堅持系統(tǒng)觀念推進新時代生態(tài)文明建設

□ 劉曉青

〔劉曉青，中共中央黨校（國家行政學院）哲學部副教授〕

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確把堅持系統(tǒng)觀念作為這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則之一。深刻領會系統(tǒng)觀念的精髓要義，有助于我們科學認識自然生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)，從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新與實踐，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

一、從系統(tǒng)科學的角度認識自然生態(tài)系統(tǒng)

堅持系統(tǒng)觀念，首先要著眼于事物的整體性，立足辯證唯物主義自然觀，明確“生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條”，是一個自組織的、開放的耗散結(jié)構(gòu)，在其中人與自然以相互作用的方式存在著。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個自組織的系統(tǒng)。恩格斯曾經(jīng)指出，“相互作用是事物的真正的終極原因。我們不能比對這種相互作用的認識追溯得更遠了，因為在這之后沒有什么要認識的東西了?！痹谧匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中，這種相互作用體現(xiàn)為正相關關系和負相關關系組合而成的反饋機制，充當了自然界自組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。顧名思義，自組織性就是指一個復雜系統(tǒng)依靠自身力量逐漸從無序走向有序的特性。一個系統(tǒng)的自組織性越強，越能夠體現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的精密性和功能的多元性。自然界的運動變化使得所有生物之間緊密關聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，并按照一定的規(guī)則不斷提高有序性，形成了一條美麗的生命之鏈。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)。大自然并非人類觀念外化的他者，而是在時間上先于人類存在的自在存在物，人是作為自然界的一部分而存在，自然界永遠是人類朝夕相伴、相互作用卻又并不完全同質(zhì)的他者?！叭f物并作，吾以觀復。”大自然生生不息，具有動態(tài)開放性，其存在與發(fā)展離不開與人類的相互作用，正是在這一過程中自然界獲取了自身演化發(fā)展所需的物質(zhì)、能量和信息。這種開放性內(nèi)在地要求將人的本質(zhì)力量與自然界的規(guī)律和屬性統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人的內(nèi)在尺度與自然的外在尺度的有機結(jié)合，協(xié)同推進生態(tài)文明建設。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有臨界值的系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個具有強大自我修復能力的系統(tǒng)，在一定范圍內(nèi)可以保障自身的安全，但并不意味著人類可以肆無忌憚地對自然生態(tài)系統(tǒng)胡作非為。如果人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度超過了該系統(tǒng)能夠承受的臨界值，人類很可能無法等待其自我修復的時間，過早陷入生存困境而徹底停擺。也就是說，自然生態(tài)系統(tǒng)的臨界值警示人們切莫以注重眼前利益的“小確幸”來遮蔽人與自然和諧相處的“大福祉”；只有尊重客觀規(guī)律，跟上自然生態(tài)系統(tǒng)跳動的脈搏，才能實現(xiàn)共生共贏；反之，如果人類活動超出了資源環(huán)境的承載力，就會擾亂和諧共生的音律，導致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，甚至走向毀滅。

二、從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境治理

自然生態(tài)系統(tǒng)具有復雜性，其形成和分布體現(xiàn)出鮮明的多樣性。必須堅持系統(tǒng)觀念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。生命共同體思想是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明領域的集中體現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然的共生關系，為生態(tài)文明建設提供了科學的方法論基礎。系統(tǒng)是自然界的存在方式，自然界的性質(zhì)或功能取決于系統(tǒng)內(nèi)各要素的結(jié)構(gòu)與功能。自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜，包含了山水林田湖草沙等類型豐富、物種多樣的子系統(tǒng)，可謂牽一發(fā)而動全身。我們必須統(tǒng)籌考量自然生態(tài)各要素，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，切實增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，提升其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

全方位、全地域（流域）、全過程開展生態(tài)文明建設。新時代生態(tài)文明建設要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，其中無論哪一領域，都離不開自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用。要尊重自然條件，因地制宜，在區(qū)域（流域）范圍內(nèi)科學配置生態(tài)資源，統(tǒng)籌區(qū)域（流域）規(guī)劃發(fā)展。要立足中國新型發(fā)展道路，促進信息化與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色技術(shù)反哺生態(tài)與農(nóng)業(yè)，推進以人為核心、以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，將綠色貫穿于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。

強化多污染物協(xié)同控制。首先要著眼于全局，從整體上把握污染防治工作，明確水域污染、大氣污染和土壤污染等不同類型的復雜成因，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。以細顆粒物與臭氧的協(xié)同控制為例，要深入研究兩大污染物協(xié)同作用機制，大力實施生物多樣性保護工程，徹底打破大氣污染“蹺蹺板效應”，有效改善空氣質(zhì)量。其次，要改進治污技術(shù)，實現(xiàn)分類治污、綠色治污、高效治污和低成本治污的有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的文明格局。

三、從協(xié)同優(yōu)化角度推動生態(tài)文明制度建設

堅持系統(tǒng)觀念，關鍵還是要落到實踐上。新時代生態(tài)文明建設必須以綠色制度為引領推進生態(tài)實踐，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

加強制度創(chuàng)新的前瞻性思考。生態(tài)文明制度建設要統(tǒng)籌考量系統(tǒng)各要素和各層次，追根溯源，統(tǒng)攬全局，堅持做到“負責任創(chuàng)新”。這一理念倡導以“責任”為核心進行前瞻性思考，強調(diào)對制度執(zhí)行后果進行預先估計，事先明確多元主體的責任內(nèi)容和范圍，盡可能地制止相關責任主體利用結(jié)構(gòu)和體系的漏洞來轉(zhuǎn)嫁或推卸責任，從而避免“有組織的不負責任”現(xiàn)象的發(fā)生，達到“治未病”的效果。簡言之，“負責任創(chuàng)新”的終極目標就是要保證所有創(chuàng)新活動都在“負責任”的前提下進行，生態(tài)文明制度創(chuàng)新亦如是。對于生態(tài)文明制度創(chuàng)新不同階段的具體參與者來說，他們既是參與者，也是最后的受眾，包括他們在內(nèi)的公眾最終會成為制度創(chuàng)新的受益者還是受害者，在一定意義上取決于當時的制度創(chuàng)新是否真正做到了“負責任”。

全面謀劃提高制度執(zhí)行力的實踐路徑。生態(tài)文明制度建設要通過社會多元利益群體的互動，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的動力機制來推進制度實踐。一方面要重視自上而下實踐過程中國家和地方頒布的法規(guī)制度，落實各級黨委和政府及其有關部門的責任。另一方面，還要重視社會組織自發(fā)形成的、容易被人民群眾接受認可的“隱性規(guī)則”，這實質(zhì)上是機制轉(zhuǎn)化的結(jié)果。宏觀而系統(tǒng)的頂層設計是主機制，起著方向指引的統(tǒng)領作用，自發(fā)形成的隱性規(guī)則是保證主機制落地的行動指南，有利于自下而上協(xié)調(diào)不同地區(qū)各類主體間的利益分配關系。

統(tǒng)籌提升生態(tài)紅線制度的治理效能?！敖y(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度”。生態(tài)保護紅線制度是生態(tài)文明制度建設的重要創(chuàng)舉，主要包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上限，意在為國家生態(tài)安全提供有力保障。紅線制度猶如一張張清晰的生態(tài)清單，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動，具有明顯的系統(tǒng)性，執(zhí)行主體要在貫徹落實中著眼于相關制度的協(xié)同演進，打通彼此之間的數(shù)據(jù)壁壘，充分彰顯制度的整體性、權(quán)威性和強制性。