有害生活垃圾分類及其存在的問(wèn)題與建議

茍玉婷

（天津商業(yè)大學(xué) 天津 300134）

引言

由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的加快，有害生活垃圾的數(shù)量也在迅速增加。從全球的角度來(lái)看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有害生活垃圾的年增長(zhǎng)率為8.42%，而全球每年產(chǎn)生的有害生活垃圾約為450 億噸。由于人口增長(zhǎng)，城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及垃圾處置和管理不足，有害生活垃圾問(wèn)題正變成全球性危機(jī)。有害生活垃圾正在日益成為社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)在每年度的重要會(huì)議上也均會(huì)提出了關(guān)于有害生活垃圾分類處理的建議。如何根據(jù)我國(guó)實(shí)際的情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有害生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的有害生活垃圾分類體系和模型，這是未來(lái)發(fā)展的主題研究和任務(wù)之一。

1 生活垃圾的基本概述分析

1.1 生活垃圾的概念

生活垃圾是指城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢物以及對(duì)城市日常生活有用的活動(dòng)，是法律上視為城市垃圾的固體廢物。主要成分是食物垃圾，紙張，塑料，布料，金屬，玻璃，磚，肥料和植物。主要部分是組成復(fù)雜且有機(jī)物含量高的生活垃圾。近年來(lái)，城市廢棄物的規(guī)模隨著中國(guó)不斷推進(jìn)城市化政策而呈急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展而言產(chǎn)生較為嚴(yán)重的副作用，因此如何處理該問(wèn)題已經(jīng)成為亟需解決的社會(huì)重點(diǎn)工作。從總廢物量的角度來(lái)看，中國(guó)累積的城市生活垃圾總量已達(dá)70 億噸[1]。全國(guó)600 多個(gè)城市中，有三分之二都充滿了垃圾，四分之一的城市沒(méi)有合適的垃圾處理場(chǎng)。

1.2 生活垃圾分類的概念

從狹義上講，生活垃圾分類其實(shí)就是以成分、性質(zhì)、危害程度以及實(shí)用價(jià)值等多方面作為切入點(diǎn)對(duì)垃圾進(jìn)行歸類。它相當(dāng)于混合收集，是一種收集城市垃圾的特殊方法。根據(jù)國(guó)家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“生活垃圾分類標(biāo)志”，具體類型數(shù)量為14 類[2]。

站在廣義的角度分析，生活垃圾分類并不是簡(jiǎn)單的類型劃分，而且是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，包括三個(gè)環(huán)節(jié)：源頭分類，中間運(yùn)輸和末端處理。

1.3 有害生活垃圾的概念

有害生活垃圾是生活垃圾中所含的有毒有害物質(zhì)，尤其是廢舊電池（鎳鎘電池，氧化汞電池，鉛酸電池等）和廢熒光燈管（熒光燈管，煤氣燈，節(jié)能燈等）、廢物溫度計(jì)，廢物血壓計(jì)，藥物廢物及其包裝，油漆廢物，溶劑及其包裝，農(nóng)藥廢物，消毒劑及其包裝，膠卷廢物和紙張廢物照片。廣州，上海等城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類指南中有害生活垃圾的收集不包括危險(xiǎn)電子廢物和家用化妝品。有害生活垃圾是一種高毒性，腐蝕性和反應(yīng)性的生活垃圾[3]。例如，如果包含汞的舊日光燈管損壞，則可能會(huì)變得劇毒。如果人類或動(dòng)物暴露于0.04-3mg/m3的汞蒸氣濃度，則其長(zhǎng)期會(huì)上癮2-3 個(gè)月。如果濃度為1.2-8.5mg/m3，則會(huì)導(dǎo)致急性汞中毒。高于20mg/m3時(shí)，動(dòng)物直接死亡。如果使用或不正確地使用燈和電池，將污染土壤，空氣和地下水，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害。同時(shí)，有害物質(zhì)會(huì)通過(guò)皮膚，呼吸或食物鏈滲透到人體中。人體會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的致畸性，致癌性和致突變性，對(duì)人體健康極為有害。

2 有害生活垃圾分類存在的問(wèn)題分析

2.1 居民層面的源頭分類的行為形成率低

雖然隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)于生活垃圾分類的重視程度已經(jīng)逐步提高，但是由于并未對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一宣傳，所以居民在日常生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分類錯(cuò)誤的現(xiàn)象。我國(guó)的有害生活垃圾分類發(fā)展不順利。大多數(shù)社區(qū)的垃圾分類仍處于宣傳和宣傳階段，沒(méi)有明顯進(jìn)展?，F(xiàn)階段居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類的時(shí)候主要側(cè)重于食物垃圾的分類，對(duì)于可回收與有害垃圾應(yīng)該如何處理依然存在一定的迷茫性。由于民眾對(duì)于有害生活垃圾的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，政府部門也未對(duì)其進(jìn)行大力宣傳，最終導(dǎo)致選民投票率不高。如果要將居民的來(lái)源分類更改為實(shí)際行動(dòng)并采取良好行動(dòng)，則不可能一蹴而就[4]。

2.2 社區(qū)層面的基層推進(jìn)乏力

我國(guó)的垃圾分類試驗(yàn)項(xiàng)目始于社區(qū)一級(jí)，并逐漸覆蓋所有街道，地區(qū)和城市。過(guò)去兩年的試點(diǎn)項(xiàng)目取得了成功，但有許多問(wèn)題暴露出來(lái)。一些早期的社區(qū)取得了出色的成績(jī)。但是總體上其有害生活垃圾分類的表現(xiàn)出持久性不足的跡象，尤其是對(duì)有害生活垃圾分類中，社區(qū)的影響有限。我國(guó)此次的垃圾分類試點(diǎn)是從小區(qū)層面展開(kāi)、逐步向街道、區(qū)、市全覆蓋。例如，我國(guó)北京市的社區(qū)是最早開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)單位，但在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一下的問(wèn)題：分類指導(dǎo)工作人員更替頻繁、人員的綜合素質(zhì)參差不齊，政府單位并未開(kāi)展針對(duì)性、專業(yè)化的培訓(xùn)。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段上級(jí)單位處于制度下發(fā)階段，并未對(duì)具體的方法進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致基層社區(qū)在實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)法把握重點(diǎn)工作，久而久之就流于形式化[5]。

2.3 政府層面的單方推動(dòng)遇瓶頸

垃圾分類工作顯示出強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和社交性。許多政府部門參與其中，很難協(xié)調(diào)其他部門的利益。在運(yùn)營(yíng)中，沒(méi)有共同的權(quán)力，因此不同的服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免了責(zé)任并導(dǎo)致廢物分離[6]。缺乏系統(tǒng)和連續(xù)性。目前，我國(guó)的試點(diǎn)項(xiàng)目多數(shù)是由政府投資的，有大量的財(cái)政投資，而資金短缺的問(wèn)題仍然非常重要。另外，生活垃圾分類涉及很多領(lǐng)域，政府單一的力量很難應(yīng)對(duì)，這需要整個(gè)社會(huì)的共同努力[7]。

3 完善有害生活垃圾分類的對(duì)策分析

3.1 居民層面強(qiáng)化有害生活垃圾分類?ài)`行

首先，政府單位需要加大宣傳相關(guān)政策與法律的力度。以法律作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類不僅是權(quán)利，同時(shí)也是義務(wù)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和其他法律規(guī)定了國(guó)家一級(jí)的生活垃圾分類。特別是，最近宣布的在中國(guó)分類和處理生活垃圾的措施，就當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活垃圾的分類制定了明確的規(guī)則，并制定了違反法律法規(guī)的法規(guī)。通過(guò)推廣該法律，可以明確居民在垃圾分類過(guò)程中所扮演的角色與應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，其次，還可以讓民眾認(rèn)識(shí)到政府對(duì)其的重視程度、了解到這項(xiàng)動(dòng)作的重要性，在于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展概念相符的情況下逐漸增強(qiáng)居民的責(zé)任意識(shí)。最后，重要點(diǎn)是宣傳生活垃圾分類方面的專業(yè)知識(shí)，尤其是家庭生活中細(xì)節(jié)和容易出錯(cuò)的有害生活垃圾的分離和方向。

3.2 社區(qū)層面強(qiáng)化有害生活垃圾分類的督促作用

對(duì)于社區(qū)層面而言，需要通過(guò)各種實(shí)際可行的方式成為生活垃圾分類的參與者。非政府單位在倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)方面具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，因此可以結(jié)合具體的情況對(duì)內(nèi)在情況進(jìn)行研究，推出具有針對(duì)性、可持續(xù)性的倡導(dǎo)方案，并進(jìn)行面對(duì)面的交流。但是，我們需要從非政府志愿者以使它們更加實(shí)用，并將垃圾分類的概念真正地融入人們的思想。除了早期動(dòng)員外，還需要其他服務(wù)。對(duì)人們?cè)诜诸愡^(guò)程中存在的困惑進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)出具具有針對(duì)性的方案，保證人們按照相關(guān)規(guī)定操作能夠完成分類工作。例如，社區(qū)組織的非政府性質(zhì)保證能夠與基層民眾之間建立緊密的聯(lián)系與溝通，在倡導(dǎo)過(guò)程中可以充分發(fā)揮民眾的主動(dòng)與積極性，同時(shí)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)民眾的觀點(diǎn)。因此，在有害生活垃圾管理領(lǐng)域，非政府組織應(yīng)該能夠準(zhǔn)確表達(dá)人們的意見(jiàn)并保護(hù)公民的權(quán)利。非政府組織應(yīng)在傳播和教育與環(huán)境管理有關(guān)的公共政策和概念以及傳播和向居民提供有關(guān)有害生活垃圾的信息和知識(shí)方面發(fā)揮作用。

3.3 政府層面完善有害生活垃圾分類管理法律規(guī)范與設(shè)施健全

在政府一級(jí)，需要實(shí)施擴(kuò)大的生產(chǎn)者責(zé)任制度，尤其是要澄清生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任和義務(wù)。這是處理有害廢料的重要方法，例如廢舊鉛蓄電池，廢氧化汞電池和廢鎳鉻電池。在制造過(guò)程中，制造鉛蓄電池，氧化汞，鎳鉻電池，燈和藥品的公司必須進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)并使用無(wú)毒的原材料，增加創(chuàng)新并延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命。制定有關(guān)有害生活垃圾收集，運(yùn)輸和處置的適當(dāng)指南或規(guī)范，闡明建立有害生活垃圾處置設(shè)施，收集和運(yùn)輸設(shè)施及儲(chǔ)存設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，并建立有害生活垃圾收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。完善地方政府及相關(guān)職能部門的設(shè)計(jì)，建立和完善有害生活垃圾管理機(jī)制。

此外，我們將建立和完善有害生活垃圾分類，收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。關(guān)于車輛收集和使用設(shè)施的建設(shè)，每個(gè)城市都需要建立一個(gè)有害生活垃圾收集和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，涵蓋覆蓋社區(qū)，城市和街道，地區(qū)，縣和城市的四級(jí)收集網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行與有害生活垃圾管理有關(guān)的法規(guī)和要求，以進(jìn)行例外管理，運(yùn)輸和處置過(guò)程，以及隨后從有害生活垃圾存儲(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到有害生活垃圾處置設(shè)施。

結(jié)語(yǔ)

總體上，對(duì)于有害生活垃圾的分類與處理問(wèn)題關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，并且與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。目前，很多城市都面臨著有害生活垃圾分類與處理不完善的問(wèn)題。并且，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，這一問(wèn)題呈現(xiàn)處愈演愈烈的趨勢(shì)。未來(lái)，對(duì)有害生活垃圾分類的有效處理必須即時(shí)提上日程，否則將會(huì)直接影響到人們的日常生活與健康安全。對(duì)此，我們必須使用各種處理方式對(duì)有害生活垃圾按照不同的類型進(jìn)行分類，盡量做到資源循環(huán)利用和生活垃圾無(wú)害化。