開(kāi)啟新階段 邁向新征程—2020 年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述及展望

彭溶，尚光旭，苗忠梅

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

剛剛過(guò)去的2020 年極不平凡，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，廣大環(huán)保企業(yè)迅速行動(dòng)起來(lái)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。在疫情面前擔(dān)大任，在決戰(zhàn)污染防治攻堅(jiān)過(guò)程中顯擔(dān)當(dāng)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也收獲了新的發(fā)展和成長(zhǎng)。

1 政策發(fā)力，拓展市場(chǎng)空間

2020 年是“十三五”收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)交出了一份亮眼的成績(jī)單：“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9 項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為治污攻堅(jiān)提供了技術(shù)支撐，也獲得了自身發(fā)展壯大的機(jī)遇。

2020 年修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)次第推進(jìn)、“全面禁止進(jìn)口固體廢物”、“生活垃圾分類”以及“塑料污染治理”等工作的開(kāi)展，推動(dòng)了我國(guó)固體廢物處理處置行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境污染防治制度，對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程提出了更高要求。

在電力行業(yè)之后，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造已經(jīng)全面鋪開(kāi)，水泥等行業(yè)也在逐步跟進(jìn)。目前，共有26 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布了鋼鐵超低改造實(shí)施方案，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加緊推進(jìn)超低排放改造工作。河北、山東、河南、山西、江蘇等鋼鐵產(chǎn)能大省已相繼發(fā)布或正在制定地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)與差異化水電價(jià)政策，以強(qiáng)制性地標(biāo)與梯級(jí)水電價(jià)推動(dòng)超低排放政策的有效落地。

在水處理方面，針對(duì)“部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、城市收集管網(wǎng)不配套”等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，瞄準(zhǔn)包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理力度。

2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)支持了近9 億千瓦煤電機(jī)組和超過(guò)6 億噸鋼鐵產(chǎn)能的超低排放改造，城市和縣城污水日處理能力超過(guò)2 億立方米，地級(jí)及以上建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)96%，固體廢棄物處理處置能力顯著提升。

2 精準(zhǔn)治污，提高治污成效

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，唯有牢牢抓住“精準(zhǔn)”二字，才能切實(shí)提高治污成效。

被業(yè)界稱為“251 工程”的申能安徽平山電廠1350MW 工程日前成功投運(yùn)，這是目前世界上單機(jī)容量最大的新型高效、潔凈、低碳超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。其中，由菲達(dá)環(huán)保承建的五電場(chǎng)低低溫電除塵器和浙江佳環(huán)電子提供的高頻電源、脈沖電源，除塵效率＞99.9%，協(xié)同脫汞效率＞70%，機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。

《中國(guó)電力行業(yè)2020 年度發(fā)展報(bào)告》顯示，作為煤炭消費(fèi)大戶，截至2019 年年底，煤電行業(yè)超低排放改造完成率已達(dá)86%，全國(guó)8.9 億千瓦的燃煤機(jī)組達(dá)到了燃?xì)鈾C(jī)組的排放水平，全國(guó)6000 千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗306.4 克/千瓦時(shí)，比2018 年降低了1.2 克/千瓦時(shí)，其所排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為18 萬(wàn)噸、89 萬(wàn)噸、93 萬(wàn)噸，分別比2018 年下降約12.2%、9.7%、3.1%。

2020 年，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官年，京津冀及周邊“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化行業(yè)的主要大氣污染物排放減量是打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年年底，全國(guó)共計(jì)229 家鋼鐵企業(yè)6.2 億噸粗鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。

在固廢處置方面，《2016～2019 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2016 年的37.1 億噸上升為2019 年的44.1 億噸，上升了18.9%。綜合利用水平也有所提高，由2016 年的21.1 億噸上升到2019 年的23.2 億噸。我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系日趨完善，危險(xiǎn)廢物處置能力明顯提高。截至2019 年年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.1 億噸/年，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長(zhǎng)了1 倍和1.6 倍。

大數(shù)據(jù)是開(kāi)展精準(zhǔn)治污的重要工具，國(guó)家及地方相繼發(fā)布多項(xiàng)政策措施，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)手段服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動(dòng)車與非道路機(jī)械的智能管控，已初步建立移動(dòng)源污染防治的基礎(chǔ)監(jiān)管能力。2021 年，移動(dòng)源污染防治工作的要求更高，國(guó)家及地方需進(jìn)一步提升移動(dòng)源排放精細(xì)化管理水平。結(jié)合OBD 遠(yuǎn)程監(jiān)控、門禁系統(tǒng)建設(shè)、遙感遙測(cè)及黑煙抓拍設(shè)備的應(yīng)用，未來(lái)將充分運(yùn)用和發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、智能識(shí)別等，形成對(duì)用車單位、車輛、發(fā)動(dòng)機(jī)的精準(zhǔn)管理。同時(shí)，通過(guò)人工智能技術(shù)的運(yùn)用，可精準(zhǔn)預(yù)測(cè)機(jī)動(dòng)車排放，減少超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低單車/機(jī)的污染物排放量。

3 資本追捧，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

受疫情影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2020 年一二季度受到較大沖擊，出現(xiàn)營(yíng)收和利潤(rùn)的大幅下降。隨著疫情逐步得到有效防控，環(huán)保企業(yè)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行逐漸恢復(fù)，部分細(xì)分領(lǐng)域還出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇作出了貢獻(xiàn)。

從2020 年第三季度后期開(kāi)始，環(huán)保企業(yè)進(jìn)入了全面支撐涉水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)收官階段，各地許多受疫情影響停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，水環(huán)境市場(chǎng)需求在短期內(nèi)持續(xù)釋放。整體來(lái)看，水污染治理產(chǎn)業(yè)在問(wèn)題診斷、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備以及系統(tǒng)解決方案的水平和質(zhì)量上穩(wěn)步提升，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，通過(guò)持股、合資以及多領(lǐng)域、多維度實(shí)現(xiàn)平臺(tái)型合作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局正步入行業(yè)巨頭橫向聯(lián)合的新階段。

為遏制臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《2020 年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)的摸底統(tǒng)計(jì)，VOCs 治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與2019 年相比有所提高，VOCs 治理工程年產(chǎn)值預(yù)計(jì)為500 億～600 億元（含凈化材料生產(chǎn)）。由于VOCs 污染源很分散，單個(gè)治理工程規(guī)模通常很小，從事VOCs 治理的企業(yè)規(guī)模難以做大。目前最大的企業(yè)年產(chǎn)值為6 億～7 億元，年產(chǎn)值超過(guò)1 億元的企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)在80 家以上，大量企業(yè)年產(chǎn)值在3000 萬(wàn)元以下。

2020 年，土壤修復(fù)行業(yè)的熱度依然不減，從業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，以央企和地方環(huán)保集團(tuán)為代表的國(guó)資企業(yè)加快進(jìn)入修復(fù)行業(yè)，地方城建、城投也加緊布局土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。但目前土壤修復(fù)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)施工項(xiàng)目的工程總承包（EPC）模式為主，商業(yè)模式有待進(jìn)一步拓展。

在資本領(lǐng)域，環(huán)保企業(yè)依然很受青睞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年12 月25 日通源環(huán)境正式登陸上交所科創(chuàng)板，2020 年成功過(guò)會(huì)（上市）環(huán)保企業(yè)達(dá)31 家，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，退市制度改革也在加速。2020 年年內(nèi)，已有盛運(yùn)環(huán)保、神霧環(huán)保、凱迪生態(tài)等環(huán)保企業(yè)終止上市交易。地方國(guó)資和一大批央企紛紛進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，地方環(huán)保集團(tuán)公司的成立和央企環(huán)保板塊的持續(xù)加強(qiáng)，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

4 技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，技術(shù)是安身立命之本，也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之源。2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選出的36 項(xiàng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)成果包括國(guó)際專利12 項(xiàng)、發(fā)明專利646 項(xiàng)。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目近三年相關(guān)產(chǎn)值高達(dá)935 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121 億元，出口創(chuàng)匯10.8 億元。

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的理念引導(dǎo)了污水治理行業(yè)的全面發(fā)展，主要技術(shù)發(fā)展體現(xiàn)在“常規(guī)污染物協(xié)同處理與優(yōu)化”和“難降解污染物高效處理”兩方面。同時(shí)，城市地下再生水廠受到熱捧，各地已建成多座地下再生水廠并投入使用，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)地下污水處理廠工程技術(shù)指南》頒布實(shí)施，表現(xiàn)出城市的污水處理廠向環(huán)境更加友好、更加綠色低碳的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應(yīng)將逐漸變?yōu)猷徖?yīng)。

水泥行業(yè)的超低排放正在逐步推進(jìn)。2020 年，安徽、河北、河南、四川等地相繼發(fā)布地方水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)倒逼超低排放改造，也帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。截至2020 年年底，全國(guó)已有10 多條水泥熟料生產(chǎn)線SCR 脫硝裝置投運(yùn)。西安西礦環(huán)保承建了我國(guó)首臺(tái)水泥SCR 脫硝項(xiàng)目，采用“高溫電除塵器+SCR 脫硝一體化”組合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)顆粒物排放濃度≤10mg/m3、二氧化硫排放濃度≤35mg/m3、氮氧化物排放濃度≤50mg/m3。

“十四五”期間，電除塵技術(shù)將從通用技術(shù)向“難、特、協(xié)同”技術(shù)轉(zhuǎn)型，如特殊煤種超低排放技術(shù)，SO3、PM2.5、氣溶膠、汞等多種污染物協(xié)同脫除技術(shù)；從粗放向效能轉(zhuǎn)型，如節(jié)能技術(shù)改造；從傳統(tǒng)行業(yè)向相關(guān)行業(yè)延伸，如非電行業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電、工業(yè)爐窯煙塵處理等。

在冶金環(huán)保方面，除高爐煤氣精脫硫等先進(jìn)技術(shù)繼續(xù)驗(yàn)證檢驗(yàn)與推陳出新、解決二次污染與使用壽命等技術(shù)短板外，環(huán)保智能管控系統(tǒng)作為全流程監(jiān)控超低排放的管控抓手，將成為企業(yè)達(dá)到超低排放管控要求且長(zhǎng)效保持超低排放改造成果的重要抓手。

在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，在持續(xù)推動(dòng)顆粒物及氮氧化物排放管控的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車VOCs 排放逐步成為管控的重要對(duì)象，針對(duì)加油排放和蒸發(fā)排放的監(jiān)管手段將更加完備，面向加油和蒸發(fā)排放控制的技術(shù)及產(chǎn)品也將進(jìn)一步得到革新與發(fā)展。隨著《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》（HJ 1014—2020）的發(fā)布與實(shí)施，滿足國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)非道路柴油移動(dòng)機(jī)械的排放控制技術(shù)已經(jīng)確定，直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)排放控制領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)升級(jí)與開(kāi)發(fā)熱潮。

5 減污降碳，開(kāi)啟綠色發(fā)展新征程

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全世界宣布了中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，降低碳排放強(qiáng)度，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。減污降碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，將為綠色發(fā)展開(kāi)啟新的征程。

今后一段時(shí)間改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主要思路是PM2.5和O3的協(xié)同控制。由于VOCs 是PM2.5和O3二次污染物形成的主要前體物，而我國(guó)VOCs 的排放量目前尚處于高位，“十四五”期間及以后一段時(shí)間內(nèi)VOCs 的減排任務(wù)將會(huì)非常繁重。2021 年，VOCs 治理將繼續(xù)以重點(diǎn)行業(yè)（石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等）的污染治理為主，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)等排放集中區(qū)域綜合整治，加強(qiáng)污染源監(jiān)管及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升VOCs 的整體治理水平。

為應(yīng)對(duì)深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排的需求，需要構(gòu)建更加完整、全域覆蓋、全要素覆蓋的大氣立體監(jiān)測(cè)體系。PM2.5與O3協(xié)同控制需要在現(xiàn)有城市、區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依靠更精準(zhǔn)、痕量級(jí)、快速響應(yīng)的在線監(jiān)測(cè)儀表和區(qū)域立體監(jiān)測(cè)設(shè)備，掌握前驅(qū)物生成條件、衍生過(guò)程、區(qū)域傳輸關(guān)系、健康安全影響等，為實(shí)現(xiàn)PM2.5與O3協(xié)同管控提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

2021 年年底前，除重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造將取得明顯進(jìn)展、力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造外，隨著分類分級(jí)、差異化管控政策的深入及地方政策的加嚴(yán)，各區(qū)域鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造時(shí)限緊迫，可預(yù)見(jiàn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程將在2021 年加速推進(jìn)，市場(chǎng)空間得到繼續(xù)釋放，為從事環(huán)保治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與智能管控平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放后的智慧運(yùn)維成為近年來(lái)行業(yè)研究的熱點(diǎn)。北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保研發(fā)的“基于大數(shù)據(jù)的燃煤電廠煙氣超低排放智慧管理平臺(tái)”，在燃煤電廠“環(huán)保島”脫硫、脫硝、電除塵等設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、建模分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和輔助決策，對(duì)設(shè)備運(yùn)行工況、能耗及排放指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及展示，開(kāi)展節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)分析，在實(shí)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)最優(yōu)基礎(chǔ)上最大限度降低能源消耗。同時(shí)，對(duì)設(shè)備的運(yùn)維和檢修進(jìn)行故障預(yù)警，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠環(huán)保設(shè)備的預(yù)知維護(hù)、安全管控、智能執(zhí)行。

我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和等一系列中長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景已經(jīng)明確，為應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)，指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)體系將結(jié)合連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)手段，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)城市站點(diǎn)或區(qū)域站點(diǎn)，逐步增加CO2等溫室氣體指標(biāo)，探索開(kāi)展城市和區(qū)域溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域新的技術(shù)突破并開(kāi)啟市場(chǎng)需求。

新任務(wù)賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。放眼“十 四五”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇，更需要砥礪奮進(jìn)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。