戰(zhàn)“疫”中的地方治理創(chuàng)新

吳明華

2020年的新冠肺炎疫情，是對地方治理能力的一次全方位檢測與極限考核。在這場“大考”中，作為“優(yōu)等生”的長三角交出了怎樣的答卷？

《決策》從地方治理創(chuàng)新案例的角度進(jìn)行了深度分析。從上榜案例分析來看，長三角地方治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的新時(shí)代特征：創(chuàng)新一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保了區(qū)域“協(xié)同防控”卓有成效;人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，助力城市邁向數(shù)字化治理新時(shí)代;在基層社區(qū)，通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為疫情防控筑起了一道“鋼鐵長城”。

《決策》評選出的“2020長三角地方治理創(chuàng)新十大案例”，在疫情大考中經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn)，必將成為地方治理寶貴的“良方”。梳理總結(jié)上榜案例的創(chuàng)新理念和新鮮做法，將極大地助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

一體化之“機(jī)”

兵貴神速，戰(zhàn)“疫”制勝首要在快，必須及時(shí)有效地采取措施。早在疫情初期階段，長三角打破區(qū)劃藩籬，迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線。

2020年2月7日，長三角三省一市召開視頻會議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確七項(xiàng)合作事項(xiàng)。2月27日，三省一市再次召開視頻會議，進(jìn)一步合作建立五項(xiàng)工作機(jī)制。兩次會議上，三省一市黨政“一把手”均出席，還建立由常務(wù)副省（市）長牽頭、各省市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)專項(xiàng)工作組和長三角區(qū)域合作辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)的協(xié)同工作模式。

聯(lián)防聯(lián)控不是單純對疫情進(jìn)行“堵”，同時(shí)也包括信息互通、物資共享、管理聯(lián)動。在“7+5”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，三省一市重點(diǎn)推動建立信息互聯(lián)互通機(jī)制、重大舉措互相通報(bào)機(jī)制、重要防疫物資互濟(jì)互幫機(jī)制、交通一體化聯(lián)動機(jī)制、醫(yī)療救治工作聯(lián)動機(jī)制等，大大提高了長三角地區(qū)政策協(xié)同效率。

3月初，當(dāng)疫情防控取得顯著成效，開始轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段時(shí)，一系列難題浮出水面。特別是由于疫情防控中采取省界“分設(shè)關(guān)卡、分開檢查”的方式，以及“跨省人員居家隔離14天”等政策，使人員無法跨省市流動。

長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人員來往密切，跨省市流動不暢意味著復(fù)工復(fù)產(chǎn)將遭遇極大阻礙。此時(shí)，長三角在全國率先推出健康碼互認(rèn)通用機(jī)制?！皬纳虾５秸憬灰粋€碼，不要小看這種便利性。”專家分析指出，這種便利性會大大刺激經(jīng)濟(jì)往來的需求，摩擦系數(shù)降低，很多經(jīng)濟(jì)活動就會活躍起來。

疫情防控狀態(tài)下，企業(yè)復(fù)工面臨上下游配套、辦事審批、資金配套等多方面難題。特別是長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)非常緊密，關(guān)鍵時(shí)刻一體化協(xié)同發(fā)揮了重要作用。各城市之間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同供給，保障了重點(diǎn)防疫物資穩(wěn)定生產(chǎn)。除了強(qiáng)化供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng)，落實(shí)通關(guān)、物流等協(xié)同保障之外，企業(yè)招工、員工返崗等方面也建立了協(xié)調(diào)對接平臺。

兵貴神速，戰(zhàn)“疫”制勝首要在快，必須及時(shí)有效地采取措施，迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線。

從各地“自我防控”變?yōu)殚L三角“協(xié)同防控”，從復(fù)工復(fù)產(chǎn)“各自為戰(zhàn)”變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)“協(xié)同推進(jìn)”，長三角充分發(fā)揮出一體化協(xié)同優(yōu)勢，聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)“3+1>4”，在疫情大考中交出了優(yōu)秀的答卷。

更可喜的是，“聯(lián)防聯(lián)控”為今后一體化制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，成為“深水區(qū)”突破的重要契機(jī)。

比如，一些地方將“健康碼”與電子健康卡、電子社?？ù蛲ㄊ褂茫瑸閰^(qū)域醫(yī)保一體化提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，長三角醫(yī)保異地協(xié)作也投入“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”。2020年1月30日，有3名上海參保人在無錫發(fā)病并被當(dāng)?shù)蒯t(yī)院確診為新冠肺炎。無錫醫(yī)保部門立即與上海聯(lián)系，上海醫(yī)保中心及時(shí)為3名患者辦理了異地備案手續(xù)。

公共服務(wù)一體化是一體化中的難點(diǎn)，而聯(lián)防聯(lián)控打破了區(qū)域分割壁壘，有望借機(jī)啃下一些“硬骨頭”，形成一批長效機(jī)制。疫情之“危”成了一體化之“機(jī)”。

數(shù)字化治理“加速度”

疫情期間，數(shù)字化戰(zhàn)“疫”給人們留下深刻印象。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，已成為疫情防控不可或缺的“利器”。有專家認(rèn)為，疫情把中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)了十年，“在疫情推動下，數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)提前到來”。

從“2020長三角地方治理創(chuàng)新十大案例”分析來看，上榜案例中有一半與數(shù)字化治理有關(guān)。從某種程度上說，2020年可以稱為數(shù)字化治理“元年”。其中，有代表性的是安徽銅陵的“城市超腦”。

銅陵發(fā)揮無需物理觸碰語言交互功能，對客戶進(jìn)行咨詢解答、分流引導(dǎo)，減少人員聚集，為市民在營業(yè)廳辦理供電業(yè)務(wù)帶來方便。

令銅陵人沒有想到的是，剛剛上線試運(yùn)行的“城市超腦”，在突如其來的疫情中發(fā)揮出巨大作用。

2020年春節(jié)剛過，疫情尚未緩解，農(nóng)貿(mào)市場作為最早一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的場所，由于人流量大、情況復(fù)雜，防疫壓力巨大。特別是出現(xiàn)一些未戴口罩現(xiàn)象，監(jiān)管困難。

“城市超腦”監(jiān)測到這一現(xiàn)象以后，迅速發(fā)出預(yù)警短信，將情況告知市場管理人員。30分鐘內(nèi)，市場管理人員立即對未戴口罩人員進(jìn)行了當(dāng)面警告，并下發(fā)了整改通知。疫情期間，“城市超腦”系統(tǒng)上線后便發(fā)現(xiàn)未佩戴口罩者30余人，大大提升了疫情防控監(jiān)管力度。

所謂“城市超腦”，是綜合利用5G、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，輔助城市治理、管理決策、公共服務(wù)的智慧系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)掌握人、事、物、情、組織等核心對象要素，對城市擁有全面的感知能力;通過強(qiáng)大的智能數(shù)據(jù)處理能力進(jìn)行分析并輸出合理的方案，以破解城市治理中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

銅陵“城市超腦”2018年啟動建設(shè)，2019年11月上線試運(yùn)行。戰(zhàn)“疫”期間，“城市超腦”發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析能力，依托已經(jīng)匯聚的30多億城市大數(shù)據(jù)，以及170.56萬人口數(shù)據(jù)、43.27萬戶數(shù)據(jù)，與社區(qū)人工采集的居民數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，為疫情防護(hù)一碼通、出入農(nóng)貿(mào)市場實(shí)名登記等工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

“城市超腦”匯聚社區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控視頻，智能監(jiān)測、預(yù)警社區(qū)內(nèi)超過5人的人流聚集現(xiàn)象，及時(shí)提醒給周邊巡邏的社區(qū)工作人員疏導(dǎo)人流。正是由于人流聚集預(yù)警的威懾，銅陵市未出現(xiàn)一例人流聚集現(xiàn)象，有效避免了人群聚集給社區(qū)居民帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

銅陵市還利用“城市超腦”構(gòu)建的社區(qū)重點(diǎn)人員人臉庫，對需要隔離的有疫區(qū)往來史的返銅人員，通過人臉抓拍識別監(jiān)控軌跡行為。對未按要求進(jìn)行自我隔離人員及時(shí)預(yù)警，對重點(diǎn)關(guān)注人員軌跡進(jìn)行監(jiān)控、分析，避免私自外出而導(dǎo)致的“人傳人”風(fēng)險(xiǎn)。

“線下+線上”的數(shù)字化立體布防，有效地在疫情防控一線布下了一張“天羅地網(wǎng)”。疫情期間的卓越表現(xiàn)，讓“城市超腦”逐漸融入銅陵人的日常生活，打開了數(shù)字化治理的“金鑰匙”。

例如，運(yùn)過大數(shù)據(jù)與人工智能，有效幫助治理“垃圾發(fā)現(xiàn)難、及時(shí)清理難”的問題，規(guī)范工地運(yùn)輸車輛隨意傾倒建筑垃圾等行為，大大提升城市運(yùn)營管理效率;通過“超腦”，可以有效管控店鋪商販占道擺攤、臨時(shí)廣告等違規(guī)擺放問題，讓行車行人都能暢通無阻;在社區(qū)服務(wù)方面，通過人臉識別和電子貓眼相結(jié)合的方式，智能掌握老人行為軌跡，獨(dú)居老人如果出門幾天未歸，或者突發(fā)疾病癱倒在家，社區(qū)管理員會收到自動報(bào)警，及時(shí)解決問題。

隨著應(yīng)用場景的持續(xù)拓展，“城市超腦”有望真正進(jìn)化為城市“大腦”，實(shí)現(xiàn)城市問題全面感知和城市運(yùn)行科學(xué)決策，深刻推動城市精細(xì)化管理的全面升級。

數(shù)字化治理是城市治理的一場革命性變革，也是今后地方治理的“標(biāo)配”。在這方面，長三角走在了全國前列。除了安徽銅陵，上海浦東、浙江杭州、江蘇蘇州等地都有大量創(chuàng)新案例涌現(xiàn)，引領(lǐng)了數(shù)字化治理時(shí)代的新潮流。

黨建引領(lǐng)“中國之治”

戰(zhàn)“疫”實(shí)踐表明，基層社區(qū)是疫情防控第一線。能不能在社區(qū)構(gòu)筑起抵御疫情的嚴(yán)密防線，決定著抗疫斗爭全局的成敗。在此次疫情大考中，社區(qū)發(fā)揮了極端重要的作用，也探索出了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。

從上榜案例來看，上海浦東、南京秦淮區(qū)、合肥濱湖功能區(qū)等地的基層治理創(chuàng)新都有一個共同特征，就是以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨員沖上一線，以黨心聚民心，萬眾一心，發(fā)揮出強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力。

基層黨組織建設(shè)非朝夕之功，而是多年來持之以恒的成果，在這方面上海浦東成效卓著。浦東開發(fā)開放30年的成就，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更體現(xiàn)在制度建設(shè)上。

樓宇黨建、“1+1+X”工作法、居民自治金、“家門口”服務(wù)體系建設(shè)……30年來，浦東堅(jiān)持把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合，把黨建引領(lǐng)貫穿始終，開創(chuàng)了一系列富有新時(shí)代特色的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理品牌。

尤其是從2019年開始，浦東把黨建引領(lǐng)的作用嵌入到社區(qū)服務(wù)過程中，將“家門口”作為解決基層民生和社區(qū)治理的重要抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，潤物細(xì)無聲地開展引領(lǐng)。通過基層黨組織，將居民、社會組織、社區(qū)單位等的社會多元力量凝聚起來，形成共建共治共享的格局，不斷提升居民的獲得感、幸福感，同時(shí)也讓浦東成為“中國之治”的生動樣本。

在疫情防控中，黨建引領(lǐng)發(fā)揮出顯著優(yōu)勢。上海外來人口多，疫情防控任務(wù)十分艱巨。尤其是浦東作為浦東機(jī)場所在地，還承受了外防輸入的巨大壓力。浦東基層社區(qū)黨組織迅速行動起來，組織起一支支黨員先鋒隊(duì)奮戰(zhàn)在抗疫最前線，同時(shí)區(qū)域化黨建單位也積極參與社區(qū)防控工作，織起了一張嚴(yán)密的社區(qū)防控網(wǎng)。

黨建強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)。合肥濱湖功能區(qū)從2012年開始，整合區(qū)域資源、創(chuàng)新工作方法，聯(lián)合駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)起成立黨建聯(lián)盟，先后吸納98家單位加盟，形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的黨建大格局。

黨建聯(lián)盟把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源以及聯(lián)系松散的黨組織整合在一起，各家單位“手牽手”，高效配置和盤活區(qū)域內(nèi)的場地、人員、資金等各類資源，創(chuàng)新活動形式，提供互惠共享平臺，既凝聚黨建合力，又滿足了居民需求。

在疫情防控中，黨建聯(lián)盟匯聚起基層黨組織的強(qiáng)大力量。濱湖世紀(jì)社區(qū)通過黨建聯(lián)盟將小區(qū)、樓宇黨支部、樓棟黨小組的黨員、志愿者和結(jié)對共建黨委的力量，有效填充到社區(qū)疫情防控中來，成立臨時(shí)黨支部、黨員先鋒隊(duì)，劃分責(zé)任片區(qū)和責(zé)任崗位，做實(shí)包保聯(lián)動和網(wǎng)格化管理機(jī)制，高效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)力量統(tǒng)籌和資源流通，構(gòu)筑起社區(qū)防控牢不可破的堅(jiān)固防線。

社區(qū)戰(zhàn)“疫”能夠速戰(zhàn)速勝，黨建引領(lǐng)是奧妙所在。社區(qū)防控一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，黨建引領(lǐng)基層社會治理既是中國特色，又是中國優(yōu)勢。疫情之后，仍須繼續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的組織力和引領(lǐng)力，不斷推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。