“十三五”全國森林旅游發(fā)展十件大事

黃英

近日，國家林草局發(fā)布了“十三五”全國森林旅游發(fā)展十件大事，從中可以看出我國森林旅游產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

一、森林旅游成為林草業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一

“十三五”時(shí)期，森林旅游游客總量達(dá)到75億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值6.8萬億元。2016-2019年，森林旅游游客量年增長率達(dá)到14.5%，占國內(nèi)旅游人數(shù)的比例從27%上升到30%。從2017年開始，森林旅游創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值超過萬億元，成為林草業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2019年的森林旅游游客量達(dá)到18億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.75萬億元。2020年下半年，森林旅游疫后復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，全年游客量達(dá)到2019年游客量的84.2%。

二、中國森林旅游節(jié)成為具有影響力的節(jié)

慶活動

2016年至2019年，國家林草局在長白山、上海市、廣州市、江蘇南通市舉辦4屆中國森林旅游節(jié)。每屆中國森林旅游節(jié)包括儀式類、展示展覽類、推介洽談?lì)?、會議論壇類、文體娛樂類等5大類20余項(xiàng)活動，包括全國森林旅游風(fēng)光展示、中國森林旅游論壇、中國-東盟森林旅游合作座談會、全國森林旅游推介會、全國森林旅游投資與服務(wù)洽談會等。全國有上萬名業(yè)內(nèi)外人士參加活動，每年到主會場觀摩的當(dāng)?shù)厝罕娂s15萬人次，全國在線觀看視頻直播的人數(shù)約400萬人次。中國森林旅游節(jié)已成為我國森林旅游業(yè)營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發(fā)展的一個(gè)大平臺，有力地推動了“十三五”期間全國森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品百花齊放

2016年年初，原國家林業(yè)局下發(fā)“關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知”，吹響了努力走出觀光旅游單一模式、逐步實(shí)現(xiàn)多種業(yè)態(tài)同步發(fā)展的號角。先后命名了122家“全國森林旅游示范市縣”、確定了100家森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地，出臺了管理辦法、指導(dǎo)意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，國家林草局與教育部、國家體育總局分別就中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)和戶外體育運(yùn)動發(fā)展加強(qiáng)合作。各類社會資源積極投身于理念解讀、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究等工作，各地掀起探索打造新產(chǎn)品的熱潮，一批以體驗(yàn)、健康、教育、運(yùn)動、文化等為主題的新產(chǎn)品如雨后春筍，并得到社會較廣泛的認(rèn)可。

四、國家森林步道成為區(qū)域發(fā)展新抓手

為滿足公眾需求，在學(xué)習(xí)借鑒西方國家近百年國家步道發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，國家林草局大力推動我國的國家森林步道建設(shè)。公布了3批共12條國家森林步道，總里程約22000公里。啟動了全國森林步道體系中長期發(fā)展規(guī)劃和單條步道總體規(guī)劃的編制工作，出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推出了一批示范段。福建省把建設(shè)1000公里以上森林步道納入省委組織實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動，列入省林業(yè)局年度績效考評范圍。河南濟(jì)源市、福建武平縣、江西婺源市、湖南臨湘市等眾多市縣陸續(xù)建成境內(nèi)的國家森林步道路段并向社會正式開放。建設(shè)國家森林步道成為我國快速壯大的野外徒步愛好者群體的福音，成為各地推動高質(zhì)量發(fā)展的新的抓手，社會反響十分熱烈?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求在貧困地區(qū)建設(shè)一批國家森林步道。

五、森林旅游為助力脫貧攻堅(jiān)增光彩

“森林旅游扶貧工程”納入國家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。國家林草局開展了全國森林旅游助推精準(zhǔn)扶貧情況摸底調(diào)查，命名和公布了一批位于（或途徑）貧困地區(qū)的全國森林旅游示范市縣、國家森林步道，在中國森林旅游節(jié)開辟了森林旅游扶貧專區(qū)，推出了一批位于貧困地區(qū)的新興森林旅游地品牌和特色森林旅游線路。全面研究總結(jié)了森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)成效，歸納出森林旅游扶貧的“兩類載體”“四條途徑”“五種模式”，印發(fā)了包含99個(gè)典型案例的《全國森林旅游扶貧典型案例匯編》，召開了專題新聞發(fā)布會，人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等主流媒體密集報(bào)道，社會影響廣泛?！笆濉睍r(shí)期，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口達(dá)到46.5萬戶、147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收約5500元。

六、森林旅游保持高頻度的媒體曝光率

借助新聞發(fā)布會、國家林草局權(quán)威發(fā)布以及中國森林旅游節(jié)和其他專題活動等平臺，媒體對森林旅游的關(guān)注度持續(xù)升溫、報(bào)道力度不斷加強(qiáng)。中央電視臺、新華社、人民日報(bào)等主流媒體和其他各類媒體對森林旅游的報(bào)道呈現(xiàn)常態(tài)化、高強(qiáng)度態(tài)勢，森林旅游的網(wǎng)絡(luò)搜索詞條數(shù)在同類概念中名列前茅，森林旅游相關(guān)信息還經(jīng)常成為“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“支部工作”APP的推送內(nèi)容。2020年國家林草局第四季度新聞發(fā)布會后，森林旅游信息登上人民日報(bào)手機(jī)報(bào)頭條，《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》轉(zhuǎn)載6篇報(bào)道，其中《“十三五”我國森林旅游扶貧取得顯著成效》的閱讀量超過1800萬人次。經(jīng)過多年努力，森林旅游成為媒體關(guān)注林草行業(yè)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)之一，成為家喻戶曉的林草行業(yè)品牌。

七、森林旅游品牌建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

國家林草局把加強(qiáng)品牌建設(shè)作為推動森林旅游發(fā)展的重要手段，先后舉辦了3屆全國森林旅游推介會、多次新聞發(fā)布會及授牌儀式等，向社會推介了12條國家森林步道、3個(gè)國家森林步道示范段、20條全國特色森林旅游線路、45個(gè)全國新興森林旅游地品牌、13個(gè)全國自然教育精品基地、100個(gè)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地、99個(gè)森林旅游扶貧典型案例、122個(gè)全國森林旅游扶貧示范市縣、15個(gè)冰雪旅游典型單位等等， 一批森林旅游品牌已具備較高的知名度并得到社會廣泛認(rèn)可，并在引領(lǐng)全國森林旅游健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

八、森林旅游的法律地位進(jìn)一步明確

2020年，《森林法》第一次把“森林旅游”納入表述范圍，同時(shí)把“森林步道”“科普教育設(shè)施”等明確為直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，填補(bǔ)了長期以來的法律空白，為新時(shí)期全國森林旅游業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

九、森林旅游的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了森林旅游工作由原國家林業(yè)局牽頭。之后，黨中央、國務(wù)院出臺的多個(gè)重要文件、規(guī)劃都把國家林草局確定為森林旅游相關(guān)任務(wù)的責(zé)任單位。森林旅游成為《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，國家林草局組建了生態(tài)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以進(jìn)一步加強(qiáng)對以森林旅游為主體的生態(tài)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

十、森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展邁開新步伐

為了進(jìn)一步統(tǒng)籌好森林旅游發(fā)展與自然資源保護(hù)之間的關(guān)系，進(jìn)一步推動森林旅游提質(zhì)升級，國家林草局大力加強(qiáng)森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建了生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定了森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，圍繞新業(yè)態(tài)培育、低碳化發(fā)展、國家森林步道建設(shè)、自然教育等編制了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動森林旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。