國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知

發(fā)改環(huán)資［2021］1298 號

中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦，科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國管局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監(jiān)局、鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為進一步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成效，我們制定了《“十四五”塑料污染治理行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責任，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點區(qū)域，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

二、主要目標

到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1 000 萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80 萬t/d 左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

三、主要任務

（一）積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量。

1.積極推行塑料制品綠色設計。以一次性塑料制品為重點，制定綠色設計相關標準，優(yōu)化產(chǎn)品結構設計，減少產(chǎn)品材料設計復雜度，增強塑料制品易回收利用性。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）禁止生產(chǎn)厚度小于0.025 mm 的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01 mm 的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局按職責分工負責）加強限制商品過度包裝標準宣貫實施，加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

2.持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量。落實國家有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。（商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、民航局、國家郵政局等部門按職責分工負責）制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經(jīng)營者落實主體責任。（商務部牽頭負責）督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。（商務部、國家郵政局按職責分工負責）發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（國家郵政局、商務部按職責分工負責）開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。（國家發(fā)展改革委、國家郵政局按職責分工負責）在全國范圍內推廣標準化物流周轉箱循環(huán)共用。（交通運輸部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責）加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）發(fā)揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。在機關所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責）

3.科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關產(chǎn)品的質量和食品安全標準。（市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）健全標準體系，出臺生物降解塑料標準，規(guī)范應用領域，明確降解條件和處置方式。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產(chǎn)品質量和性能，降低應用成本。（科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴張。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）加快對全生物降解農(nóng)膜的科學研究和推廣應用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責）加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

4.加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。（住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國管局按職責分工負責）進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置體系的有效銜接。（交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責）鼓勵電子商務平臺（含外賣平臺）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。（商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家郵政局按職責分工負責）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。（全國供銷合作總社牽頭負責）

5.建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收集、轉運和處置模式。深入實施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設，推廣標準地膜應用，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。開展農(nóng)藥包裝物回收行動。支持和指導種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社按職責分工負責）

6.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（生態(tài)環(huán)境部負責）完善再生塑料有關標準，加快推廣應用廢塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全面推進生活垃圾焚燒設施建設，支持各地盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設施；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設規(guī)?；贌O施的地區(qū)，通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經(jīng)技術評估論證后，開展分散式、小型化焚燒處理設施試點；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（三）大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治。

8.加強江河湖海塑料垃圾清理整治。發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，實施江河、湖泊、水庫管理范圍內塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）制定長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調查。實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭負責）組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術等相關研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

督促船舶嚴格按照有關法律法規(guī)收集、轉移和處置包括塑料垃圾在內的船舶垃圾，督促航運企業(yè)落實主體責任，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放的行為。（交通運輸部牽頭負責）確保船舶生活垃圾港口接收設施正常運行，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環(huán)節(jié)主體責任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。（交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

9.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾。倡導文明旅游，強化對游客的教育引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進行勸導制止，實現(xiàn)A 級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。將塑料污染治理有關要求納入旅游景區(qū)質量等級評定標準體系。（文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林草局按職責分工負責）

10.深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內容，組織村民清潔村莊環(huán)境，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭負責）

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實部門責任。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，制定年度工作要點，督促抓好工作落實，及時總結分析工作進展。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，調研指導推動地方落實各項任務，并將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。

（二）加強屬地管理，壓實地方責任。地方各級人民政府落實屬地管理責任，對本行政區(qū)域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務。

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

2021年9月8日