地緣政治視角下的菲律賓—柬埔寨關(guān)系(1945—2021年)

陳世倫 鄧小云

摘要：菲律賓—柬埔寨關(guān)系深受中美兩國(guó)影響。冷戰(zhàn)時(shí)期的菲柬關(guān)系緣起于美國(guó)牽頭組建的東南亞條約組織，但因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)家陣營(yíng)不同和戰(zhàn)亂而發(fā)展曲折緩慢。后冷戰(zhàn)時(shí)期的菲柬關(guān)系不斷取得進(jìn)展，但因南海問(wèn)題的立場(chǎng)分歧而緊張。2016年杜特爾特上臺(tái)后，菲律賓政府將外交重心從爭(zhēng)取南海主權(quán)轉(zhuǎn)向服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，菲柬政治交往顯著加強(qiáng)，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)合成為影響兩國(guó)關(guān)系的重要因素。菲柬兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則有較大的合作空間。雖然COVID-19疫情給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作增加了不確定性，但是總體上雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，雙向投資亦保持良好勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：菲律賓—柬埔寨關(guān)系;東南亞條約組織;南海問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)競(jìng)合

[中圖分類(lèi)號(hào)] D834.1? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）04-050-09

The Relations Between the Philippines and Cambodia From the Perspective of Geopolitics （1945-2021）

CHEN Shilun，? ?DENG Xiaoyun

Abstract： The relations between the Philippines and Cambodia are significantly influenced by China and the United States. During the Cold War， the Philippines-Cambodia relations originated from the Southeast Asia Treaty Organization （SEATO） led by the U. S.， but experienced twists and turns in their development because of different camps and wars. In the post-Cold War period， the ties between the two have made continuous progress， but they have been strained due to different positions on the South China Sea Issue. Since Duterte took office in 2016， the Philippine government has shifted its diplomatic focus from striving for sovereignty in the South China Sea to serving its domestic economic development， which has boosted the Philippine and Cambodia political connections and made economic competition and cooperation become major factors affecting bilateral relations. The two countries are mainly competitive in the international market， but have a larger space for cooperation in the domestic market. Although the outbreak of the COVID-19 raises uncertainty of bilateral economic and trade cooperation， bilateral trade has been developing steadily and two-way investment has maintained a sound momentum on the whole.

Key Words： Relations between the Philippines and Cambodia; The Southeast Asia Treaty Organization; The South China Sea Issue; Economic Competition and Cooperation

2021年2月，菲律賓新任駐柬埔寨大使瑪麗亞·阿梅利塔·阿基諾（Maria Amelita Aquino）赴任，在接受柬埔寨主流媒體《高棉時(shí)報(bào)》（Khmer Times）采訪(fǎng)時(shí)表示，菲柬關(guān)系還有很長(zhǎng)的路要走①。誠(chéng)如大使所言，菲柬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展曲折。兩國(guó)于1957年正式建交，在1975年“紅色高棉”攻入柬埔寨金邊后外交關(guān)系中斷20年，進(jìn)入21世紀(jì)后又因南海問(wèn)題立場(chǎng)不同而多次發(fā)生外交沖突，直至2016年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政后，兩國(guó)交往才全面深化。菲柬兩國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土接壤，看似沒(méi)有直接的利益糾紛，但兩國(guó)在國(guó)際關(guān)系中長(zhǎng)期糾纏，其中一大原因是深受東南亞地緣政治的影響。美國(guó)地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）提出“邊緣地帶理論”，認(rèn)為控制了歐亞大陸的邊緣地帶等于控制了歐亞大陸，控制了歐亞大陸等于控制了世界①。東南亞位于歐亞大陸的邊緣地帶，二戰(zhàn)后一直是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。其中，菲律賓西臨中國(guó)南海，扼守東亞、南亞國(guó)家及亞洲與大洋洲之間的交通要道;柬埔寨位于中南半島，三面分別毗鄰越南、老撾和泰國(guó)，南朝泰國(guó)灣，是中南半島陸海連接的關(guān)鍵樞紐。兩國(guó)地理位置都十分重要，是東南亞地區(qū)內(nèi)外政治力量尤其是中美兩國(guó)在地緣戰(zhàn)略上積極爭(zhēng)取的對(duì)象。按照美國(guó)地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基（Brzezinski）《大棋局》一書(shū)的觀(guān)點(diǎn)，東南亞地區(qū)自成一個(gè)地緣政治棋盤(pán)，中美兩國(guó)是來(lái)自地區(qū)外的“地緣政治棋手”，菲柬兩國(guó)是地區(qū)內(nèi)的“地緣政治支軸國(guó)家”②。

大國(guó)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系的主旋律，大小國(guó)家之間的關(guān)系也被認(rèn)為是其中的重要表現(xiàn)形式，但是小國(guó)之間的關(guān)系卻因其缺乏關(guān)鍵影響力和主動(dòng)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值而總是被認(rèn)定為多邊關(guān)系中的附屬參數(shù)。探討東南亞的地緣政治繞不開(kāi)中美兩國(guó)在東南亞地區(qū)的博弈這議題，菲柬關(guān)系也容易受到中美兩國(guó)的影響，南海領(lǐng)土爭(zhēng)議便是一例③。菲柬兩國(guó)在東盟框架下的合作深受中美兩國(guó)影響，增加了區(qū)域一體化進(jìn)程中的不確定性。然而作為獨(dú)立行為體和主權(quán)國(guó)家，菲柬兩國(guó)的國(guó)際關(guān)系決策考量中顯然不只包含大國(guó)關(guān)系，因此，研究菲柬關(guān)系有助于從小國(guó)角度了解中美在東南亞的博弈及探尋東盟一體化困境的化解和可能影響。本文主要采用地緣政治視角，系統(tǒng)梳理菲柬兩國(guó)自1945年冷戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)的關(guān)系，研究其影響因素，并在此基礎(chǔ)上嘗試討論“后南海爭(zhēng)端時(shí)期”兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期（1945—1991年）：深受美國(guó)影響

菲律賓與柬埔寨關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。兩國(guó)人民最早的交往可以追溯到公元6世紀(jì)④，在西方殖民者到達(dá)菲律賓之前，菲律賓南部與柬埔寨已經(jīng)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)數(shù)百年⑤。但是，兩國(guó)于1957年才正式建交，并且直到1965年，菲律賓才向柬埔寨派遣駐地外交使團(tuán)。在1965年以前，菲律賓在柬埔寨的利益關(guān)切是由菲律賓駐越南西貢（今胡志明市）大使館監(jiān)督，有時(shí)是由菲律賓駐泰國(guó)曼谷大使館負(fù)責(zé)。柬埔寨當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人西哈努克曾于1956年訪(fǎng)問(wèn)菲律賓馬尼拉，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)馬卡帕加爾（Macapagal）曾于1964年訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨金邊，領(lǐng)導(dǎo)人的互訪(fǎng)推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。但是，由于當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的不同和戰(zhàn)亂，菲柬兩國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的來(lái)往并不多。

20世紀(jì)50年代的菲柬關(guān)系發(fā)展緣起自美國(guó)發(fā)起的東南亞條約組織。二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)50年代初期，隨著英國(guó)、法國(guó)和荷蘭等老牌殖民國(guó)家的衰弱和日本侵略勢(shì)力的撤離，東南亞地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”，成為以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩大集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象。戰(zhàn)后初期，東南亞地區(qū)民族獨(dú)立意識(shí)覺(jué)醒，中國(guó)的獨(dú)立及法國(guó)在印度支那的頻頻失利使得美國(guó)非常擔(dān)心共產(chǎn)主義在東南亞興起，并提出建立“島鏈”的遏制戰(zhàn)略。1951年，菲律賓與美國(guó)簽署《共同防御條約》，使之成為美國(guó)在西太平洋防御圈的第一島鏈。但美國(guó)并不滿(mǎn)足于此，繼續(xù)于1954年與英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦8國(guó)在菲律賓首都馬尼拉簽訂《東南亞集體防務(wù)條約》（即《馬尼拉公約》），建立了東南亞條約組織①。該條約無(wú)視1954年《日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議》中的“中立化”條款，單方面將柬埔寨、老撾和越南納入該組織的保護(hù)區(qū)，并向其授予觀(guān)察員身份②。1953年柬埔寨獨(dú)立初期，西哈努克施行中立的外交路線(xiàn)，但出于重建國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，迫切需要美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，對(duì)美國(guó)寄予厚望;美國(guó)則以援助為由，欲威逼利誘柬埔寨放棄中立路線(xiàn)，以成為美國(guó)在東南亞的“反共”盟友。1956年1月，西哈努克應(yīng)東南亞條約組織成員國(guó)菲律賓的邀請(qǐng)，對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。菲律賓作為美國(guó)極力打造的“亞洲民主櫥窗”③，秉承美國(guó)旨意給予西哈努克隆重的禮遇，同時(shí)力勸西哈努克加入東南亞條約組織。但是，西哈努克不僅沒(méi)有被菲律賓打動(dòng)，反而在回憶錄中如此描述訪(fǎng)問(wèn)菲律賓之旅——“我看到一個(gè)完全被外國(guó)主宰的國(guó)家， 這更加強(qiáng)了我誓死保衛(wèi)柬埔寨獨(dú)立的決心”④，并且拒絕與菲律賓發(fā)表任何有可能被解釋為贊同東南亞條約組織的共同防御的聲明。一個(gè)月后，西哈努克對(duì)尚未建交的中國(guó)進(jìn)行首次訪(fǎng)問(wèn)，重申奉行中立路線(xiàn)，并獲得中國(guó)首次對(duì)非共產(chǎn)主義國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)援助。隨后，美國(guó)轉(zhuǎn)而采用削減援助、武力施壓甚至密謀政變等手段欲強(qiáng)迫柬埔寨改變政治立場(chǎng)，引起西哈努克的反感。他在柬埔寨國(guó)民議會(huì)上毫不客氣地直言：“美國(guó)人不滿(mǎn)意，是因?yàn)槲乙丫芙^菲律賓的提議，不肯依附于東南亞條約組織”，“美國(guó)只肯幫助那些聽(tīng)它指揮的國(guó)家”⑤。柬美關(guān)系自此惡化，菲柬關(guān)系也逐漸冷淡。

對(duì)是否加入東南亞條約組織，菲律賓和柬埔寨的不同選擇源于其不同的歷史背景和國(guó)家利益。菲律賓在1946年獨(dú)立前就被美國(guó)長(zhǎng)期占領(lǐng)，在獨(dú)立初期，其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)際上仍被美國(guó)控制，又因國(guó)內(nèi)的叛亂對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)感到憂(yōu)慮，在多方因素影響下實(shí)施向美國(guó)“一邊倒”的外交策略。東南亞條約組織的主要意圖是建立一個(gè)“反共”的集體安全體系，同時(shí)為成員國(guó)提供一定的經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，加入東南亞條約組織還是一種從美國(guó)獲取額外經(jīng)濟(jì)援助的手段，但是其從美國(guó)獲得的援助經(jīng)常不是用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是用來(lái)鎮(zhèn)壓異己和叛亂的，如菲律賓麥格賽賽（Magsaysay）政府依靠美國(guó)的援助鎮(zhèn)壓胡克（Huk）起義便是一例⑥。柬埔寨在獨(dú)立伊始，當(dāng)務(wù)之急是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)。柬埔寨在歷史上數(shù)度被越南和泰國(guó)侵略，在獨(dú)立后對(duì)這兩個(gè)近鄰尤其是越南的警惕有增不減。美國(guó)學(xué)者馬丁·弗·黑爾茲（Martin F. Heltz）認(rèn)為，柬埔寨對(duì)1954年越南獨(dú)立同盟會(huì)入侵的憎恨，與其說(shuō)因?yàn)樗麄兪枪伯a(chǎn)黨人，倒不如說(shuō)因?yàn)樗麄兪窃侥先耍⑶壹砥艺瘜?duì)越南的這種“宿怨”不僅加在北越共產(chǎn)黨政權(quán)身上，也施加在“反共”的南越政權(quán)身上①。因此，當(dāng)東南亞條約組織單方面將柬埔寨納入其中時(shí)，西哈努克并未立即加以拒絕的原因是希望柬埔寨得到美國(guó)的庇護(hù)，以打消越南對(duì)柬埔寨覬覦的念頭。西哈努克多次指責(zé)南越政權(quán)入侵并占領(lǐng)柬埔寨領(lǐng)土，請(qǐng)求美國(guó)督促越南退出，但是美國(guó)拒絕出面干預(yù)，認(rèn)為南越此舉是為了捕捉逃進(jìn)柬埔寨境內(nèi)的越南共產(chǎn)黨黨員②。美國(guó)對(duì)南越明顯的偏袒態(tài)度直接促使柬埔寨轉(zhuǎn)而與中國(guó)接觸。柬埔寨希望借助中國(guó)震懾越南， 中國(guó)也希望與柬埔寨開(kāi)展聯(lián)系以打破美國(guó)的外交封鎖。彼時(shí)，中美兩國(guó)正在東南亞競(jìng)爭(zhēng)影響力，分別支持北越和南越，菲律賓跟隨美國(guó)堅(jiān)決“反共”，與中國(guó)關(guān)系冷淡;柬埔寨則因?yàn)槠渑c越南的“宿怨”，對(duì)美國(guó)的態(tài)度從親近到疏離，逐漸靠近中國(guó)。菲柬不同的對(duì)美國(guó)策略阻礙了兩國(guó)的交流，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系在冷戰(zhàn)初期發(fā)展緩慢，1957年建交后長(zhǎng)時(shí)間未互派駐地使團(tuán)。

從20世紀(jì)60年代起，菲律賓在外交上采取了一系列淡化美國(guó)影響的措施，外交自主性逐漸增強(qiáng)，菲柬關(guān)系也因此取得一定進(jìn)展，但仍然曲折多舛。20世紀(jì)60年代初，柬美關(guān)系持續(xù)惡化，西哈努克在1963年宣布柬埔寨拒絕美國(guó)的所有援助，又于1965年宣布柬埔寨與美國(guó)斷交。與此同時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)“反美”民族主義情緒高漲，菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾不得不調(diào)整對(duì)美國(guó)策略，如取消對(duì)美國(guó)的友好訪(fǎng)問(wèn)、單方面廢除《美菲總關(guān)系條約》并提出“回歸亞洲”的口號(hào)③，開(kāi)始嘗試與東南亞其他國(guó)家建立區(qū)域合作組織。在此背景下，馬卡帕加爾于1964年訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨;1965年，菲律賓首次向柬埔寨派遣駐地外交使團(tuán)。雖然兩國(guó)聯(lián)系增多，但是仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因?yàn)轳R卡帕加爾在一些重大問(wèn)題上仍然深受美國(guó)影響，如在東南亞條約組織的名義下，根據(jù)美國(guó)的要求兩次派兵參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)④。繼任的菲律賓總統(tǒng)馬科斯（Marcos）在第一任期內(nèi)（1965—1969年）雖然繼續(xù)嘗試糾正完全依附于美國(guó)的外交方針，但是為了得到更多的美國(guó)援助以穩(wěn)定陷入困境的經(jīng)濟(jì)，也極力主張?jiān)显疆?dāng)局。此時(shí)西哈努克已經(jīng)與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，越來(lái)越偏向中國(guó)，并于1967年與北越建交，同意北越使用柬埔寨境內(nèi)的部分領(lǐng)土，作為“胡志明小道”的一部分。菲柬兩國(guó)之間因?yàn)樵谠侥蠎?zhàn)爭(zhēng)中不同的立場(chǎng)，兩國(guó)關(guān)系又陷于停滯。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，菲律賓實(shí)施獨(dú)立自主外交政策的意識(shí)日益強(qiáng)烈，謀求改變其作為美國(guó)追隨者的形象。1970年，美國(guó)干涉柬埔寨內(nèi)政，推翻西哈努克政府，菲律賓卻拒絕對(duì)美國(guó)扶持的朗諾（Lon Nol）政權(quán)提供任何軍事援助和承擔(dān)任何義務(wù)⑤。1975年，“紅色高棉”執(zhí)政，菲律賓關(guān)閉在柬埔寨金邊的大使館，撤離外交人員，菲柬兩國(guó)官方關(guān)系從此中斷。1979年，韓桑林 （Heng Samrin）和洪森（Hun Sen）借助越南軍隊(duì)攻回金邊，推翻“紅色高棉”政權(quán)，大量柬埔寨人逃往國(guó)外。菲律賓不僅與東盟其他成員國(guó)一道譴責(zé)越南出兵柬埔寨，主辦了一系列雙邊及多邊對(duì)話(huà)以推動(dòng)柬埔寨問(wèn)題的解決⑥，還與聯(lián)合國(guó)合作收容了大量柬埔寨難民，安置在馬尼拉附近⑦。菲律賓積極參與柬埔寨問(wèn)題的解決，是其增強(qiáng)外交自主性、擺脫美國(guó)“烙印”、追求在國(guó)際舞臺(tái)上擴(kuò)大影響力的體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期的菲柬關(guān)系總體上進(jìn)展緩慢，深受美國(guó)影響。冷戰(zhàn)初期，東南亞地區(qū)成為美國(guó)“反共”的前沿陣地，菲柬兩國(guó)因?yàn)闁|南亞條約組織產(chǎn)生交集。與菲律賓選擇追隨美國(guó)“反共”不同的是，柬埔寨的關(guān)注點(diǎn)在于防范鄰國(guó)越南，因此，無(wú)論柬埔寨是向美國(guó)尋求軍事援助，還是接受中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)質(zhì)上都是為了增加維護(hù)自身獨(dú)立和安全的籌碼，緩解來(lái)自鄰國(guó)的安全威脅。但在冷戰(zhàn)初期“非敵即友”的二元環(huán)境下，試圖維持中立路線(xiàn)的柬埔寨引發(fā)美國(guó)的不滿(mǎn)甚至制裁，使得柬埔寨對(duì)美國(guó)的態(tài)度由親近到疏離，菲柬關(guān)系發(fā)展也因此受阻。冷戰(zhàn)中后期，菲律賓追求獨(dú)立外交的意識(shí)日益強(qiáng)烈，有意加強(qiáng)菲柬兩國(guó)的關(guān)系，但兩國(guó)關(guān)系仍然讓步于菲律賓對(duì)美國(guó)的需求，并且因?yàn)榧砥艺瘒?guó)內(nèi)政權(quán)更迭頻繁而停滯?？偟膩?lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)時(shí)期，菲柬兩國(guó)受制于大國(guó)在東南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略，難以開(kāi)展獨(dú)立自主的交往。

二、后冷戰(zhàn)時(shí)期（1991—2016年）：與中國(guó)的關(guān)系日益密切

冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲柬關(guān)系進(jìn)入發(fā)展新階段，交往深度和廣度不斷擴(kuò)展。1992年，菲律賓加入柬埔寨過(guò)渡時(shí)期聯(lián)合國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)，積極參與柬埔寨和平進(jìn)程。1993年9月，柬埔寨新王國(guó)政府成立。1994年12月，菲律賓與柬埔寨恢復(fù)外交關(guān)系。1995年1月，菲律賓駐金邊大使館重新開(kāi)放，并在同年12月，菲律賓總統(tǒng)菲德?tīng)枴だ棺鳛樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔31年后第二次訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨。進(jìn)入21世紀(jì)，菲柬兩國(guó)高層互訪(fǎng)增多。2000年，柬埔寨首相洪森訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，而后菲律賓歷任總統(tǒng)阿羅約（2002年）、阿基諾三世（2012年4月和11月）和杜特爾特（2016年）都曾到訪(fǎng)柬埔寨，兩國(guó)簽署了勞動(dòng)、體育、航運(yùn)和旅游等領(lǐng)域的合作協(xié)議①。菲律賓多個(gè)黨派的負(fù)責(zé)人也曾以會(huì)議交流的名義多次訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨并會(huì)見(jiàn)柬埔寨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以擴(kuò)展國(guó)際交流平臺(tái)②。頻繁的高層互動(dòng)有利于菲柬兩國(guó)增強(qiáng)共識(shí)、積累互信，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

菲柬兩國(guó)關(guān)系不斷取得進(jìn)展和突破的同時(shí)，也因南海問(wèn)題立場(chǎng)的分歧而面臨挑戰(zhàn)，南海局勢(shì)因美國(guó)的介入持續(xù)緊張。柬埔寨曾在多個(gè)場(chǎng)合表示不希望南海問(wèn)題區(qū)域化、國(guó)際化，堅(jiān)持認(rèn)為南海爭(zhēng)端是爭(zhēng)端國(guó)家之間的問(wèn)題，應(yīng)由爭(zhēng)端方內(nèi)部解決③。柬埔寨雖然不是南海爭(zhēng)端聲索國(guó)，但利用其東盟成員國(guó)身份在南海問(wèn)題上發(fā)揮了一定作用。2002年，在柬埔寨首次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，東盟國(guó)家與中國(guó)簽署了第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件——《南海各方行為宣言》。2012年，柬埔寨再次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，拒絕菲律賓和越南將南海爭(zhēng)端寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)，致使東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議45年以來(lái)首次未發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。當(dāng)年?yáng)|盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，菲律賓外交部發(fā)布聲明，批評(píng)柬埔寨阻止其在聯(lián)合公報(bào)中提及南海問(wèn)題，致使聯(lián)合公報(bào)“流產(chǎn)”④。之后，柬埔寨駐菲律賓大使霍斯·塞雷頓（Hos Sereythonh）指責(zé)菲越兩國(guó)在南海問(wèn)題上使用“骯臟政治”，引發(fā)菲律賓外交部的抗議，導(dǎo)致該大使在任期未滿(mǎn)的情況下被柬埔寨召回⑤。隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)公開(kāi)介入南海問(wèn)題，支持菲律賓就黃巖島主權(quán)歸屬問(wèn)題單方面提出“南海仲裁訴訟”，重申美菲軍事同盟關(guān)系，多次派航母和軍艦到南海向中國(guó)施壓，還與越南加強(qiáng)軍事合作，以結(jié)成針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在美國(guó)和東盟南海聲索國(guó)的包圍下，中國(guó)與柬埔寨關(guān)系日益緊密，兩國(guó)高層互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不斷深化，柬埔寨也以東盟成員國(guó)的身份阻止南海問(wèn)題“東盟化”和國(guó)際化。

柬埔寨新王國(guó)政府在南海問(wèn)題上支持中國(guó)，與洪森政府基于柬埔寨國(guó)家利益的理性選擇有關(guān)。柬埔寨由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂導(dǎo)致積貧積弱， 加上對(duì)泰國(guó)和越南的“宿怨”和恐懼使其不得不選擇尋求區(qū)域外大國(guó)的支持，為國(guó)家建設(shè)提供安全環(huán)境和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)援助。與歐美國(guó)家將援助與人權(quán)、民主等問(wèn)題掛鉤不同，中國(guó)不帶附加條件、不干涉內(nèi)政、尊重主權(quán)的援助為洪森政府強(qiáng)化政權(quán)合法性和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定提供了相對(duì)自由而不受限制的經(jīng)費(fèi)使用空間①。目前，中國(guó)是柬埔寨第一大外資來(lái)源國(guó)、第一大經(jīng)濟(jì)援助國(guó)和第一大游客來(lái)源國(guó)。柬埔寨與中國(guó)的密切戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系影響了柬埔寨的南海問(wèn)題立場(chǎng)②，同為南海主權(quán)聲索國(guó)的越南在歷史上給柬埔寨留下的陰影也使得柬埔寨難以在南海問(wèn)題上支持越菲兩國(guó)。此外，與菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國(guó)不同，柬埔寨于1999年才加入東盟（是現(xiàn)有東盟成員國(guó)中最后一個(gè)加入的），對(duì)東盟成員國(guó)的身份歸屬感不如老成員國(guó)強(qiáng)烈。因此，在不損害自身核心利益的情況下，柬埔寨并不排斥在東盟峰會(huì)上幫助中國(guó)。值得注意的是，柬埔寨也因南海問(wèn)題的立場(chǎng)承受著巨大的外交壓力③。菲柬在南海問(wèn)題上的利益分歧成為阻礙兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展的重要因素。

與冷戰(zhàn)時(shí)期的菲柬關(guān)系相比，后冷戰(zhàn)時(shí)期的菲柬關(guān)系發(fā)展加快，但其所處的地緣政治格局并未有大的變化。

三、“后南海爭(zhēng)端時(shí)期”（2016—2021年）：經(jīng)貿(mào)作用逐漸加強(qiáng)

2016年，杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后， 菲柬兩國(guó)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年 “南海仲裁案”發(fā)布裁決結(jié)果，雖然柬埔寨政府、執(zhí)政黨人民黨和首相洪森依舊多次表態(tài)不支持仲裁結(jié)果，但杜特爾特政府在南海問(wèn)題上采取主動(dòng)降溫的方式，未再公開(kāi)批評(píng)柬埔寨，同年12月， 杜特爾特還對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)， 表示菲柬關(guān)系親如兄弟④。此后， 兩國(guó)在國(guó)防安全領(lǐng)域的互動(dòng)前所未有的密切， 在反恐、 打擊跨國(guó)犯罪和軍隊(duì)交流等合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。菲柬關(guān)系的積極發(fā)展也受益于菲中關(guān)系的改善。自杜特爾特執(zhí)政后， 菲律賓政府將對(duì)中國(guó)外交的重心從解決南海問(wèn)題轉(zhuǎn)向加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整后的對(duì)中國(guó)政策具有務(wù)實(shí)性、獨(dú)立性及大國(guó)平衡性三大特點(diǎn)⑤， 菲中關(guān)系日漸趨暖， 擱置南海爭(zhēng)議， 從而降低了菲柬關(guān)系發(fā)展的阻力， 也減輕了柬埔寨因南海問(wèn)題在東盟承受的外交壓力。另外，菲柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相似的個(gè)人特征也有利于菲柬關(guān)系親近。菲律賓駐柬埔寨前大使克里斯托弗·蒙特羅（Christopher Montero）曾表示， “洪森將杜特爾特視為對(duì)抗西方國(guó)家的盟友。他們?cè)趯?duì)中國(guó)的立場(chǎng)上也成為盟友”⑥。洪森和杜特爾特兩人強(qiáng)硬的政治風(fēng)格和務(wù)實(shí)的外交策略有利于菲柬兩國(guó)在對(duì)中國(guó)和對(duì)美國(guó)策略上達(dá)成共識(shí)，增加兩國(guó)政治互信。

2016年，杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓政府將外交重心從爭(zhēng)取南海主權(quán)轉(zhuǎn)向服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在“后南海爭(zhēng)端時(shí)期”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為影響菲柬關(guān)系的重要因素。菲律賓與柬埔寨發(fā)展水平差距并不大，區(qū)位條件相近但又各有優(yōu)劣勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系：一是兩國(guó)勞動(dòng)力資源都很豐富且廉價(jià)，但菲律賓勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高，勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小。菲柬兩國(guó)人口結(jié)構(gòu)都較為年輕，柬埔寨35歲以下的人口占總?cè)丝诘?0%①，菲律賓15～64歲的勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘?1.1%②，因此吸引了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至兩國(guó)。不過(guò)，菲律賓教育水平較高，人口識(shí)字率在東盟名列前茅，80%的國(guó)民能熟練使用英語(yǔ)③，因此菲律賓勞工在外傭市場(chǎng)深受歡迎，并且菲律賓出口商品主要為具有一定技術(shù)含量的電子產(chǎn)品，柬埔寨的出口商品則集中在紡織業(yè)、制衣業(yè)和制鞋業(yè)。此外，菲律賓政府對(duì)勞動(dòng)力管理規(guī)范，就業(yè)法規(guī)嚴(yán)格;柬埔寨勞工組織力量強(qiáng)大，勞工流動(dòng)性高，罷工現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于菲律賓④。二是菲律賓經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度低于柬埔寨。菲律賓對(duì)外國(guó)投資有嚴(yán)格限制，外資可選擇的行業(yè)相對(duì)較少，并且絕大多數(shù)領(lǐng)域外資比例不得超過(guò)40%⑤。柬埔寨則實(shí)行全方位吸引外資政策，給外資提供與本國(guó)企業(yè)相同的國(guó)民待遇及投資保障，沒(méi)有外匯管制，資金流動(dòng)便利，是東南亞經(jīng)濟(jì)體中最為開(kāi)放、包容性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。三是柬埔寨國(guó)內(nèi)政局較菲律賓穩(wěn)定。柬埔寨人民黨長(zhǎng)期執(zhí)政，政策連續(xù)性強(qiáng);菲律賓家族政治斗爭(zhēng)嚴(yán)重，政權(quán)更迭頻繁，且南部分離主義活動(dòng)和極端組織恐怖活動(dòng)猖獗，增加外商在菲律賓投資的經(jīng)營(yíng)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，菲柬兩國(guó)都具有法律體系不完善、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、行政效率低下、地區(qū)發(fā)展不平衡及基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。

目前，中國(guó)是菲柬兩國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和最主要的外資來(lái)源國(guó)，兩國(guó)在爭(zhēng)取中國(guó)的資本和市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且受到與中國(guó)的地緣政治關(guān)系的影響，在吸引中國(guó)投資者上具有一定優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在菲柬兩國(guó)的投資都主要集中在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)能源、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域;菲柬兩國(guó)對(duì)中國(guó)的主要出口產(chǎn)品多為服裝、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)能源等。不過(guò)，柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品如香蕉、芒果和橡膠等的生產(chǎn)、加工和配套措施比較落后，品牌建立和推廣也滯后于菲律賓。但是，中柬關(guān)系長(zhǎng)期友好且密切，戰(zhàn)略互信深入，在2010年已提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，這無(wú)疑增強(qiáng)了中國(guó)投資者對(duì)柬埔寨的信心。柬埔寨連續(xù)3年獲得瀾滄江—湄公河合作專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目最多⑥。中菲關(guān)系自杜特爾特執(zhí)政后日漸趨暖，兩國(guó)之間的貿(mào)易、投資和人員往來(lái)也迅速增加，但中菲關(guān)系因?yàn)槟虾?wèn)題和菲律賓國(guó)內(nèi)較多的不和諧聲音而存在較大變數(shù)，使得華商在對(duì)菲律賓投資時(shí)暫持觀(guān)望態(tài)度。

雖然菲柬兩國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也不斷加強(qiáng)，尤其是2016年杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨之后。兩國(guó)貿(mào)易額總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年約為5100萬(wàn)美元，2018年約為6800萬(wàn)美元①，2019年增長(zhǎng)到1.033億美元②。兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)主要集中在農(nóng)業(yè)、零售業(yè)和旅游業(yè)等。目前，菲律賓是全世界最大的大米進(jìn)口國(guó)③，大米則是柬埔寨最重要的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品，柬埔寨稻米協(xié)會(huì)一直希望開(kāi)拓菲律賓市場(chǎng)，但柬埔寨大米較高的生產(chǎn)成本和尚未成熟的加工系統(tǒng)使其在菲律賓大米進(jìn)口招標(biāo)中常處于劣勢(shì)。2016年，杜特爾特來(lái)訪(fǎng)時(shí)，洪森親自向菲律賓相關(guān)人員推介柬埔寨大米，希望菲律賓加大對(duì)柬埔寨大米的進(jìn)口和投資④。菲律賓2019年《稻米關(guān)稅法》通過(guò)后，進(jìn)口大米不用經(jīng)過(guò)政府間的協(xié)議，菲律賓商人可從任何來(lái)源進(jìn)口大米⑤，這將有利于增加菲柬兩國(guó)米商合作的機(jī)會(huì)。柬埔寨具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越的自然條件，但缺乏資金、技術(shù)和人才進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。不少菲律賓公司瞄準(zhǔn)柬埔寨農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，投資柬埔寨芒果、香蕉和橡膠等熱帶經(jīng)濟(jì)作物的加工與出口⑥。

柬埔寨持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和不斷增強(qiáng)的消費(fèi)能力吸引了不少菲律賓品牌進(jìn)駐柬埔寨市場(chǎng)。如菲律賓時(shí)裝零售業(yè)巨頭Penshoppe和奢華珠寶品牌Jewelmer在柬埔寨都開(kāi)展了業(yè)務(wù)，柬埔寨已經(jīng)成為菲律賓投資者眼中的新興市場(chǎng)。如今，菲律賓馬尼拉、宿務(wù)至柬埔寨金邊、暹粒的直飛航班都已經(jīng)開(kāi)通，方便了雙邊人員的往來(lái)，有力地促進(jìn)了兩國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。柬埔寨在2019年接待了59000多名菲律賓游客，有7000多名菲律賓人居住在柬埔寨，在當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)公司中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)⑦。菲律賓政府從2016年起每年向柬埔寨學(xué)生提供赴菲律賓留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金，菲律賓駐金邊大使館于2019年年底與菲律賓旅游部合作，在金邊舉辦首屆菲律賓旅游、貿(mào)易和教育推介會(huì)，希望增加兩國(guó)人員往來(lái)和文化交流⑧。但是2020年COVID-19疫情蔓延期間，菲律賓疫情暴發(fā)，日增千例確診病例，在來(lái)自菲律賓的航班中一次性有13例確診病例輸入柬埔寨后，柬埔寨政府從2020年8月13日起暫停菲律賓航班入境⑨，截至2021年8月，兩國(guó)尚未復(fù)航。COVID-19疫情無(wú)疑對(duì)菲柬經(jīng)濟(jì)和人員交往造成巨大沖擊，兩國(guó)2020年貿(mào)易額減少至5510萬(wàn)美元⑩。不過(guò)，兩國(guó)關(guān)于避免雙重稅收協(xié)定的第2輪談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？輥？輯？訛，有望在近兩年簽署。該協(xié)定一旦簽訂，可顯著減輕個(gè)人和企業(yè)的整體納稅負(fù)擔(dān)，有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才交流，助力“后疫情時(shí)期”菲柬經(jīng)貿(mào)合作的恢復(fù)。

總體來(lái)說(shuō)，菲柬兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上則具有較大的合作空間。菲律賓與柬埔寨生產(chǎn)要素稟賦差異較小，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都主要為資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，高度依賴(lài)中國(guó)和歐美市場(chǎng)，容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響。在“后南海爭(zhēng)端時(shí)期”，隨著中菲關(guān)系的改善，菲柬兩國(guó)對(duì)中國(guó)資本和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這對(duì)菲柬關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，但是在雙邊貿(mào)易中，菲柬兩國(guó)在資金、技術(shù)和資源上仍然存在一定差距，這種差距在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，并且在東盟合作框架下，菲柬之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)享有東盟內(nèi)部關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易自由化等便利，隨著東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)越來(lái)越頻繁。雖然2020年COVID-19疫情給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作造成阻礙，但是，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上增長(zhǎng)迅速，雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，雙向投資亦保持良好勢(shì)頭。

結(jié)? ?語(yǔ)

作為兩個(gè)沒(méi)有領(lǐng)土接壤的國(guó)家，菲柬兩國(guó)在東南亞地區(qū)地緣政治的交集主要由區(qū)域外大國(guó)促成。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）認(rèn)為，各國(guó)并不會(huì)去追求與那個(gè)處于主導(dǎo)地位的霸主之間的硬實(shí)力的平衡，而是會(huì)在進(jìn)攻力量和意圖上尋求與另一個(gè)因地理位置接近而更具威脅性的強(qiáng)國(guó)保持平衡①。柬埔寨與菲律賓為緩解安全威脅，在中美于東南亞的博弈中，在地緣政治上產(chǎn)生了交集。但是，從冷戰(zhàn)時(shí)期的東南亞條約組織到后冷戰(zhàn)時(shí)期的南海問(wèn)題，菲柬兩國(guó)之間的關(guān)系常常讓位于它們各自與中美兩國(guó)的關(guān)系，導(dǎo)致菲柬關(guān)系發(fā)展曲折多舛。

然而，作為獨(dú)立行為體和主權(quán)國(guó)家，菲柬兩國(guó)的國(guó)際關(guān)系決策考量中顯然不只包含大國(guó)關(guān)系。為了最大限度地維護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全利益，兩國(guó)還與東南亞地區(qū)所有利益攸關(guān)方建立多樣化的關(guān)系，因此，菲柬兩國(guó)也在不斷探索加強(qiáng)雙邊關(guān)系，尋求外交獨(dú)立自主。東盟是東南亞國(guó)家合作一致對(duì)外的平臺(tái)，雖然東盟內(nèi)部利益難以協(xié)調(diào)，但是東盟框架下的合作仍然是菲柬兩國(guó)加強(qiáng)關(guān)系的主要渠道。柬埔寨曾多次在東盟相關(guān)會(huì)議上阻止菲律賓等南海聲索國(guó)討論南海爭(zhēng)端，菲律賓也許會(huì)爭(zhēng)取柬埔寨在南海爭(zhēng)端的中立立場(chǎng)，柬埔寨也可能想尋找緩解其在東盟遭受的外交壓力的途徑，經(jīng)濟(jì)合作可能就是兩國(guó)改善關(guān)系的契機(jī)。在“后南海爭(zhēng)端時(shí)期”，菲柬兩國(guó)需繼續(xù)以東盟為平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，一方面，在東盟框架下進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)技術(shù)和人才培養(yǎng)方面的交流，增強(qiáng)對(duì)外談判的整體實(shí)力，減少無(wú)用的消耗和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng);另一方面，提高雙邊貿(mào)易的規(guī)模和水平，加強(qiáng)雙邊投資和技術(shù)合作，建立經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)合作打造成兩國(guó)關(guān)系的“推進(jìn)器”和“壓艙石”，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)戰(zhàn)略互信，緩和兩國(guó)在南海爭(zhēng)端上的分歧，使兩國(guó)關(guān)系朝著積極穩(wěn)定的方向發(fā)展。

注：感謝張宇權(quán)副教授、吳杰偉教授對(duì)前期成果的寶貴評(píng)論意見(jiàn)，然為文有所疏漏，作者自負(fù)全責(zé)。

（責(zé)任編輯： 張? ?磊）