黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究

滕汶瑾

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），蘭州 730030）

長(zhǎng)期以來(lái)，黃河治理一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題，也是沿線地區(qū)普遍重視的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就，“黃河寧，天下平”的千年夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)！七十年安瀾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅解決了黃河“三年兩決口，百年一改道”難題，還在20世紀(jì)末化解了“一年幾斷流、黃河入海難”生態(tài)危機(jī)。通過(guò)水量統(tǒng)一管理、依法管水、增加節(jié)水投入、用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控等措施，同時(shí)實(shí)施南水北調(diào)，1999年至今，黃河已連續(xù)20年不斷流。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，黃河流域的水土流失狀況得到有效遏制，黃河沿線的林草覆蓋率呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；另一方面，中上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，泥沙入河的情況得到了控制，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。同時(shí)，下游生物多樣性明顯增多。黃河流域（沿線）鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

1 新中國(guó)黃河治理取得的偉大成就對(duì)黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的啟示

新中國(guó)成立后，甘肅人民積極響應(yīng)毛主席“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，在黃河治理方面取得巨大成就。一批重大水利工程相繼建成，新中國(guó)第一座百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電站——?jiǎng)⒓覎{水電站發(fā)揮著發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)殖等綜合功能；有“西北都江堰”之稱(chēng)的引大（大通河）入秦（秦王川盆地）工程滋養(yǎng)潤(rùn)澤著秦王川大地；被譽(yù)為“中華之最”的國(guó)內(nèi)第一高揚(yáng)程、大流量景電提灌工程體現(xiàn)著保生態(tài)、潤(rùn)荒原的巨大價(jià)值；引洮供水跨流域調(diào)水工程圓了隴中人民不愁吃水的夢(mèng)。水土保持和荒漠化治理成效明顯，莊浪梯田開(kāi)啟了黃土高原水土流失治理的新篇章，修堤筑壩、清淤除泥治理水患，大規(guī)模植樹(shù)造林促進(jìn)防沙固土。黨的十八大以來(lái)，甘肅省上下認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一代卓絕奮斗，甘肅省不但歷史性解決沿黃群眾“靠著黃河沒(méi)水吃”的問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性跨越，為保障黃河長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)了甘肅的智慧和力量，在中華民族治理黃河歷史上譜寫(xiě)了甘肅樂(lè)章[1]。

2 黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

黃河干流蘭州段水質(zhì)狀況良好，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）的三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，水環(huán)境質(zhì)量方面，黃河蘭州段干、支流主要水質(zhì)考核斷面考核達(dá)標(biāo)率、水源水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率均為100%[2]。黃河流域蘭州段主要由黃河干流及其支流組成，黃河蘭州段一級(jí)支流較多，包括莊浪河、宛川河、李麻沙溝、雷壇河等二十多條河流，大通河是湟水的一級(jí)支流，屬黃河二級(jí)支流。黃河干流從西固區(qū)岔路村八境入蘭州，自西向東穿過(guò)蘭州市中心，流經(jīng)安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)、皋蘭縣、榆中縣，至榆中縣青城鄉(xiāng)大峴溝出境，蘭州段河長(zhǎng)為150.7 km，其中，城區(qū)段為47.5 km，農(nóng)村段為103.2 km，海拔由1 575 m下降到1 424 m，高差為151 m，是黃河上游段比降最大的河流。受地形限制，河面寬介于150～1 000 m，最窄的桑園峽處只有120 m，流域面積約為1.3萬(wàn)km2，多年平均徑流量305億m3，水位季節(jié)性變化較大。蘭州市現(xiàn)有入河排污口134個(gè)，其中規(guī)模以上33個(gè)，規(guī)模以下101個(gè)，主要分布在黃河、湟水和大通河等河流上。蘭州市共有水電站27座，其中有庫(kù)容的13座。蘭州市地表取水口共有214個(gè)，其中黃河干支流上有122個(gè)，湟水上有9個(gè)，大通河上有38個(gè)，莊浪河上有45個(gè)。蘭州市已全面完成了水源地標(biāo)志、界碑和一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程建設(shè)。

2.1 生態(tài)環(huán)境治理成效明顯

深入實(shí)施了一大批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。黃河干流、渭河、大夏河、洮河等水環(huán)境綜合治理效果明顯，泥沙入河量顯著減少，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，蘭州市大氣污染治理成效顯著。礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)工程有序推進(jìn)。

2.2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

甘肅黃河流域地區(qū)氣候多樣、光照充足，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，隨著景電提灌、引大入秦、引洮供水等工程的建成運(yùn)行，特別是脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧的大規(guī)模推進(jìn)，沿黃區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了快車(chē)道，形成了以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.3 工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

甘肅沿黃河流域是我國(guó)石化、有色、冶金和核工業(yè)基地。蘭白地區(qū)是全國(guó)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是國(guó)家重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)。先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，芯片封測(cè)、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為重要支柱。

2.4 發(fā)展水平穩(wěn)步提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效。蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城加快建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，教育醫(yī)療等公共衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷改善，為新時(shí)代推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.5 文化積淀厚重

甘肅黃河文化歷史悠久、特色鮮明，黃河文化與敦煌文化、絲路文化和紅色文化相伴相生、交相輝映。當(dāng)?shù)卦杏艘源蟮貫澄幕ⅠR家窯文化等為代表的中華文明，見(jiàn)證了甘肅絲綢之路沿線和藏羌文化交匯融合的中華文明。近年來(lái)，文化旅游融合發(fā)展加快，對(duì)外影響力和知名度顯著提升。但與其他省會(huì)城市相比，蘭州市還存在發(fā)展速度相對(duì)緩慢、城市單中心結(jié)構(gòu)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)方面存在三大突出問(wèn)題：一是水資源供需矛盾突出，城市防洪體系不完善，水土流失比較嚴(yán)重；二是水體健康問(wèn)題較多，河道泥沙含量高，河湖水系連通不暢，水生態(tài)系統(tǒng)整體脆弱；三是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

3 黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

關(guān)于黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，既要發(fā)揮好水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)功能，又要擔(dān)負(fù)起黃河上游的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，為黃河水體健康發(fā)展帶好頭[3]。結(jié)合蘭州市的實(shí)際情況，黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作應(yīng)著重放在環(huán)境保護(hù)與修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做好三方面的工作。

3.1 加強(qiáng)黃河流域蘭州段水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用

黃河流域蘭州段應(yīng)充分利用蘭州市兩山（皋蘭山、白塔山）夾一河（黃河）的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)筑“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)“山、水、綠”三位一體相融合的沿黃生態(tài)空間系統(tǒng)。要通過(guò)明確業(yè)態(tài)準(zhǔn)入要求、梳理濱水生態(tài)空間、提升流域生態(tài)涵養(yǎng)、完善城市防洪排澇體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、優(yōu)化水系兩岸景觀等措施，開(kāi)展黃河綜合治理，提升濱水區(qū)域綜合價(jià)值[4]。

首先，多措并舉，提高流域林草植被覆蓋率。實(shí)現(xiàn)黃河流域沿線林草植被覆蓋，可以有效減少水土流失，達(dá)到攔蓄泥沙、減少入黃泥沙的目的。蘭州市應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)退耕還林還草工作，并根據(jù)黃河沿線區(qū)域林草植被生長(zhǎng)環(huán)境特點(diǎn)，增加林草植被種植種類(lèi)，提高林草植被成活率。同時(shí)，要加強(qiáng)黃河臺(tái)地邊緣陡坡地的生態(tài)林種植規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)林防治水土流失的功能，真正改善黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量。

其次，開(kāi)展病險(xiǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黃河堤壩安全隱患。為防止黃土高原區(qū)粗泥沙過(guò)度入黃導(dǎo)致堤壩淤泥抬高河床造成的水利風(fēng)險(xiǎn)，蘭州市應(yīng)在現(xiàn)有黃河堤壩病險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建病險(xiǎn)巡查機(jī)制，安排專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)黃河流域堤壩的安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決堤壩安全隱患，確保堤壩的牢固性和安全性。對(duì)于流域存在的粗泥沙入黃問(wèn)題，除了通過(guò)植樹(shù)造林加以攔截以外，還要通過(guò)建設(shè)各種類(lèi)型的淤地壩來(lái)減少泥沙的流動(dòng)性。

第三，要建立系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黃河流域存在的生態(tài)環(huán)境危機(jī)問(wèn)題。

3.2 著力提升黃河蘭州段水環(huán)境容量，強(qiáng)化黃河蘭州段河洪道治理

通過(guò)黃河蘭州段水環(huán)境承載力分析，影響黃河蘭州段水環(huán)境承載力的因素主要是水資源短缺、河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱、水環(huán)境容量底等問(wèn)題。實(shí)施水生態(tài)綜合治理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境容量增容，是改善蘭州市水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。通過(guò)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善黃河蘭州段岸帶環(huán)境，提高黃河蘭州段河岸帶植被覆蓋率，提升水體截污納污能力及水質(zhì)凈水能力[5]。

黃河蘭州段河洪道較多，沿線形成了一定數(shù)量、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口密集區(qū)，但是其大部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)，生活污水沒(méi)有完全做到全收集、全處理，主城區(qū)周邊的呢嘛沙溝、宛川河、莊浪河等除了承擔(dān)泄洪功能外，還有大量生活污水匯入，對(duì)黃河的水質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、下游群眾飲水安全構(gòu)成很大的隱患。建議按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，結(jié)合河洪道周邊情況進(jìn)行布局優(yōu)化，合理選擇城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)延伸、就地建設(shè)小型生活污水集中處理設(shè)施及分散處理等治理方式，推進(jìn)河洪道沿線生活污水收集處理。結(jié)合全域無(wú)垃圾工作要求，在河洪道村莊周邊建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建立相應(yīng)機(jī)制，做到生活垃圾規(guī)范化處置。

3.3 探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制

產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制是以新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式替換舊有的存在效益不均衡問(wèn)題的發(fā)展模式，從而推動(dòng)生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的平衡。對(duì)于蘭州市來(lái)說(shuō)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制，是解決黃河生態(tài)危機(jī)的重要選擇。一方面，蘭州市要根據(jù)本區(qū)域的自然、人文環(huán)境狀況，打造具有可持續(xù)性和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)集群，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)置換的經(jīng)濟(jì)根基，另一方面，要加大對(duì)文化創(chuàng)意、電商產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度，以此替代具有明顯污染問(wèn)題的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的逐步更換。