“項(xiàng)目為王”的銅陵方法論

郭敏

G3銅陵長江公鐵大橋可研報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)，江北港鐵路專用線在全國首創(chuàng)“運(yùn)營+施工”建設(shè)模式，皖中南B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，上線投資合作熱力圖。長江半導(dǎo)體單晶碳化硅、有色閃速冶煉升級改造、泰富節(jié)能技改、浩源5G濾波器等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。銅都大地上，一個(gè)個(gè)支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目正掀起新一輪建設(shè)熱潮。

戰(zhàn)疫情、抗洪峰，2020年銅陵市牢固樹立“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目建設(shè)、抓有效投入、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決打贏重大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，以項(xiàng)目建設(shè)的真攻堅(jiān)真投入，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)大動能、提供強(qiáng)力支撐。2020年前三季度，銅陵實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值717.9億元，比上年同期增長3.1%，增速居全省第2位。銅陵市入列中國城市競爭力百強(qiáng)、營商環(huán)境被評為長三角城市十強(qiáng)。

站在“十四五”開局之年，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為強(qiáng)勁支撐力，銅陵正蓄勢待發(fā)，向春天而行。

“項(xiàng)目為王”

區(qū)域競爭，如逆水行舟，不進(jìn)則退。面對長三角兄弟城市的跨越趕超，處在轉(zhuǎn)型期的銅陵“落后”了。2019年，銅陵的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅在長三角中心區(qū)26市處于后列，在全省16個(gè)地市中也缺少亮點(diǎn)。

素有“中國銅都、改革先鋒”稱號的銅陵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上倍感壓力，這讓新上任的市委書記丁純充滿緊迫感。

2020年3月，新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控伊始，銅陵市雙招雙引暨重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年動員大會便立即召開。丁純在會上指出，銅陵的處境已經(jīng)“退無可退”，“更多的原因在于發(fā)展不足，在抓項(xiàng)目特別是抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上力度不夠、成效不明顯，有效投入無法支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

面對嚴(yán)峻形勢，銅陵以“我在中心干什么？我為中心做什么？”為主題，開展了自上而下的犀利自省。這也是銅陵自上世紀(jì)90年代起開始的“醒來，銅陵”“起來，銅陵”“崛起，銅陵”后，又一次深刻而全面的自我剖析。在大討論中，各縣區(qū)、部門負(fù)責(zé)人從不同角度剖析銅陵發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與壓力以及怎樣對標(biāo)長三角地區(qū)兄弟城市。

圖為日飛高端軸承精益生產(chǎn)智能化集成項(xiàng)目。 攝影/ 王復(fù)磊

如何破題？“要牢固樹立‘項(xiàng)目為王的鮮明導(dǎo)向，以項(xiàng)目看發(fā)展、論英雄，把‘精力、人力、物力優(yōu)先配置到項(xiàng)目建設(shè)上來，馳而不息推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力從皖江地理的‘C位躍升到長三角高質(zhì)量發(fā)展的‘C位。”銅陵市發(fā)改委主任凌勇發(fā)文寫到。在大討論中，“通過抓重大項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”亦成為銅陵全市的共識。

由此，“項(xiàng)目為王”的理念席卷銅都大地，銅陵把2020年定為重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年，建立全市領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系督導(dǎo)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，安排90個(gè)重大項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系。相繼出臺《關(guān)于建立訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機(jī)制的具體措施》《銅陵市重大項(xiàng)目建設(shè)暨雙招雙引工作目標(biāo)考核辦法》《銅陵市重大項(xiàng)目攻堅(jiān)首問負(fù)責(zé)制全流程服務(wù)實(shí)施細(xì)則》等系列文件，通過考核獎懲機(jī)制倒逼重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。項(xiàng)目現(xiàn)場塔吊的高懸、機(jī)器的轟鳴、生產(chǎn)線的忙碌，構(gòu)筑成2020年銅陵最亮眼的風(fēng)景線。

精準(zhǔn)招商組合拳

“銅陵擁有開放包容的先天基因、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和創(chuàng)業(yè)藍(lán)海。我們既歡迎已經(jīng)投資的老朋友繼續(xù)深耕銅陵，又期待更多新朋友選擇銅陵、投資銅陵、加持銅陵?！?020年11月27日，丁純在北京招商時(shí)發(fā)出熱情的“銅陵之邀”。

項(xiàng)目攻堅(jiān)，首先要解決項(xiàng)目從哪里來。面對區(qū)域競爭的新格局，在長三角一體化的大背景下，銅陵根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，打出了精準(zhǔn)招商的組合拳。

首先是做大存量，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。銅工業(yè)、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)是銅陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有著深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，亟待向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。以銅產(chǎn)業(yè)為例，按照“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”的發(fā)展思路，尋求超“銅”破題，近年來銅基新材料發(fā)展勢頭猛進(jìn)。正是基于產(chǎn)業(yè)的高度契合，高端銅合金新材料項(xiàng)目凱斯威精工科技有限公司落戶銅陵，項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)后，將年產(chǎn)超過5000噸高端銅合金產(chǎn)品，主要為船舶、高鐵、核電、石油化工等工業(yè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵零部件。該公司正在研發(fā)的第三代高端銅合金產(chǎn)品將填補(bǔ)銅陵在高端銅合金材料領(lǐng)域的空白，助推銅陵成為銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

其次是加快新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“落子”。先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、電子信息、精細(xì)化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將為銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。2020年，5G新基站、安徽富樂德半導(dǎo)體裝備清洗增值生產(chǎn)項(xiàng)目等新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的簽約落地建設(shè)，提升了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，為銅陵新產(chǎn)業(yè)“起飛”蓄能。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大的同時(shí)，公共服務(wù)類項(xiàng)目也在持續(xù)發(fā)力。2020年，銅陵高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了G3長江大橋等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并圍繞社會事業(yè)、民生福祉等重點(diǎn)保障領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)了北師大銅陵學(xué)校、市老年公寓三期等民生保障類項(xiàng)目。

在招商過程中，產(chǎn)業(yè)鏈招商成為新亮點(diǎn)。銅陵圍繞銅及銅基新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)招商體系，推行“鏈長”制，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照“縣區(qū)（園區(qū)）+本地龍頭企業(yè)+招商顧問+市直部門”的模式組建產(chǎn)業(yè)招商組，每個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組制定一個(gè)年度工作目標(biāo)、一個(gè)招商方案、一個(gè)招商項(xiàng)目庫。

通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、市場前景好、附加值高，能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的好項(xiàng)目，如銅陵經(jīng)開區(qū)圍繞5G產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)華灃通信5G天線、伽藍(lán)致遠(yuǎn)5G精密光學(xué)元器件等關(guān)聯(lián)企業(yè)6家;義安區(qū)圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)半導(dǎo)體硅片再生、陶瓷熔射及研發(fā)中心落戶。

在產(chǎn)業(yè)鏈招商中，銅陵致力于讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，成立招商服務(wù)中心，委托市場化招商平臺，發(fā)揮以商招商、以企招企的“葡萄串效應(yīng)”，一批規(guī)模大、層次高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目接續(xù)落戶銅陵。

為了展現(xiàn)銅陵發(fā)展的信心和決心，這一年，銅陵市主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)奔赴北上廣、長三角等地招商?！般~陵區(qū)位優(yōu)勢明顯，更重要的原因是銅陵市委市政府高度重視，給予企業(yè)大力支持，從而堅(jiān)定了我們投資的決心?！备粯返鹿径麻L賀賢漢表示，他們將發(fā)揮自身優(yōu)勢，為銅陵打造半導(dǎo)體高地貢獻(xiàn)力量。

“店小二”式服務(wù)

“建設(shè)過程中遇到什么困難？項(xiàng)目能否如期建成達(dá)產(chǎn)？”2020年以來，銅陵市委書記丁純、市長胡啟生高頻次實(shí)地督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)情況，現(xiàn)場調(diào)度解決存在的問題。

營商環(huán)境好，項(xiàng)目才能留得住，發(fā)展得好，尤其是目前銅陵經(jīng)濟(jì)體量有限，資源集聚能力不強(qiáng)，唯有更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才能在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得先機(jī)。

為此，銅陵致力于打造“用戶思維、客戶體驗(yàn)”的營商環(huán)境。全面對標(biāo)長三角先進(jìn)服務(wù)理念和意識，以壯士斷腕的精神推進(jìn)刀刃向內(nèi)的“放管服”改革。銅陵以“國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到100%，企業(yè)“一日開辦”;在全市各工業(yè)園區(qū)實(shí)行“承諾即開工”，大幅壓縮工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限，讓企業(yè)辦事“找最少的部門”“跑最少的路”“花最少的時(shí)間”“交最少的材料”，提升企業(yè)的獲得感。

圖為泰富節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級環(huán)保提升技改項(xiàng)目。 攝影/ 高凌君

“放管服”改革不斷刷新項(xiàng)目建設(shè)速度：安徽富樂德公司一期從備案到落地開工，僅用78天;二期從備案到開工，僅用68天。安徽微芯長江半導(dǎo)體材料有限公司SIC項(xiàng)目總投資13.5億元，落戶銅陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，僅用50天就開始動工興建。

在不斷優(yōu)化市場化營商環(huán)境的過程中，銅陵的政府部門以企業(yè)家的感受為出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)起了為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。為應(yīng)對疫情，2020年2月4日，銅陵在全省率先出臺“16條”政策措施，幫助項(xiàng)目企業(yè)化解疫情難關(guān);與企業(yè)召開不同層次的聯(lián)席會議、協(xié)商會議、調(diào)度會議，傾聽企業(yè)的呼聲。

為了企業(yè)一心一意謀發(fā)展，政府部門對企業(yè)的困難“有求必應(yīng)、無事不擾”，切實(shí)把企業(yè)的困難當(dāng)成自己的問題推動解決。

2020年4月，獅子山高新區(qū)的潔雅公司與英國利潔時(shí)公司簽訂了每年1.1億美元的濕巾供貨協(xié)議。由于時(shí)間緊、數(shù)量大，現(xiàn)有廠房無法滿足企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提高產(chǎn)能的需求。正在企業(yè)著急的時(shí)候，銅官區(qū)委、區(qū)政府主動上門對接，對高新區(qū)閑置廠房全面梳理，協(xié)調(diào)解決了近3萬平方米廠房，并奔赴多地對接利益關(guān)系各方，通過艱苦談判，用一周時(shí)間解決了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和解協(xié)議簽訂等歷史遺留問題，為項(xiàng)目迅速推進(jìn)“啃下硬骨頭”。

潔雅案例是一滴水，折射出銅陵服務(wù)項(xiàng)目的魄力，“銅陵要牢固樹立‘人人都是營商環(huán)境的理念，把企業(yè)事當(dāng)家事，全力解決企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)需求，讓‘近者悅，讓‘遠(yuǎn)者來。”銅陵市市長胡啟生強(qiáng)調(diào)說，“銅陵正在用實(shí)際行動去兌現(xiàn)承諾”。

為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢

站在“十四五”發(fā)展的視角來看，重大項(xiàng)目建設(shè)正在為銅陵未來發(fā)展奠基。

數(shù)據(jù)是最好的證明，2020年前11個(gè)月，銅陵完成固定資產(chǎn)投資同比增長0.7%，增速分別比前三季度和上半年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)，增速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)為正。銅陵工業(yè)投資同比增長3.2%，高于全省8.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二位，進(jìn)一步夯實(shí)了“工業(yè)立市”的基礎(chǔ)。

2020年前11個(gè)月，銅陵億元以上在建省外投資項(xiàng)目436個(gè)，實(shí)際到位資金663億元，全市新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中有4個(gè)超過20億元以上。一批大項(xiàng)目的招引落地，對銅陵構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了巨大推動作用。其中，5G產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)正在加速成長，蘊(yùn)含強(qiáng)大的發(fā)展后勁。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，銅陵將半導(dǎo)體及配套產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向之一，隨著富樂德新建陶瓷熔射及研發(fā)中心項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總投資100億元的長江半導(dǎo)體增值服務(wù)和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)一步向前推進(jìn)。

今天的項(xiàng)目就是明天的經(jīng)濟(jì)，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。銅陵利用國家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合“十四五”規(guī)劃基本思路，謀劃了一批立足當(dāng)前、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。全年銅陵新增謀劃項(xiàng)目539個(gè)，總投資6877億元，新增謀劃項(xiàng)目數(shù)居全省前列。

與看得見的數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目攻堅(jiān)過程中錘煉的干部“實(shí)干”擔(dān)當(dāng)精神才是銅陵追趕的真正底氣。歲末，連日陰雨，義安區(qū)發(fā)改委副主任凌日紅仍堅(jiān)持每天到項(xiàng)目現(xiàn)場，對滯后于進(jìn)度表的，他總要去問問，是不是企業(yè)遇到困難需要幫扶？“唯有沉下身去，將工作的主要時(shí)間、精力放到企業(yè)、項(xiàng)目一線，深入項(xiàng)目現(xiàn)場為發(fā)展對策找辦法，才能助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

要有“沉下身”“不斷檔”的精氣神，也要有銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的能力，在為企業(yè)破解難題時(shí)，銅陵勇于打破思維定勢，尋求突破。2016年，樅陽縣藍(lán)城康復(fù)養(yǎng)老中心項(xiàng)目落戶湯溝鎮(zhèn)，但由于政策調(diào)整，可使用的土地面積減少，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心急如焚。樅陽縣沒有墨守成規(guī)，而是主動想對策、找辦法，在做好項(xiàng)目對接推動工作的同時(shí)，積極化解矛盾糾紛，為企業(yè)解決難題。

正是這群人，用實(shí)踐回答了“銅陵，該以什么樣的答案去回答時(shí)代之問？該以什么樣的作為去回應(yīng)群眾的期盼？該以什么樣的姿態(tài)去當(dāng)好新時(shí)代的答卷人？”