面對艱巨任務(wù)“十四五”綠色轉(zhuǎn)型如何布局
——生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受《瞭望》新聞周刊專訪

◆ “十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有

◆ 當前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅有30年左右，與發(fā)達國家相比，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標，時間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨

◆ 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，代表了當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類社會文明進步的方向?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

當前，我國正在推進14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會，這在人類現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，黃潤秋說，“在這一進程中，如何處理好人與自然也就是發(fā)展與保護的關(guān)系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局是我們一直在探索解決的問題。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置。在黃潤秋看來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念，將建設(shè)美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標之一，就是要解決好人與自然和諧共生問題。

習(xí)近平總書記多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“這些新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我們處理好發(fā)展和保護關(guān)系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循?！秉S潤秋說。

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化

《瞭望》：“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念后制定的第一個五年規(guī)劃。五年來，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了什么樣的成就？

黃潤秋：過去五年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認識都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的歷史性成就?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標84.5%）；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標70%）；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)高質(zhì)量完成。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項任務(wù)指標全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

總體上看，“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

三是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負青山，促發(fā)展不負生態(tài)。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，努力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護難題、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實路徑。

四是必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。

五是必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。運用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)籌強化監(jiān)督等手段，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

六是必須強化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀律建設(shè)，著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，不斷提高環(huán)境治理效能。

生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解

《瞭望》：厚植綠色發(fā)展的底色，“十四五”更加強調(diào)要推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。碳達峰和碳中和目標的提出，更是為國內(nèi)外廣泛關(guān)注。這給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

黃潤秋：“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設(shè)、加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

為此，黨的十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，設(shè)專章對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

今年全國“兩會”審議通過的政府工作報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都提出，“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，強調(diào)把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

這些為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，明確了目標。我們正在積極推動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，將在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們正在加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和專項規(guī)劃，下一步，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感。

《瞭望》：要實現(xiàn)新目標新要求，我國面臨著哪些艱巨的任務(wù)？

黃潤秋：對照新目標新愿景新要求，當前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。主要體現(xiàn)在我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。

特別是當前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅有30年左右，與發(fā)達國家相比，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標，時間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

以減污降碳為主抓手推進綠色轉(zhuǎn)型

《瞭望》：要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“十四五”時期我國將聚集哪些重點來推動綠色轉(zhuǎn)型？

黃潤秋：面對復(fù)雜形勢和諸多挑戰(zhàn)，我們將與各地區(qū)各有關(guān)部門一道，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳為主抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格控制高耗能高排放項目建設(shè)，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進既有建筑節(jié)能改造。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，壯大節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色低碳的新動能，不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競爭力。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。協(xié)同推進減污降碳，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！疤釟狻保褪且獙嵤㏄M2.5和臭氧污染協(xié)同防控，進一步提升空氣質(zhì)量?！敖堤肌?，就是加快推進二氧化碳排放達峰。“強生態(tài)”，即統(tǒng)籌開展各類生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)監(jiān)管?！霸鏊?，就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，開展綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，繼續(xù)增加好水，提升水生態(tài)安全?！肮掏痢保褪且M一步加強受污染土壤的安全利用和嚴格管控，以及固體廢棄物環(huán)境污染治理。“防風(fēng)險”，就是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加強監(jiān)管，確保核與輻射安全。

三是積極推進應(yīng)對氣候變化。推動制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動。深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進近零碳排放示范項目建設(shè)和碳中和試點示范建設(shè)。加快建設(shè)國家自主貢獻項目庫。

四是完善綠色低碳政策和市場體系。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。大力發(fā)展綠色金融。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善溫室氣體自愿減排交易機制。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。

五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強宣傳教育引導(dǎo)，提升全社會綠色低碳意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制，擴大低碳綠色產(chǎn)品供給。通過生活方式綠色革命，倒逼推動生產(chǎn)方式和供給綠色轉(zhuǎn)型。

《瞭望》：提出碳達峰和碳中和的時間表，體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當。應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展離不開國際社會的共同努力。應(yīng)從哪些方面加強國際合作？

黃潤秋：面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。建設(shè)清潔美麗世界需要國際社會的共同努力，推動綠色低碳發(fā)展離不開國際社會的廣泛參與。

一是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。應(yīng)秉持人類命運共同體理念，加強應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領(lǐng)域國際合作。我國將繼續(xù)推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，扎實推進氣候變化南南合作，為推動全球綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

二是推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)共同維護全球化進程，共同維護開放型世界經(jīng)濟和穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應(yīng)用，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

三是擔(dān)當綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)者。應(yīng)共同加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，支持發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動，支持落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效持續(xù)實施，共同推進全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏的方向邁進。