以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)深化建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場

□ 張昕

（張昕，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師）

碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景是我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，我國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。半年多來，黨中央、國務(wù)院多次就做好碳達(dá)峰、碳中和工作提出要求、做出安排?！笆奈濉币?guī)劃綱要要求，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。2021年3月15日，習(xí)近平主席主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，會議強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的方針與部署，揭示了碳達(dá)峰、碳中和不僅是應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)保問題，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新階段指明了發(fā)展方向，豐富了我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀。碳達(dá)峰、碳中和不是別人要求我們做，而是為了中華民族的永續(xù)發(fā)展我們自己要做的事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，具有豐富的內(nèi)涵與要求。首先，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意味著我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面、深刻的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，這是我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的根本要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)行生產(chǎn)力廣泛、深入、系統(tǒng)的變革，形成生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會治理體系，形成綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，形成綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，以及服務(wù)于綠色低碳發(fā)展的市場和金融體系，這也是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的根本途徑。

全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）是基于市場機(jī)制的碳減排工具，是我國應(yīng)對氣候變化的重要制度創(chuàng)新。簡單地說，全國碳市場制度指的是，政府為落實(shí)碳排放控排目標(biāo)，設(shè)定一定時(shí)限（履約周期）內(nèi)全國碳市場及其控排企業(yè)的碳排放總量控制目標(biāo)，以碳排放配額的形式初始分配給控排企業(yè)，強(qiáng)制控排企業(yè)在履約周期結(jié)束時(shí)必須向政府清繳與其實(shí)際碳排放量等量的配額。全國碳市場以配額價(jià)格為信號，鼓勵(lì)減排成本低于配額價(jià)格的控排企業(yè)更多地減排，并將富余配額出售獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。實(shí)際排放量多于初始分配配額量的控排企業(yè)，或減排成本高于配額價(jià)格的控排企業(yè)，通過購買配額完成配額清繳，從而有效降低控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本。

由此可見，全國碳市場將為實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)提供成本效益優(yōu)化的市場機(jī)制途徑，同時(shí)可倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，并具有將資金、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)至低碳發(fā)展領(lǐng)域的功能。為了將全國碳市場建設(shè)成為切實(shí)推動我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手，必須進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場法律法規(guī)、政策制度、交易市場化機(jī)制建設(shè)。

一是強(qiáng)化全國碳市場碳排放總量控制的法律基礎(chǔ)。國外較成熟的碳市場均以國家立法形式明確了建設(shè)碳市場的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制，并服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家/地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)。全國碳市場建設(shè)應(yīng)盡快推動出臺《碳排放交易管理暫行條例》，明確全國碳市場碳排放總量控制目標(biāo)與責(zé)任，配合國家碳排放總量控制目標(biāo)與行動要求設(shè)立全國碳市場碳排放總量控制目標(biāo)并逐漸收緊，保持碳減排目標(biāo)和相關(guān)政策的相對穩(wěn)定性，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位履約責(zé)任，特別是加大對重點(diǎn)排放單位違約違規(guī)的處罰力度，使全國碳市場切實(shí)起到控制碳排放總量的作用。

二是探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下環(huán)境權(quán)益交易市場機(jī)制協(xié)同增效。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，將全國碳市場作為控制溫室氣體排放的統(tǒng)領(lǐng)性政策工具，加大部門之間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、形成合力，提升環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制降碳減污成效，推動能源消費(fèi)低碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

三是強(qiáng)化全國碳市場配額分配對碳排放總量控制作用。配額分配制度是壓實(shí)重點(diǎn)排放單位碳排放總量控制責(zé)任的重要抓手。配額有償分配可更有效、公平地推動重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制，倒逼其低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此，要探索設(shè)計(jì)構(gòu)建有助于推動碳排放總量控制的全國碳市場配額有償分配機(jī)制，包括有償分配的合理比例、應(yīng)覆蓋的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，有效的有償分配頻次與底價(jià)，以及配額有償分配收入合理使用方式等。還應(yīng)注重將配額有償分配與市場風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮配額有償分配指引配額價(jià)格的作用，有效控制碳交易市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政策、技術(shù)和市場條件成熟時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施全國碳市場配額有償分配。此外，在堅(jiān)持配額有償分配收入取之于減碳用之于減碳的前提下，探索多元化使用配額有償分配收入，并以此為種子撬動更多資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域和碳市場減排。

四是探索構(gòu)建多層次、多元化全國碳市場。逐步構(gòu)建以全國碳市場為核心、試點(diǎn)碳市場和溫室氣體自愿減排交易市場為補(bǔ)充的多層次碳排放交易體系，逐漸擴(kuò)大全國碳市場覆蓋的溫室氣體種類、行業(yè)和企業(yè)，不斷豐富交易品種，擴(kuò)大交易主體，形成多元化的碳市場要素體系，不斷擴(kuò)大全國碳市場規(guī)模。

五是健康有序發(fā)展碳金融。出臺碳金融相關(guān)配套法律法規(guī)，明確碳金融產(chǎn)品法律屬性與合法性。逐漸建立健全碳金融監(jiān)管體系，有效防范碳金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步構(gòu)建碳金融產(chǎn)品開發(fā)、操作運(yùn)行、績效和信用評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全碳金融信息統(tǒng)計(jì)和披露制度。依托試點(diǎn)碳市場開展碳金融試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新碳金融的組織形式、服務(wù)方式和管理制度，打造一批特色碳金融項(xiàng)目，逐漸形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，待全國碳市場條件成熟后再推廣到全國碳市場。

值得注意的是，在全國碳市場建設(shè)中，必須堅(jiān)持全國碳市場是減排工具的基本定位，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)，按照市場機(jī)制的規(guī)律、邏輯建設(shè)運(yùn)營全國碳市場，同時(shí)政府為碳市場建章立制，強(qiáng)化政府對碳交易及相關(guān)活動的全流程監(jiān)管，為全國碳市場順利運(yùn)行保駕護(hù)航。

此外，在全國碳市場建設(shè)中，還需處理好地方差異性、行業(yè)差異性問題，在確保公平性的前提下，考慮地方、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳減排能力的差異性，不斷優(yōu)化全國碳市場頂層設(shè)計(jì)，處理好減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；還需處理好全國碳市場建設(shè)與碳金融發(fā)展的關(guān)系問題，以服務(wù)“碳減排”為核心目標(biāo)健康有序發(fā)展碳金融，將資金、人才、技術(shù)創(chuàng)新等各類要素資源引導(dǎo)至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

總之，碳市場建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持碳市場是碳減排工具的基本定位，以完善制度體系為關(guān)鍵，建設(shè)具有強(qiáng)有力的碳排放總量控制法律法規(guī)基礎(chǔ)、具有堅(jiān)實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)和碳資產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)、具有高效的交易監(jiān)管機(jī)制、具有健康有序發(fā)展的碳金融的全國碳市場，構(gòu)建碳排放初始分配、預(yù)算管理、有償使用的市場化管理格局，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景。