建立有效機制，讓城市先進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村

朱琳

中國新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成。2021年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》或中央一號文件）于2月21日發(fā)布?！兑庖姟分袕娬{(diào)，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

要理解鄉(xiāng)村振興，首先要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)和各種經(jīng)濟(jì)成分有機構(gòu)成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。截至2019年末，我國共有2846個縣級單位，作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展速度和發(fā)展效果都會對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。

那么，我國當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國情背景是什么？縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村乃至全國高質(zhì)量發(fā)展之間有怎樣的聯(lián)系？為能夠落實推進(jìn)《意見》提出的目標(biāo)，還應(yīng)在哪些方面進(jìn)行探索與提升？帶著這些問題，本刊記者采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才，聆聽他的深刻見解。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A|徐洪才

填平二元經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝

Q：今年發(fā)布的中央一號文件中明確，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。如何認(rèn)識中央一號文件發(fā)布的國情背景？如何理解鄉(xiāng)村振興在此背景下的意義與價值？

A：《意見》已經(jīng)是21世紀(jì)以來，中央發(fā)布的第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，可以說，中央每年發(fā)布的一號文件幾乎都在聚焦“三農(nóng)”問題。今年的中央一號文件依然是基于中國現(xiàn)在的基礎(chǔ)國情，即比較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

中國如今已完成決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，同時邁入了后小康時代，正處在一個承前啟后的歷史轉(zhuǎn)折點。在這個全新階段，人民對美好生活的追求就是對高質(zhì)量生活的追求，因此中國要實現(xiàn)高質(zhì)量、現(xiàn)代化的發(fā)展。要整體實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就必須提高城鎮(zhèn)化率，平衡農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距，填平二元經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率平均在80%以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，當(dāng)前仍有2億農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個數(shù)據(jù)說明，中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化還沒有真正完成?！叭r(nóng)”問題仍是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化過程中的一個客觀的短板和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以當(dāng)前60%的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，如果能實現(xiàn)每年增加1個城鎮(zhèn)化百分點，那么到2035年，中國就可以達(dá)到75%以上的城鎮(zhèn)化率，這樣我們就可以算是基本完成了現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。由此可見，在未來15年或更長一段時間，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，改變農(nóng)耕率現(xiàn)狀，必然是我國的重要任務(wù)。這些任務(wù)的完成，都離不開鄉(xiāng)村振興。

促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動

Q：縱觀《意見》，全文共出現(xiàn)11次“縣域”，主要集中在加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障等具體要求和舉措中。我們應(yīng)該如何理解“縣域經(jīng)濟(jì)”在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中的重要性？

A：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這也是我國“十四五”建設(shè)的重要方向之一。對這一格局要有兩點認(rèn)識：第一，未來中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將以內(nèi)需為驅(qū)動，農(nóng)村的需求潛力較大，想要從農(nóng)村切入提振內(nèi)需，刺激投資與消費，就要增加農(nóng)民的收入，擴大農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。其次，若想要國內(nèi)大循環(huán)呈現(xiàn)良性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動必然是其題中應(yīng)有之義。而這些又都需要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來得以實現(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紐帶與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)卻忽略縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是不可取也是不可持續(xù)的。我們必須要以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作為拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化的重要抓手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，才能有效推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

Q：如您所言，在新時代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在您看來，在當(dāng)前階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展還存在哪些需要關(guān)注的問題和難點？

A：近年來，我們也看到了一些比較好的發(fā)展跡象，比如城市里的時尚消費品通過電商下鄉(xiāng)，或者農(nóng)村土特產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城等。但總的來講，想要打通城鄉(xiāng)循環(huán)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，仍然任重道遠(yuǎn)。

一個主要的困難是，我們當(dāng)前仍缺乏讓城市先進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制。受客觀條件限制，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長期以來投入不足，未來如有條件，應(yīng)加大在道路、通訊、能源、文化、教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入則需要縣域經(jīng)濟(jì)具備造血能力，然而縣域發(fā)展目前受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在財源不足、能力有限、市場發(fā)育滯后且碎片化等問題。這些制約因素導(dǎo)致以前的城鄉(xiāng)之間長期存在虹吸效應(yīng)、熱島效應(yīng)，生產(chǎn)要素很難雙向自由流動，人才、企業(yè)、資金都向城市集中，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)空心化和邊緣化等問題?！兑庖姟窂娬{(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是要讓經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村下沉。

另一方面，在以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，土地的使用效率偏低，農(nóng)民很難實現(xiàn)自我現(xiàn)代化，這也是不容忽視的短板。這個短板不補齊，整個國家的現(xiàn)代化就會被打折扣。在守住18億畝耕地紅線的前提下，如何提高土地的產(chǎn)出率？這是需要我們?nèi)ふ业囊话哑瞥袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“鑰匙”。

完善政策體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

Q：《意見》中關(guān)于“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”部分，也提到了要“強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！蹦J(rèn)為想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動，應(yīng)從哪些角度進(jìn)行提升？

A：第一，要加強社會保障的水平，推動基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平還有很大提升空間，尤其是在義務(wù)教育和技能教育方面，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對貧乏，需要繼續(xù)加大資源投入。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具有高技術(shù)能力的農(nóng)民，過去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)模式難以具備應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機器設(shè)備的能力，也就無法實現(xiàn)機械化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。值得一提的是，近些年我在乘坐高鐵的途中，看到華北平原地區(qū)已經(jīng)有大型拖拉機在發(fā)揮作用，這是一個非常好的趨勢，令人欣慰。

第二，在保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)土地制度改革，提高土地生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)。我國國情是人多地少，土地資源有限，所以我們需要去探索如何盤活農(nóng)村土地資源，提高土地資源利用率，讓農(nóng)民得到土地的增值收益、增加收入?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)有了這方面的嘗試，比如土地入股，建立現(xiàn)代化的農(nóng)民經(jīng)營企業(yè)，讓農(nóng)民既是勞動者又是股東，在生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)以公司形式參與市場競爭。

第三，要推進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，也就是如前面所說，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)。特別是資本下鄉(xiāng)這個方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資本，能否真正調(diào)動金融機構(gòu)積極性，則主要取決于農(nóng)村市場的配置，太低的配置是很難吸引資本的。要想形成良性循環(huán)，就需要在政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立機制，完善相關(guān)政策體系，特別是完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，將金融機構(gòu)的商業(yè)目標(biāo)和社會責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來。

第四，要跨越中等收入陷阱，做大中等收入群體蛋糕，將收入分配的啞鈴型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為橄欖型結(jié)構(gòu)，增加中低收入人群的收入。這是我國未來相當(dāng)長時間內(nèi)需要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)的達(dá)成需要提高農(nóng)民群體的收入。這正體現(xiàn)出了鄉(xiāng)村振興的重要性，同時也解釋了為什么鄉(xiāng)村振興必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型，因為中低收入群體的消費邊際傾向更大，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)和收入就無法增加，農(nóng)民也就自然沒有購買力。