資源型城市如何迎接碳達(dá)峰？
——以慶陽市為例分析碳達(dá)峰帶來的痛點及應(yīng)對之策

□ 何鴻政 鄭新春

二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著我國在未來40年將迎來一場前所未有的能源革命，資源性城市將面臨巨大挑戰(zhàn)。

慶陽市就是一個典型的資源性城市，被譽(yù)為隴東大型能源化工基地核心區(qū)。慶陽市地處甘肅東部、陜甘寧三省區(qū)交會處，總面積2.7萬平方公里，轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個行政村、9107個自然村，總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口229.7萬。境內(nèi)石油、煤炭、天然氣資源蘊(yùn)藏富集，勘探表明石油資源總量59.74億噸，占鄂爾多斯盆地石油總資源量的40%；煤炭資源預(yù)測儲量2360億噸，占鄂爾多斯盆地的11.8%，已探明資源量215億噸，具備建設(shè)億噸級大煤田的資源條件；天然氣資源預(yù)測儲量2萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的10%，已提交地質(zhì)儲量318.6億立方米。

面對碳達(dá)峰目標(biāo)，慶陽這類資源性城市的發(fā)展存在哪些痛點？

痛點1：能耗、碳排放水平相對較高，環(huán)境容量已經(jīng)沒有，無力支撐慶陽高碳產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

節(jié)能和降碳是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵舉措，是前端用能管控和末端凈化處理的具體體現(xiàn)。

從前端節(jié)能來看，慶陽市2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全省1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和全國0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元分別低55.45%、16.95%，能耗水平均優(yōu)于全省、全國平均水平，但仍然沒有完成省里下達(dá)的“十三五”能源“雙控”指標(biāo)，2020年能源消費(fèi)總量383.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超省上下達(dá)目標(biāo)3.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位生產(chǎn)總值能耗累計下降4.84%，與省上下達(dá)13%的目標(biāo)相差8.16個百分點。

從末端降碳來看，慶陽市2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量從2015年的1.0303噸二氧化碳/萬元降到2020年的0.9255噸二氧化碳/萬元，比全省1.61噸二氧化碳/萬元和全國1.09噸二氧化碳/萬元分別低73.96%、17.77%，碳排放水平均優(yōu)于全省、全國平均水平，但仍然沒有完成省里下達(dá)的“十三五”碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，2020年碳強(qiáng)度累計下降10.17%，與省里下達(dá)17%的目標(biāo)相差6.83個百分點。

由此看來，慶陽的節(jié)能和降耗空間都非常有限，如果慶陽在節(jié)能和降碳指標(biāo)上得不到國家和省上的支持，今后依托油煤氣等優(yōu)勢資源，實施高碳產(chǎn)業(yè)項目，走工業(yè)城市化發(fā)展道路將會是一句空話。

痛點2：慶陽工業(yè)化進(jìn)程正處于初中期，加之碳達(dá)峰窗口期短，全力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，風(fēng)險巨大。

實現(xiàn)碳達(dá)峰，通俗地講就是在2030年前全部能源消費(fèi)的二氧化碳排放量不再增長。慶陽正處于工業(yè)化進(jìn)程初中期，每年原油產(chǎn)量近1000萬噸，本地加工煉化量卻只有350多萬噸，其能源資源優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，石油、煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且附加值低，均未形成上下游銜接、深度耦合的產(chǎn)業(yè)鏈條。

從2020年到2030年，正是慶陽搶抓“國家隴東能源化工基地”“國家現(xiàn)代能源綜合示范基地”的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的黃金時期，一些石油化工、煤電煤化工等高碳項目將會陸續(xù)實施，假設(shè)在解決環(huán)境容量問題的前提下，慶陽用僅有的十年時間大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，到2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，風(fēng)險仍然很大。

一是政策風(fēng)險大。大力推進(jìn)高碳項目實施，短期來看會拉動GDP高位增長，促進(jìn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但從綠色低碳轉(zhuǎn)型、走可持續(xù)發(fā)展道路的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，將會給全省、甚至全國完成能源革命，最終實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和帶來嚴(yán)重影響。

二是投融資風(fēng)險大?，F(xiàn)在很多金融企業(yè)都在推進(jìn)綠色金融服務(wù)，這些高碳項目將面臨融資困難，未來也會面臨投資風(fēng)險，很有可能在投產(chǎn)后達(dá)不到預(yù)期的壽命期，導(dǎo)致提前退出或者資產(chǎn)擱淺。另外，高碳項目的產(chǎn)品附加值隨著全國碳政策的調(diào)控將會出現(xiàn)縮水或者出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的可能，其經(jīng)濟(jì)效益也會直線下滑。

痛點3：傳統(tǒng)能源消費(fèi)依賴性大，用實現(xiàn)碳達(dá)峰倒逼城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，慶陽將面臨眾多考驗。

2020年，慶陽市油煤氣電四類品種能源消費(fèi)共計383.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中油品占38%，煤品占43%，天然氣占6.6%，電力占12.4%。從這些數(shù)據(jù)來看，能源消耗中煤品占比最高，油煤消耗仍據(jù)主導(dǎo)地位，這說明慶陽是一個對傳統(tǒng)資源依賴性很大的城市，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰，將面臨眾多考驗。

一是壓煤的考驗。降低碳排放的根本之策就在于控制煤炭消費(fèi)量。慶陽8個縣區(qū)目前還沒有上馬煤化工和火電項目，燃煤主要集中在供熱和散煤使用上。要降低碳排放就要大規(guī)模實施清潔能源替代，提升非化石能源的使用比例，比如實施天然氣集中供暖，但目前慶陽市僅有部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)天然氣供暖，天然氣的開發(fā)利用、管網(wǎng)的鋪設(shè)還不到位，無法滿足人民群眾生產(chǎn)生活的能源需求。這些無疑給慶陽壓煤帶來嚴(yán)峻考驗。

二是控油的考驗。油品的消耗也是二氧化碳排放增加的重要因素。慶陽油品的消耗主要集中在石油開采、石油加工和燃油機(jī)動車排放上。要實現(xiàn)控油就要加大對石油企業(yè)的全流程管控，確保石油開采和加工保持在一個更高的水平運(yùn)行，減少能源損耗和無組織排放。但由于石油開采點多面廣量大，目前慶陽市還未達(dá)到石油開采全流程監(jiān)管，加之慶陽石油開采、加工均處于國內(nèi)先進(jìn)水平，依靠管理降碳空間較小。另外，將燃油機(jī)動車更換為電動汽車以減少尾氣排放的相關(guān)配套設(shè)施還不到位，配套政策還不完善，相比國內(nèi)一二線城市，慶陽還有一段很長的路要走。

三是綠電的考驗。使用綠電代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的消耗，以此來滿足廣大人民群眾對能源的需求也是降低二氧化碳排放的重要途徑。慶陽具有較好的風(fēng)光電資源，目前風(fēng)電建成并網(wǎng)65萬千瓦，光電建成并網(wǎng)10.58萬千瓦。但由于風(fēng)光電發(fā)電不穩(wěn)定、一次性投入大、當(dāng)?shù)叵{能力差，加之近年來甘肅省被國家能源局列入風(fēng)光電開發(fā)紅色預(yù)警區(qū)域，風(fēng)光電集約化、規(guī)?；?、基地化開發(fā)暫時受限，將來要推進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)綠色清潔化，大面積推廣風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

碳達(dá)峰不僅僅是生態(tài)問題，更是發(fā)展問題。面對碳達(dá)峰，慶陽如何止痛，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)發(fā)展與生態(tài)的“最佳平衡點”，順應(yīng)大勢，科學(xué)布局，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，按期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)？我們提出五個方面的應(yīng)對建議。

第一個方面：爭取發(fā)展指標(biāo)，提升慶陽碳達(dá)峰的環(huán)境承載能力。

準(zhǔn)確測算“十四五”期間重大用能項目的新增耗能數(shù)據(jù)，以此推算全社會能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度，爭取在省內(nèi)更多調(diào)劑能耗“雙控”指標(biāo)。

提前謀劃對接碳達(dá)峰目標(biāo)指標(biāo)。按照國家和省上關(guān)于二氧化碳排放達(dá)峰行動的總體安排部署，提前評估測算慶陽市碳達(dá)峰目標(biāo)，積極向上爭取慶陽碳達(dá)峰的時間節(jié)點和峰值指標(biāo)。

第二個方面：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，形成慶陽碳達(dá)峰的攻堅合力。

一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照2019年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對慶陽現(xiàn)有的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面摸排，形成問題清單，逐項進(jìn)行淘汰。

二是慎重謀劃高碳項目。在環(huán)境容量允許的前提下，對“十四五”謀劃實施的高碳項目要進(jìn)行研究再研究，論證再論證，優(yōu)化再優(yōu)化，規(guī)避盡可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，確保項目實施的科學(xué)性和可行性。

三是全面開展城鄉(xiāng)居民清潔取暖改造工程。充分開發(fā)利用天然氣資源，實施大規(guī)模天然氣供暖改造，同時對一些天然氣供暖、集中供暖達(dá)不到的區(qū)域要全面推行散煤替代，實施煤改電、煤改生物質(zhì)、電暖炕等清潔能源改造項目，最大限度地降低燃煤使用。

四是大力發(fā)展綠色交通。探索建立智慧交管平臺，完善公交、出租車及慢行交通系統(tǒng)，鼓勵市民以徒步、自行車、電動車等方式低碳出行。逐步淘汰燃油公交車、出租車、公務(wù)用車，全面推行新能源汽車，盡快完善充電站、充電樁等配套設(shè)施，提高市民的出行便利性。

第三個方面：開展技術(shù)革新，提升慶陽碳達(dá)峰的科技支撐能力。

一是加強(qiáng)重點用能企業(yè)的節(jié)能改造。全面摸排慶陽用能企業(yè)數(shù)量，特別是對高耗能企業(yè)督促運(yùn)用國內(nèi)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快實施節(jié)能改造工程，切實提高能源利用效率。對全市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)要嚴(yán)格落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大改造力度，確保達(dá)標(biāo)用能、達(dá)標(biāo)排放。

二是積極探索氫能的開發(fā)利用。氫能的無碳屬性尤其突出，被稱為二十一世紀(jì)的“終極能源”，其主要來源于煤炭。慶陽可以與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)合作，探索開發(fā)氫能，為煤炭這一優(yōu)勢資源的深度轉(zhuǎn)化利用尋找出路。

三是積極掌握碳捕獲、利用和封存技術(shù)。碳捕獲、利用和封存技術(shù)是控制二氧化碳排放的前沿技術(shù)。慶陽要積極關(guān)注國內(nèi)外此項技術(shù)的研發(fā)動向，一旦掌握這項技術(shù)或者說與這項技術(shù)達(dá)成合作，將能在很大程度上解決二氧化碳排放的問題。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，能夠減少70%～80%的二氧化碳排放量。

第四個方面：發(fā)展森林碳匯，增強(qiáng)慶陽碳達(dá)峰的續(xù)航能力。

一是繼續(xù)加大植樹造林力度。慶陽2020年森林覆蓋率已達(dá)到26.02%，森林蓄積2150多萬立方米，發(fā)展前景良好，要在此基礎(chǔ)上深入實施“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動和“一村萬樹”工程，爭取建設(shè)國家儲備林基地，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，不斷增強(qiáng)二氧化碳削減能力。

二是積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目。林業(yè)碳匯項目不僅投入成本低，而且具有較高的生態(tài)附加值。有關(guān)專家預(yù)測慶陽到2030年可開發(fā)林業(yè)碳匯量380萬噸，按2020年國際標(biāo)準(zhǔn)每噸15元交易價來計算，每年可增加經(jīng)濟(jì)收入5700萬元左右。慶陽要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提前開發(fā)國際核證自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項目和國內(nèi)核證自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（CCER）林業(yè)碳匯項目，密切關(guān)注國內(nèi)外政策導(dǎo)向，為將慶陽林業(yè)碳匯項目推向國際和國內(nèi)碳交易市場做好充分準(zhǔn)備。

第五個方面：創(chuàng)新體制機(jī)制，提升慶陽碳達(dá)峰的政策保障能力。

一是推進(jìn)綠色金融機(jī)制創(chuàng)新。探索建立綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立政府引導(dǎo)基金，吸引社會資金特別是風(fēng)險投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，支持碳信貸、碳保險交易等碳金融市場。

二是推進(jìn)財稅機(jī)制創(chuàng)新。落實企業(yè)所得稅各項環(huán)保優(yōu)惠政策和節(jié)能減排財稅支持政策，統(tǒng)籌安排專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、能力建設(shè)以及公益宣傳，特別是在居民和企業(yè)用電方面，探索建立新階段電價政策，降低電價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)他們以用電代替燃煤和燃油的消耗。