生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建思考

鄒 敏

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶 401147）

引言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高階段，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局之一[1]，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)文明示范區(qū)，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。文章從國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合整體城市規(guī)劃，以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作起到一定參考價(jià)值。

1 國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

目前，建設(shè)生態(tài)型城市已成為世界各地城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最重要載體。新加坡、丹麥哥本哈根、德國(guó)埃爾蘭根等生態(tài)城市建設(shè)如火如荼；深圳市作為“國(guó)家低碳生態(tài)示范市”，在探索城市發(fā)展轉(zhuǎn)型條件下的“漸進(jìn)常態(tài)化”低碳生態(tài)城市建設(shè)模式取得一定經(jīng)驗(yàn)；中新天津生態(tài)城作為中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，則為天津的生態(tài)化改造乃至全國(guó)城市生態(tài)發(fā)展提供示范和借鑒。

這些成果的取得，來(lái)源于高度重視城市規(guī)劃工作[1]，引領(lǐng)全新發(fā)展理念，如生態(tài)牌，服務(wù)牌，整合牌，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培植產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力。同時(shí)，建立環(huán)境保障體系，建立園林綠化保障體系，將園林綠化指標(biāo)作為規(guī)劃許可的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，全面推行道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，形成“點(diǎn)線面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化布局，建立道路交通保障體系，建立城市功能保障體系，在建設(shè)實(shí)施上，推行“地下管廊”，將各種管線系統(tǒng)與道路工程同步建設(shè)，一次到位，避免重復(fù)建設(shè)和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。

中新天津生態(tài)城以生態(tài)谷（生態(tài)廊道）、生態(tài)細(xì)胞（生態(tài)社區(qū)）構(gòu)成城市基本構(gòu)架，以城市直接飲用水為標(biāo)志，在水質(zhì)性缺水地區(qū)建立中水回用、雨水收集、水體修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)[1]，以可再生能源利用為標(biāo)志，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

因此，生態(tài)城市建設(shè)具備的共同特點(diǎn)有，制定明確的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和保護(hù)，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通體系，普及和推廣綠色建筑，強(qiáng)化生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施的完善，強(qiáng)調(diào)地方社區(qū)的參與和市民生態(tài)意識(shí)的提高，提倡生產(chǎn)資源、生活消費(fèi)和垃圾生產(chǎn)的循環(huán)化原則。

2 目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 自然環(huán)境不斷惡化的總體趨勢(shì)仍未徹底扭轉(zhuǎn)

空氣質(zhì)量總體水平仍相對(duì)落后，特別是對(duì)PM10 的控制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)PM2.5 的控制僅處于起步階段；河流水質(zhì)總體水平仍然較差，次級(jí)河流周邊污染源仍未消失，特別是農(nóng)村垃圾和污水收集率普遍偏低。體制機(jī)制建設(shè)尚不健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升。生態(tài)環(huán)保責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步完善，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職擔(dān)責(zé)、終身追責(zé)”落實(shí)不夠，中央環(huán)保督察問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍和基層人員不足，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)性研究不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化管理決策系統(tǒng)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性、科學(xué)化、精細(xì)化管理依然薄弱。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境改善之間的矛盾關(guān)系尚未徹底改變

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，單位GDP 能耗總體水平仍處于較高位置；對(duì)碳排放強(qiáng)度的控制尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是以較高的碳排放量為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌難度增加，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，產(chǎn)業(yè)綠色示范性仍有提升空間，水資源循環(huán)利用水平偏低，隨著城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)反彈壓力。

由于歷史因素，在城市規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)區(qū)、商住區(qū)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等未預(yù)留足夠生態(tài)緩沖帶，導(dǎo)致臭氣、噪聲、油煙擾民等空間結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，且構(gòu)成鎖定效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題相對(duì)突出，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，各區(qū)域生態(tài)廊道空間聯(lián)通性不足，生態(tài)廊道功能發(fā)揮不充分，城市宜居度受到一定影響。

2.3 全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)仍顯淡薄

日人均垃圾產(chǎn)生量和日人均生活耗水量偏高[2]，反映出居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，綠色、生態(tài)氛圍尚未較好。環(huán)境污染防治復(fù)雜性強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善壓力大，環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，污染減排潛力下降，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，臭氧、細(xì)顆粒物等復(fù)合型污染仍然突出，區(qū)域大氣污染物濃度占標(biāo)率高，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，柴油貨車等汽車尾氣未得到有效治理，交通污染逐步成為大氣主要污染源；餐飲油煙管理存在盲區(qū)，擾民問(wèn)題較為突出；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物控制形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后，雨污分流不徹底、管網(wǎng)破損錯(cuò)接漏接導(dǎo)致污水未全量收集處理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提升；黑臭水體長(zhǎng)治久清剛起步；山清水秀美麗之地的品質(zhì)內(nèi)涵有待加強(qiáng)。

3 如何構(gòu)建生態(tài)文明體系

3.1 以科學(xué)理念為導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

重點(diǎn)是要樹立對(duì)生態(tài)文明的理性認(rèn)識(shí)和正確價(jià)值取向。生態(tài)文明建設(shè)是項(xiàng)綜合性工作，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面工作。要科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先就需要徹底更新觀念，尤其要摒棄舊思想、舊習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不是單純植樹種草或者美化環(huán)境、裝扮形象，而是整個(gè)社會(huì)從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)風(fēng)氣和城市面貌的綜合提升，并將其滲透到生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作中。

3.2 以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，搞好生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)定位好、布好局、建設(shè)好，抓好規(guī)劃至關(guān)重要。完善生態(tài)文明指標(biāo)體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)其科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐步形成符合實(shí)際的，科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃體系。依據(jù)生態(tài)文明指標(biāo)體系迅速制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)、合理、系統(tǒng)的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

3.3 以重點(diǎn)任務(wù)為帶動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目對(duì)生態(tài)文明城市的建設(shè)具有重要的帶動(dòng)作用，要牢牢抓住國(guó)務(wù)院 《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022 年）》等文件精神，按照生態(tài)文明建設(shè)片區(qū)功能定位包裝，策劃大項(xiàng)目，形成興奮點(diǎn)、打造新亮點(diǎn)。制定實(shí)施時(shí)序，分批啟動(dòng)、滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 以機(jī)制體制為保障推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

為保障生態(tài)文明建設(shè)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，需要切實(shí)建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、綜合決策機(jī)制、多元化的投入機(jī)制和社會(huì)化的參與機(jī)制。

3.4.1 建立和完善生態(tài)環(huán)保提前介入機(jī)制

編制生態(tài)文明建設(shè)專章，確立生態(tài)文明示范區(qū)總體建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)總體布局，構(gòu)建城市生態(tài)建設(shè)肌理。進(jìn)一步完善片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的功能定位，并確定片區(qū)開發(fā)的控制性指標(biāo)，將控制性指標(biāo)融入控制詳細(xì)性規(guī)劃，并作為剛性要求落實(shí)到地塊開發(fā)建設(shè)中。

3.4.2 建立和完善生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制

明確生態(tài)文明示范區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的主管單位與協(xié)作單位，落實(shí)責(zé)任主體，將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并把目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到有關(guān)部門及各街鎮(zhèn)，將任務(wù)完成情況納入部門年度目標(biāo)考核。建立包括工作綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)保障、宣傳教育、輿論監(jiān)督等一些列生態(tài)環(huán)保工作制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程推進(jìn)情況的監(jiān)督，確保其按時(shí)推進(jìn)，順利完成。

3.4.3 完善目標(biāo)考核機(jī)制

把生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)做到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“同步”，把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的完成情況列入政府考核指標(biāo)體系，定期嚴(yán)格考核，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處。

3.4.4 完善對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入機(jī)制

采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，拓寬生態(tài)文明建設(shè)融資渠道，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，帶動(dòng)民間資本投入生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)。

3.5 以環(huán)境管理為保障推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量底線管理，持續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖水污染防治，全面推廣河長(zhǎng)制，制定巡河制度；深化重點(diǎn)河流綜合整治，實(shí)施流域雨污整治，梳理湖庫(kù)管理保護(hù)現(xiàn)狀，加大污水廠建設(shè)力度，深化城市管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和排查整治，對(duì)建成管網(wǎng)實(shí)施排查梳理，清淤改造；完善固體廢物收運(yùn)體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，將垃圾分類和生態(tài)文明建設(shè)理念深植人心，開展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，梳理排查水環(huán)境質(zhì)量存在問(wèn)題，改善城市空氣質(zhì)量，深化工業(yè)源大氣污染治理，特別是揮發(fā)性有機(jī)物的治理，對(duì)燃煤總量進(jìn)行控制，抓好生活廢氣污染管控，禁止露天燒烤，強(qiáng)化餐飲油煙污染防治，對(duì)沿江風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行摸排，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。開展環(huán)境安全整治排查，在體制機(jī)制方面，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綠色、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路[2]，強(qiáng)化水資源生態(tài)預(yù)警評(píng)估，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束，深化“放管服”制度改革，大力推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合生態(tài)休閑旅游，大力發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，把法治教育納入教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前沿技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)文章的闡述，要建立生態(tài)文明示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建生態(tài)文明體系為契機(jī)，從管理體制著手，加大環(huán)保宣傳力度，構(gòu)建和諧、綠色、環(huán)保體系，建議強(qiáng)化理念導(dǎo)向，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可行性創(chuàng)建方案，完善機(jī)制適應(yīng)城市發(fā)展。