2020 年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述及展望

李金惠，劉麗麗，蔡曉陽，許曉芳

（中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

1 2020 年行業(yè)發(fā)展評述

1.1 法律法規(guī)、政策及標準

（1）修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施

自2020 年9 月1 日起，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）正式施行。新《固廢法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則，強化了政府及其有關部門監(jiān)督管理責任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境污染防治制度，對固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出了更高的防治要求。

（2）生活垃圾

2020 年7 月31 日，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》發(fā)布，明確了城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設目標；11 月27 日，住房和城鄉(xiāng)建設部等12 部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，提出了生活垃圾分類工作2020 年階段性目標和2025 年主要目標。

為加強塑料污染治理，2020 年1 月19 日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；7 月10 日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9 部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020 年年底階段性目標任務作出部署。12 月14 日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》。此外，各地也相繼出臺具體實施方案，如《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案》《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》《成都市加強塑料污染治理行動方案》《北京市塑料污染治理行動計劃（2020～2025 年）》等。

（3）危險廢物

2020 年2 月21 日召開的中央政治局會議提出要加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板。2 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，要求強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。11 月25 日，生態(tài)環(huán)境部等5 部門聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2021 年版），該名錄共計列入467 種危險廢物，較《國家危險廢物名錄》（2016 年版）減少了12 種。附錄部分新增豁免16 種危險廢物，豁免的危險廢物共計32 種。12 月17 日，《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484—2020）發(fā)布，該標準針對GB 18484—2001調整了標準的適用范圍，強化了污染控制技術要求等。12 月31 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關工作的通知》，要求全面應用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，醫(yī)療廢物處理受到國家高度重視，《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應急處置管理與技術指南（試行）》《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準》等政策標準相繼出臺。

為加強對不同類別危險廢物的規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《砷渣穩(wěn)定化處置工程技術規(guī)范》《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南（試行）》和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范（試行）》。

（4）其他

在工業(yè)固體廢物領域，2020 年7 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型提升計劃（2020～2022 年）》，從綜合利用效益、產業(yè)聚集區(qū)、技術創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設等方面提出了區(qū)域內的發(fā)展目標。12 月17 日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020），該標準是對GB 18599—2001 的修訂，進一步強化了一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋全過程污染控制技術要求。在建筑垃圾領域，5 月8 日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，明確了各地區(qū)建筑垃圾減量化的工作目標。在農業(yè)固體廢物領域，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，明確了肥料包裝廢棄物回收處理試點建設工作目標；農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對其適用范圍、各級管理職責、農藥包裝廢棄物回收處理體系建設等多方面提出要求并明確了法律責任。在進口固體廢物領域，生態(tài)環(huán)境部、商務部等部門發(fā)布了《關于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關事項的公告》《關于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》。

1.2 行業(yè)發(fā)展

（1）“無廢城市”建設試點工作

2020 年，“無廢城市”建設試點工作取得階段性進展：1）生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等18 個部門編制印發(fā)《“無廢城市”建設試點2020 年工作計劃》；2）生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“無廢城市”建設試點先進適用技術匯編》（第一批）；3）初步凝練出一批可復制可推廣的示范模式；4）9 月12～13 日，生態(tài)環(huán)境部組織召開了全國“無廢城市”建設試點推進會。目前“無廢城市”建設試點工作仍存在以下問題：1）部分試點城市和地區(qū)的任務和項目在推進過程中受疫情和經濟等因素影響稍有滯后；2）制度體系、技術體系、市場體系和監(jiān)管體系四個體系建設還未真正達到協(xié)同增效。

（2）工業(yè)固體廢物

隨著工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)固體廢物產生量持續(xù)增長，《2016～2019 年全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，一般工業(yè)固體廢物產生量由2016 年的37.1 億噸上升為2019 年的44.1 億噸，上升了18.7%。綜合利用水平也有所提高，由2016 年的21.1 億噸上升到2019 年的23.2 億噸。2020 年隨著新《固廢法》的實施及相關政策標準的出臺，工業(yè)固體廢物的收集、利用、處置都得到了有效約束和監(jiān)管，但也存在一些問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、整體上綜合利用水平和資源利用率有待提高、資源利用技術研究有待開發(fā)和升級、資源化產品標準缺失等。

（3）生活垃圾

2020 年我國生活垃圾分類工作全面開展，餐廚垃圾減量化、資源化效果明顯。46 個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，其中有15 個城市的平均回收利用率達到或超過了35%。廚余垃圾處理能力從2019 年的3.47 萬噸/天提升到目前的6.28 萬噸/天。根據(jù)10 月14 日國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部對《2020 年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收結果》的公示，共有24 個試點城市通過驗收。

（4）危險廢物

隨著《國家危險廢物名錄》（2021 年版）和《危險廢物焚燒污染控制標準》等相關政策標準的發(fā)布，我國危險廢物管理體系日趨完善，危險廢物處置能力得到明顯提升。從生態(tài)環(huán)境部2020 年11 月30 日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2019 年年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1 億噸/年；利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1 倍和1.6 倍。但目前也存在部分問題，如危險廢物產生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，部分企業(yè)產廢種類和數(shù)量不清；部分類別危險廢物收集難、處置成本高；危險廢物自利用處置設施監(jiān)管不嚴；危險廢物資源化利用標準缺失等。

（5）禁止洋垃圾入境

2017 年7 月27 日，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。2018 年6 月24 日，中共中央、國務院印發(fā)《全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出全面禁止洋垃圾入境，力爭到2020 年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。截至2020 年11 月15 日，全國固體廢物進口總量為718 萬噸，同比減少了41%。

1.3 關鍵技術

（1）國家先進污染防治技術

2021 年1 月26 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020 年《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》，其中固體廢物領域先進技術共28 項，包括21 項示范技術和7 項推廣技術，主要有“污泥干化造粒及與生活垃圾協(xié)同焚燒技術”“生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術”“醫(yī)療廢物高溫干熱處理技術”等。

（2）環(huán)境技術進步獎

12 月7 日，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會公布了《2020年度環(huán)境技術進步獎獲獎項目名單》，36 個獲獎項目中固體廢物領域相關技術有6 項，主要包括“基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備”“PCB 行業(yè)銅蝕刻度液高值化綠色利用及深度處理技術”等。

（3）環(huán)境保護科學技術獎

12 月29 日，生態(tài)環(huán)境部公布《2020 年度環(huán)境保護科學技術獎獲獎項目公告》，44 個獲獎項目中固體廢物領域相關技術有9 項，主要包括“污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用”“鋰電池廢料短程利用與污染全過程控制技術及應用”等。

（4）重點環(huán)境保護實用技術和示范工程

12 月23 日，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會發(fā)布《2020年重點環(huán)境保護實用技術和示范工程名錄》，其中包括66 項實用技術和55 項示范工程，固體廢物領域相關的主要有“餐廚垃圾資源化處理工藝及成套設備”等9項實用技術和“200t/d 生活垃圾焚燒飛灰模袋填埋示范工程”等8 項示范工程。

2 行業(yè)發(fā)展展望

2.1 貫徹落實新《固廢法》

進一步壓實產廢企業(yè)的主體責任，強化政府屬地責任落實和部門監(jiān)管協(xié)作能力；推進新《固廢法》中要求的配套制度和法規(guī)制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、廚余垃圾等新增固體廢物種類政策和標準體系建設；強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；進一步加大新《固廢法》在各地的宣傳力度，鼓勵舉辦相關培訓班等。

2.2 繼續(xù)推進“無廢城市”建設

在現(xiàn)有“無廢城市”建設試點的基礎上，繼續(xù)推動試點在制度、技術、市場、監(jiān)管等方面的總結創(chuàng)新工作，評估和凝練現(xiàn)有成效和成果，在重點領域形成可復制、可推廣的技術模式和路徑。同時，逐步擴大“無廢城市”建設試點范圍，如開展第二批“無廢城市”建設試點，或者在適宜的區(qū)域等開展建設試點工作。

2.3 加強固體廢物回收體系建設

持續(xù)推進生活垃圾分類工作，分層次分區(qū)域建立垃圾收集點、回收中轉站，提升可回收物分揀利用水平；加強對危險廢物的分級分類精細化管理，完善小微企業(yè)危險廢物收集體系建設，推進集中收集、貯存試點工作，解決小微企業(yè)危險廢物收集難問題。

2.4 提升固體廢物綜合利用能力

鼓勵在生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)副產石膏、廢鉛蓄電池、廢礦物油等領域推廣應用《國家先進污染防治技術目錄》中的技術及相關平臺發(fā)布的獲獎技術等；加大對固體廢物綜合利用技術開發(fā)升級的投資力度，加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現(xiàn)有技術和設施進行升級，提升固體廢物綜合利用能力。

2.5 加快推進固體廢物綜合利用標準體系建設

加大對固體廢物綜合利用標準建設的資金投入力度，保證標準建設的工作經費，加強標準的基礎性研究；加強標準制定優(yōu)先級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面優(yōu)先制定基礎和引領性標準，行業(yè)標準層面優(yōu)先制定重要行業(yè)或領域風險防控相關標準，團體標準層面優(yōu)先制定市場需求度比較高的產品或原材料相關標準等。