既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐分析與對策研究

杜壯，郭漢丁，杜鵬暉，劉謙，王鳳暉

（1.天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300384；2.天津城建大學(xué) 生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津300384）

既有建筑節(jié)能改造是落實可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是緩解社會發(fā)展中資源供需矛盾的關(guān)鍵途徑。中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年我國建筑全生命周期能耗總額達21.47 t 標準煤當量，占全國能源消費總額的46.5%，比2005年的36%增加了約1.28 倍，建筑能耗已成為我國能耗第一大戶[1]。實施既有建筑節(jié)能改造對于實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標具有重要意義。國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐經(jīng)過將近半個世紀時間的不斷探索，目前已積累了較為豐富的經(jīng)驗，對我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐具有一定的學(xué)習(xí)借鑒價值。我國既有建筑節(jié)能改造工作經(jīng)過25年的努力探索，目前已實現(xiàn)了由局部試點向全面推進的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成績，但在市場運行實踐過程中仍存在主體參與度不高和市場運行低效等諸多問題，嚴重阻礙了我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐進展[2]。因此，探究既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐與對策成為必然?；诖耍ㄟ^對比分析國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特點，結(jié)合我國現(xiàn)階段既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐困境及原因分析，設(shè)計出適合于我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐的針對性對策，以期提高我國既有建筑節(jié)能改造市場運行效率、效益和效果，助推既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道。

1 國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特征

20世紀70年代石油危機爆發(fā)之后，歐洲各國開始既有建筑節(jié)能改造實踐，歷經(jīng)近50年的積極研究和探索，掌握了成熟的改造技術(shù)，取得了顯著的改造成效。他們在法律法規(guī)體系、經(jīng)濟激勵措施、能效標識制度、節(jié)能技術(shù)和宣傳教育等5 個方面形成了鮮明的實踐特征。

1.1 以健全的法律法規(guī)體系保障市場健康發(fā)展

國外發(fā)達國家注重法律法規(guī)體系建設(shè)，以健全的法律法規(guī)規(guī)范既有建筑節(jié)能改造市場主體行為活動，推動既有建筑節(jié)能改造市場依法運行。德國法律法規(guī)體系層次分明，以《建筑節(jié)能法》為核心，以《建筑保溫法規(guī)》和《建筑節(jié)能法規(guī)》為配套，以《建筑物熱保護條例》、《建筑物熱費用條例》和《建筑采暖裝置條例》等為補充，形成了“一律兩規(guī)多條例”的既有建筑節(jié)能改造法律法規(guī)體系，推動市場依法運行。美國法律法規(guī)體系完備性突出，在《能源政策與節(jié)能法案》的基礎(chǔ)上，頒布實施《能源政策法2005》和《節(jié)能建筑法案》，形成了總體、詳細和專項的法律法規(guī)體系，對建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用程序和節(jié)能建筑認證程序作了明確說明，進一步細化和完善節(jié)能改造措施。日本法律法規(guī)體系組合效果顯著，《節(jié)約能源法》規(guī)定企業(yè)能源消耗標準，《修正節(jié)能法》明確公共部門和家庭節(jié)能責任，形成了有效搭配的節(jié)能法律體系，規(guī)范了主體交易行為，有效保障既有建筑節(jié)能改造市場健康發(fā)展。

1.2 以多元的經(jīng)濟激勵措施調(diào)動市場主體積極性

歐洲發(fā)達國家高度重視正向引導(dǎo)市場管理方式應(yīng)用，以多元的經(jīng)濟激勵措施調(diào)動既有建筑節(jié)能改造市場主體積極性，通過主體動力驅(qū)動既有建筑節(jié)能改造市場持續(xù)發(fā)展。德國對既有建筑維護結(jié)構(gòu)與供熱系統(tǒng)改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)與可再生能源利用實行稅收減免、直接補貼、低息貸款和貼息補貼等激勵措施，通過設(shè)立專項KFW 基金,為既有建筑節(jié)能改造投入專款近百億歐元，充分調(diào)動了市場主體節(jié)能改造積極性。美國主要通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、低息貸款和直接資助等經(jīng)濟激勵措施激發(fā)市場主體實施節(jié)能改造, 2001年投資1.33 億美元鼓勵用戶購買節(jié)能設(shè)施和節(jié)能住宅，2002年提供17 億美元補助低收入家庭節(jié)能消費，極大地刺激了居民實施節(jié)能改造[3]。英國采取財政補貼、減稅或加速折舊等經(jīng)濟激勵措施，鼓勵個人和企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備、使用清潔能源，從1991—1999年，節(jié)能改造累計投資達4 億英鎊，2000年向地方政府提供8 億英鎊的既有建筑節(jié)能改造財政補貼，2002年通過公共財政支付節(jié)能基金2 億英鎊，大幅調(diào)動了節(jié)能改造市場相關(guān)主體的積極性，大大促進了節(jié)能改造事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.3 以完善的能效標識制度實現(xiàn)市場信息透明化

西方發(fā)達國家積極探索信息化手段建設(shè)，以完善的能效標識制度搭建信息公開共享平臺，促使既有建筑節(jié)能改造市場信息共享。1998年美國對商業(yè)建筑和住宅建筑啟動“能源之星”建筑標識，由環(huán)保局和能源部共同發(fā)布統(tǒng)一的認證標準和指標，由政府認證的第三方機構(gòu)進行等級測評，達到75 分的建筑授予能效認證，并將該認證標示在建筑物上，實現(xiàn)既有建筑內(nèi)在信息外在化，緩解業(yè)主和開發(fā)商之間信息不對稱，推動了建筑節(jié)能事業(yè)健康發(fā)展。德國于2006 付諸實施“建筑物能耗認證證書”，要求每棟建筑在出租或出售時必須提供專業(yè)機構(gòu)認證的建筑能耗證書，未提供者將會面臨一定的處罰，有利于交易雙方了解建筑物單方面能耗信息和整體能耗信息[4]。丹麥早在1993年就開始了公共建筑供熱能耗標識，隨后推廣到住宅建筑，通過熱模擬得到建筑物全年能耗數(shù)據(jù)，采用EM 標識體系將能耗數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為能耗指標，為消費者提供便于理解的能耗水平、運行成本等重要信息，顯著削弱市場主體間的信息不對稱，便于消費者進行同類節(jié)能建筑的比較和選擇。

1.4 以創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)提升節(jié)能改造效益

國外發(fā)達國家致力于科技進步與發(fā)展，利用創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)提升既有建筑節(jié)能改造效益、效率和效果，增加既有建筑節(jié)能改造市場競爭優(yōu)勢。德國研發(fā)出創(chuàng)新型建筑維護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，利用適用于外墻、屋頂和地下室等不同結(jié)構(gòu)的導(dǎo)熱率和燃燒特性優(yōu)良的保溫材料，使保溫改造之后建筑整體圍護結(jié)構(gòu)的保溫效果極大提升，且不會出現(xiàn)以往的漏水和熱橋問題。日本創(chuàng)新了空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)，用厚度為8 mm的中空結(jié)構(gòu)式紙箱板生態(tài)基材作為空調(diào)的通風(fēng)管道，改造后的空調(diào)系統(tǒng)在滿足以往管道性能的同時，減少了30%的管道材料費用和施工費用，還能夠降低二氧化碳排放量，減輕了環(huán)境負荷。美國在既有建筑維護結(jié)構(gòu)改造中應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，使新型的玻璃不僅起到了美觀裝飾作用，而且可以阻隔絕大部分紫外線和紅外線，減少室內(nèi)外遮光設(shè)備的采購裝置費用，還能夠提高隔熱效果，使建筑物空調(diào)能耗降低大約25%。創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)的普遍應(yīng)用，即有利于節(jié)能改造效益的創(chuàng)造，又能夠極大促進節(jié)能改造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場空間。

1.5 以多樣的宣傳教育增強公眾節(jié)能改造意識

國外發(fā)達國家注重公眾節(jié)能意識的培育，通過多樣的宣傳教育增強公眾節(jié)能意識和改造意愿，塑造既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展內(nèi)生動力和潛力。新加坡將公共教育作為節(jié)能工作的主要內(nèi)容之一，鼓勵學(xué)校、社區(qū)和家庭共同參與、協(xié)調(diào)配合，以節(jié)能主題展覽、派發(fā)節(jié)能措施手冊、學(xué)校與家庭教育、大眾傳媒宣傳、節(jié)能論壇、研討會和知識競賽等多樣化方式開展全國性節(jié)能宣傳活動，不斷培育公眾的節(jié)能意識。美國開展了廣泛的節(jié)能宣傳教育,包括發(fā)放節(jié)能出版物、示范節(jié)能成果、開展節(jié)能培訓(xùn)和引導(dǎo)公眾綠色出行,此外，還會主辦由制造商、經(jīng)銷商、消費者及政府共同參加的一年一度例行的節(jié)能研討會, 對綠色環(huán)保節(jié)能理念進行普及，極大提升了公眾的節(jié)能降耗意識。匈牙利以電視廣告為主要媒介，以電影和報紙廣告等為輔助手段，每周的電視宣傳都設(shè)有不同的節(jié)能創(chuàng)意主題，相關(guān)部門通過編寫并印發(fā)節(jié)能小冊子，向公眾提供簡單的低成本節(jié)能建議，并為10~14 歲的學(xué)生舉辦有關(guān)能源使用和節(jié)能知識的競賽和宣傳活動，讓學(xué)生認識到節(jié)能的重要意義。

2 我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐進展

1995年建設(shè)部編制《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，明確我國既有建筑節(jié)能改造主要工作目標和任務(wù)實施安排，以政府為主導(dǎo)的“自上而下”既有建筑節(jié)能改造實踐在全國范圍內(nèi)開始有序開展[2]。我國主要在法律法規(guī)體系、合同能源管理模式、經(jīng)濟激勵政策、試點示范工程和能效標識制度等5 個方面開展了積極的實踐探索。

2.1 構(gòu)建法律法規(guī)體系，奠定市場運行法治基礎(chǔ)

我國借鑒發(fā)達國家建筑節(jié)能立法經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建立體化的法律法規(guī)體系，約束了市場主體行為，保障了既有建筑節(jié)能改造市場有序運行。目前，我國已基本形成了一套以法律法規(guī)為中心，以地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的較完整的法律法規(guī)體系。法律層面，1997 全國人大相繼通過《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對我國建筑節(jié)能工作做出明確定位，宏觀規(guī)范和指導(dǎo)全國建筑節(jié)能工作開展。法規(guī)和規(guī)章層面，2005年10月建設(shè)部頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，將建筑節(jié)能不同階段的技術(shù)標準和實施要求具體化，2008年10月國務(wù)院下發(fā)《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，進一步細化建筑節(jié)能工作，明確既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃管理和措施保障。地方性法規(guī)層面，各地方政府依據(jù)國家法律法規(guī)制定了一系列規(guī)范性文件，譬如天津市結(jié)合本地節(jié)能具體情況和實際需求，制定《天津市建筑節(jié)能技術(shù)資料管理辦法》和《天津市既有公共建筑節(jié)能改造項目獎補辦法（暫行）》等，指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造工作在地方有效實施。

2.2 推行合同能源管理模式，實施市場化運作機制

為開拓節(jié)能服務(wù)市場，提高節(jié)能改造效率，我國從國外引入合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）模式，并出臺了一系列推廣政策，助推節(jié)能改造政府主導(dǎo)向市場化運作過渡。國務(wù)院于2010年4月轉(zhuǎn)發(fā)由發(fā)改委等部門頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求積極推行EPC 模式。國家標準化管理委員會于2010年8月發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》，為EPC 模式實施提供技術(shù)依據(jù)。住建部于2012年5月出臺《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，鼓勵大型公共建筑和學(xué)校建筑節(jié)能改造采用EPC 模式。2017年3月出臺《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強調(diào)持續(xù)推廣EPC 模式在建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用。財政部于2010年頒布《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，規(guī)定對于采用節(jié)能效益分享型EPC 中央財政給予240 元/t 標準煤獎勵。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年我國EPC 投資總額287.51 億元，產(chǎn)生總效益836.29 億元，2016年我國EPC 投資總額達10 73.55 億元，產(chǎn)生總效益3 567.42 億元，6年時間投資增長率為24.56%，收益增長率為27.53%[5]。實踐證明，推行EPC 模式，提高了節(jié)能市場運行效率，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 設(shè)計經(jīng)濟激勵政策，激發(fā)市場主體能動性

隨著我國對既有建筑節(jié)能改造支持力度不斷增加，各級政府和相關(guān)部門設(shè)計了多層次的經(jīng)濟激勵政策，激發(fā)了市場主體能動性，推動了既有建筑節(jié)能改造市場長效發(fā)展。中央層面，中央政府主要設(shè)計財政直接補貼和財政貼息等激勵政策。財政部于2007年、2012年陸續(xù)頒布《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》和《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》，詳細說明了國家財政資金對既有居住建筑節(jié)能改造補助范圍和標準。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年底全國ESCO有5 816 家，從事節(jié)能服務(wù)行業(yè)人數(shù)達65.2 萬人，2019年全國參與既有建筑節(jié)能改造居民達352 萬戶[5]。2020年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造稅費減免政策，得到了社會各界的關(guān)注。地方層面，各地方政府按照中央政策精準施策，設(shè)計了靈活的地方性激勵政策。譬如北京于2011年、2017年分別頒布《北京市既有節(jié)能居住建筑供熱計量改造項目補助資金管理暫行辦法》和《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》，一定程度上調(diào)動了群眾參與節(jié)能改造積極性，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年4月，北京市有3.8 萬戶居民參與既有建筑節(jié)能改造，涉及295 個老舊小區(qū)[6]。

2.4 開展試點示范工程，帶動改造實踐穩(wěn)步開展

我國借鑒國外先進節(jié)能改造理念和技術(shù)，采用國際合作與試點示范相結(jié)合的方式，以試點帶動、整體推進的模式開展既有建筑節(jié)能改造試點示范工程，帶動節(jié)能改造實踐工作穩(wěn)步開展。1999年中法合作啟動“中國住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展合作項目”，項目主要圍繞黑龍江供熱改造、北京整體環(huán)境改造和上海供熱與空調(diào)系統(tǒng)改造展開，總共完成既有建筑節(jié)能改造示范面積2.9 萬m2，示范項目以小于7%的成本實現(xiàn)了50%的節(jié)能目標，每年可少排放5 萬t CO2，該項目為我國既有建筑節(jié)能改造提供了成功經(jīng)驗和模式。2005年中德合作開展“中國既有建筑節(jié)能改造項目”，主要聚焦政策咨詢、示范項目、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)合作和知識管理等五大領(lǐng)域，重點開展了唐山、北京和烏魯木齊3 個典型示范項目，并對唐山、天津、鶴壁和烏魯木齊共8 600 萬m2既有建筑進行基本情況調(diào)查，建立專門的數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字化檔案，為既有建筑節(jié)能改造信息管理奠定基礎(chǔ)[7]。該項目為我國引進了德國先進的節(jié)能理念和技術(shù)，為開創(chuàng)適應(yīng)我國國情的節(jié)能改造技術(shù)路線和實施方案提供借鑒，極大推動了節(jié)能改造活動在我國北方采暖地區(qū)更大范圍地開展。

2.5 實行能效標識制度，增強信息透明度

我國在節(jié)能領(lǐng)域?qū)嵭心苄俗R制度極大增強了節(jié)能改造市場信息透明度，消除了信息不對稱帶來的負面影響，促進節(jié)能市場健康發(fā)展。在立法層面，2004年8月13日發(fā)改委等部門頒布《能源效率標識管理辦法》，標志著我國能效標識制度正式實施。2007年的《節(jié)約能源法》規(guī)定對家電產(chǎn)品實行能效標識管理，為我國能效標識制度實施提供基本法律依據(jù)。2008年《民用建筑節(jié)能條例》對建筑能效評價和標識做出相關(guān)規(guī)定，為我國建筑能效標識制度建立奠定基礎(chǔ)。標準層面，2013年3月1日實施行業(yè)標準《建筑能效標識技術(shù)標準》，將建筑能效標識分為2 個階段、3 個等級，標志我國正式建立和實施建筑能效標識。2014 頒布國家標準《綠色建筑評價標準》將綠色建筑標識定為3 個等級，2019年新版《綠色建筑評價標準》更新了評價指標體系和內(nèi)容。在政策層面，2011年國務(wù)院出臺《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，指出推進節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識實施。2014年12月發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，確立了能效“領(lǐng)跑者”制度，為消費者選購決策提供了必要的能耗信息，有效提升了節(jié)能市場信息透明度，很好地引導(dǎo)消費者購買節(jié)能高效產(chǎn)品。

3 我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐困境及原因分析

基于我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)目前我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐主要存在參與困境和效率困境，這兩大困境已成為阻礙我國既有建筑節(jié)能改造市場可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

3.1 既有建筑節(jié)能改造市場參與困境

既有建筑節(jié)能改造市場具有顯著正外部性，不僅能夠帶給業(yè)主經(jīng)濟效益，還能為社會及其他個體帶來社會效益和環(huán)境效益，增加社會的整體福利[8]。然而，社會及他人在獲得既有建筑綠色改造經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的同時，并未向?qū)嵤┚G色改造的既有建筑業(yè)主支付報酬，業(yè)主為外部溢出效益所支付的成本得不到相應(yīng)的補償，導(dǎo)致節(jié)能改造“搭便車”現(xiàn)象，進而抑制了業(yè)主實施既有建筑節(jié)能改造的積極性。另外，針對業(yè)主節(jié)能改造的相關(guān)激勵機制效率低下且措施單一，激勵政策的靶向性和協(xié)同性不足，難以有效調(diào)動業(yè)主參與的主動性和創(chuàng)造性，表現(xiàn)出業(yè)主的內(nèi)源動力乏困、既有建筑節(jié)能改造顯性需求不足。

3.2 既有建筑節(jié)能改造市場效率困境

既有建筑節(jié)能改造市場多層次委托-代理關(guān)系，致使市場主體之間存在嚴重的信息不對稱。在缺失有效的約束機制的情況下，市場主體為牟取自身利益最大化會在合作過程中做出機會主義行為，損害其他主體利益，從而引發(fā)主體互信降低、關(guān)系僵化、溝通受阻和協(xié)同不力等一系列問題，嚴重影響市場正常運行，最終會使既有建筑節(jié)能改造市場演變?yōu)椤皺幟适袌觥?，市場運行失序[9]。此外，政府長期以來在既有建筑節(jié)能改造市場中處于主導(dǎo)地位，常越位代替市場進行資源配置，使本該由市場自行調(diào)節(jié)的事情，政府代為執(zhí)行，一方面使政府陷入角色困局難以自拔，另一方面致使市場在資源配置中的決定性作用未能在既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展中得到發(fā)揮，從而導(dǎo)致市場出現(xiàn)資源配置失衡和低效運行等失靈問題[10]。

4 我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐對策

基于國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐經(jīng)驗梳理和我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐進展總結(jié)，結(jié)合我國當前既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐困境及原因分析，對我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐提出對策。

4.1 完善市場激勵機制，調(diào)動市場主體積極性

既有建筑節(jié)能改造市場外部經(jīng)濟性是影響業(yè)主進行節(jié)能改造積極性和主動性不高的關(guān)鍵因素。需要進一步完善我國既有建筑節(jié)能改造市場激勵機制，譬如根據(jù)不同主體采用差異化的激勵措施，注重物質(zhì)和精神的雙重激勵，采用經(jīng)濟和聲譽等多元組合的激勵手段，有效內(nèi)化既有建筑節(jié)能改造市場外部經(jīng)濟性，充分調(diào)動起業(yè)主參與改造的積極性，激發(fā)改造需求側(cè)潛力，進而帶動市場其他主體的改造能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)節(jié)能改造的聯(lián)動發(fā)展。

4.2 構(gòu)建市場信息平臺，促進市場信息共享

信息不對稱在既有建筑節(jié)能改造市場普遍存在，嚴重影響我國節(jié)能改造市場資源優(yōu)化配置和主體協(xié)同創(chuàng)新。通過構(gòu)建既有建筑節(jié)能改造市場信息平臺，促進市場信息資源公開共享，消除市場“信息孤島”，保障市場信息透明度，營造良性市場競爭環(huán)境，增強主體間互信互利，促進市場多元主體形成共建共享共治共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動節(jié)能改造工作協(xié)同開展，最終實現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造市場高效發(fā)展。

4.3 明確市場資源配置地位，發(fā)揮市場決定性作用

既有建筑節(jié)能改造市場資源配置作用往往被政府作用部分或全部取代，反而導(dǎo)致市場運行過程中出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，影響市場均衡發(fā)展。從根本上厘清市場不同發(fā)展階段政府角色與市場角色的合理定位，明確市場在資源配置中的主導(dǎo)地位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。把應(yīng)該由市場解決的事情交給市場，減少政府對市場資源的直接配置，讓市場在其充分發(fā)揮，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一，為市場運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造市場效益和效率最大化。

5 結(jié)語

既有建筑節(jié)能改造是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。我國既有建筑量大面廣、能耗水平高，實施既有建筑節(jié)能改造對于解決我國能源危機和環(huán)境問題有著重要意義。基于國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特征總結(jié)和成功經(jīng)驗借鑒，結(jié)合我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實施進展梳理和困境致因分析，分別從完善激勵機制、構(gòu)建市場信息平臺、明確市場資源配置地位等方面探索既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐的有效對策，以期促進既有建筑節(jié)能改造活動順利開展，推動我國既有建筑節(jié)能改造事業(yè)長足健康發(fā)展。