動態(tài)，主動對接引入科技型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)”的基本目標(biāo)，深入調(diào)研滇粵科技產(chǎn)業(yè)政策差異，分析把握云南科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點”，積極按照“走出去”“引進(jìn)來”的方針、聚焦云南八大重點產(chǎn)業(yè)和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，利用粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的區(qū)位優(yōu)勢，跟蹤掌握科技動態(tài)廣泛對接粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技中介機構(gòu)和科研院所，積極引入優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)、人才和科技政策落戶云南，做好企業(yè)牽線搭橋，服務(wù)做大做強云南優(yōu)勢特色科技產(chǎn)業(yè)。

2 科技聯(lián)絡(luò)思考

在科技聯(lián)絡(luò)工作中，科技聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊利用區(qū)位優(yōu)勢，關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)收集各類科技前沿咨詢，與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科技中介、各類科技型企業(yè)、科技園區(qū)等建立廣泛聯(lián)系，推動滇粵企業(yè)、科研院所間的合作，大力推進(jìn)科技入滇和科技招商工作，取得了一定成果的同時也進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考。如何才能發(fā)揮科技勢能，支撐引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

2.1大力引培高新技術(shù)企業(yè)

截至2020年，廣東全省國家高新技術(shù)企業(yè)超過5萬家，云南省有高新技術(shù)企業(yè)1670家，差距十分明顯?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)云南高質(zhì)量發(fā)展，其根本落腳點還是作為創(chuàng)新主體的高新技術(shù)企業(yè)。就目前來看科技型企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)仍然位于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低端，創(chuàng)新意識、動力不足，仍然是欠發(fā)達(dá)省份面臨的突出問題。這就需要有計劃的布局謀劃，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣，云南省基礎(chǔ)薄弱，在培育高新技術(shù)企業(yè)方面缺少依托和抓手，企業(yè)研發(fā)投入較少，要持續(xù)推動高企引培工作就需要從2個方面著眼：一是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)常規(guī)做法經(jīng)驗，二是結(jié)合優(yōu)勢探索地方特有的做法。

2.1.1常規(guī)做法

一是在體制、機制上做文章，增加地區(qū)吸引力，特別是在國家、省級高新區(qū)的建設(shè)上更要下功夫。加大財政支持，如提高認(rèn)定資助標(biāo)準(zhǔn)，落實協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行企業(yè)當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)研發(fā)費用抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額等，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

二是加大財政投入，特別是針對中小微企業(yè)的科技支持，引導(dǎo)社會資本建立科研基金。吸引金融機構(gòu)和社會資金的投入，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴等問題，以保證企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)增長；對企業(yè)爭取的上級計劃項目扶持資金，科技專項資金給予充分的配套支持。

三是做好服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的意愿和能力，鼓勵具備條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。有針對地開設(shè)高企申報培訓(xùn)等，讓企業(yè)了解高企申報要求，按照要求在專利技術(shù)等方面加大投入力度。

四是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等，推進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。推進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器產(chǎn)業(yè)園區(qū)”有機結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和專業(yè)化、規(guī)?；癁橐惑w的科技服務(wù)體系，通過高端人才、團(tuán)隊的引進(jìn)以及創(chuàng)客的培育，孕育和打造科技型中小企業(yè)群體，為壯大高企隊伍、促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供源源不斷的生力軍。

2.1.2一些創(chuàng)新思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)從人、財、物三個維度上來看，單一維度都是無法與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭的，對企業(yè)和人才的吸引力肯定是不夠的，這就需要差異化競爭，從整個國家的發(fā)展全局著眼，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源環(huán)境優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，單點突破，著力“抓長板”?！按蟠y以掉頭，而小船掉頭則很輕松”，基礎(chǔ)薄弱的另一層含義就是用充分的發(fā)展空間，可以更好地探索新路子、深路子。

一是發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)作用，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)研發(fā)投入低，科研與企業(yè)實際生產(chǎn)偏離度高，這些都是基礎(chǔ)薄弱面臨的實際問題，但實際情況也有很多亮點和優(yōu)勢，如綠色能源豐富、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等，同時各地多家科研機構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立了云南研究院，加上大力推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動科研成果評價體系改革等契機，從這個角度出發(fā)，可以探索建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，捆綁企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)，并借助發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建的科技力量，在科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研成果交易、中小微企業(yè)科技扶持等諸多方面走在全國前列，做“第一個吃螃蟹的人”，為高企引培營造良好的外部環(huán)境。

二是在現(xiàn)有技術(shù)資源、人才上做文章，特別是盤活現(xiàn)有科研人員、高技術(shù)人才?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是引入人才、引入企業(yè)，更多的還是要靠本土人才，更重要的是將現(xiàn)有人才存量充分利用起來，真正調(diào)動科研人員的積極性，調(diào)動企業(yè)研發(fā)的積極性。這就需要“步子邁大一點，改革走深一點”，在人員編制、科研人員自主權(quán)、評優(yōu)評先、科研評價體系等方面，進(jìn)一步放寬，待遇薪酬等硬性條件上，自然是無法與發(fā)達(dá)地區(qū)相競爭，就一定要把體制機制創(chuàng)新這張牌打好，為高企的引培營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三是既要承接騰籠換鳥又要力爭彎道超車。騰籠換鳥原指：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。但隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)并輻射周邊地區(qū)，云南省面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢、廉價的勞動力市場也成為騰籠換鳥的“標(biāo)地”。近幾年，云南邊境州市也承接了一些騰籠換鳥的產(chǎn)業(yè)項目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了積極作用，但如果一直承接落后產(chǎn)能，就會長期處在低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展魔咒，無法實現(xiàn)跳過中低端直接進(jìn)入高端的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就需要在騰籠換鳥的同時以科技作為支撐，認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)布局，讓規(guī)劃走在前面，甚至于要超前布局，走一些發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有走的路，開辟新賽道，從產(chǎn)業(yè)還很初期的技術(shù)就開始培育，久久為功，這樣總有一天才有才在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域彎道超車的可能。

2.2 探索科技飛地經(jīng)濟(jì)

地理意義上的飛地，一般指在位于某一行政區(qū)以外，但屬于該行政區(qū)管轄并與之有經(jīng)濟(jì)、文化等多方面密切聯(lián)系的土地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，一般指“城市向外推進(jìn)時，出現(xiàn)了空間上與原建成區(qū)斷開，職能上卻與原有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用地”。一般認(rèn)為，飛地經(jīng)濟(jì)概念主要建立在非均衡發(fā)展和區(qū)域比較優(yōu)勢及梯度推移等理論的基礎(chǔ)之上。如典型 的飛地園區(qū)模式，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府突破行政區(qū)劃限制，把資金、項 目等放到行政上不存在隸屬關(guān)系的“飛入地”園區(qū)，通過共同規(guī)劃建設(shè)、共同管理和合理分配收益等機制設(shè)計，實現(xiàn)兩地互利共贏的一種新型模式［1］。“飛入地”和“飛出地”之間的空間分離性、環(huán)境差異性、優(yōu)勢互補性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。

所謂科技飛地經(jīng)濟(jì)就是借用飛地概念，在科技較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)設(shè)立科技研發(fā)轉(zhuǎn)化區(qū)，科研成果歸屬于科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或共同擁有、合理分配。由于企業(yè)特別是制造型企業(yè)的生存廣泛依賴于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，依賴產(chǎn)業(yè)上下游，所以很多企業(yè)脫離了產(chǎn)業(yè)鏈的支持便無法生存發(fā)展。而云南省產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群相對薄弱，這也是很多企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者不愿意入駐云南的原因，同時產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群相對完備的產(chǎn)業(yè)又存在無法實現(xiàn)技術(shù)支持，科院人員晉升空間、收入等無法與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭，難以吸引大批高質(zhì)量科研人員愿意落戶的窘境。

當(dāng)然，成功“飛地”平臺的打造，需要真正從企業(yè)和人才的需求出發(fā)破解行政壁壟，促進(jìn)要素的平層流動，并創(chuàng)造有利于合作雙方的利益共享機制，科技飛地也不例外。科技飛地把企業(yè)或產(chǎn)業(yè)科研人員留在發(fā)達(dá)地區(qū)，讓他們享有發(fā)達(dá)地區(qū)的待遇，而技術(shù)供給落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)，兩個地區(qū)政府部門可以通過簽訂協(xié)議制定較為完善的利益共享與分配機制，在飛出地建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，科技孵化基地等共享平臺，讓雙方企業(yè)、科研機構(gòu)入駐，同時在飛入地利用飛出地高技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢互補。就科技飛地而言并不需要考慮科技人員戶籍政策、編制等問題，其本質(zhì)是技術(shù)的飛地而非產(chǎn)業(yè)的飛地，從雙方合作的政府平臺的角度來看，僅存在如何利益共享，既發(fā)揮飛地的優(yōu)勢，又不會使技術(shù)飛出地政府發(fā)展受阻，利益受損，實際施行難度較真正意義上的飛地經(jīng)濟(jì)較低。

3 總結(jié)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀發(fā)展自然多有不易，但只要抓住科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這條主線，抓好產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)，廣泛利用內(nèi)外優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，就一定能夠取得突破和產(chǎn)業(yè)長足的發(fā)展。大力引培高新技術(shù)企業(yè)就是要在政府部門的培育和帶動下，讓市場主體多起來、強起來，特別是針對那些中、小、微企業(yè)，只有他們真正活躍和發(fā)展起來，整個產(chǎn)業(yè)鏈才能完備，產(chǎn)業(yè)才能逐步形成千億、萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。而利用科技飛地，又是一種創(chuàng)新的借力發(fā)展方式，能夠解決因為產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)無法吸引人才，無法吸引人才又不能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。