淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接策略

韋漢莉

（成都中成科創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰?四川成都 610000）

引言

如今，在新時期不斷發(fā)展的背景下，我國政府部門在面對環(huán)境治理問題時，制定了相應的排污許可制度以及環(huán)境評價制度。首先，通過對環(huán)境影響評價制度的全面實施，對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行準確分析及預測，以國家環(huán)境保護標準為基本準則，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，保證污染物達標排放，進行跟蹤監(jiān)測。排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。而排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。通過對這兩項制度的全面實施，不但可以在一定程度上提升人們的環(huán)保意識，并且還能對企業(yè)生產(chǎn)過程進行嚴格監(jiān)督與管理，從而才能滿足我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 環(huán)境影響評價的概念分析

通常情況下，環(huán)境影響評價也被稱作為環(huán)評，主要是針對項目環(huán)境質(zhì)量，開展嚴格的預防控制工作，其主要目的是為了在一定程度上降低對自然環(huán)境所帶來的污染問題，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。關于環(huán)境影響評價所涉及到的內(nèi)容，主要是對各項新建的項目，在建設過程中可能會對周邊環(huán)境帶來的影響因素進行深入分析，并采取調(diào)查的方式，實現(xiàn)對影響因素的有效結(jié)合，并對生產(chǎn)生活起到非常重要的指導作用。對于環(huán)境影響評價而言，本身具有一定的導向性，并且針對于不同國家以及不同環(huán)境中，其環(huán)境影響評價指標與相關規(guī)范等也具有一定的差異，會對生產(chǎn)經(jīng)營活動設計以及投資等產(chǎn)生一定的影響。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接對于環(huán)境保護的重要性

在我國環(huán)境保護工作中，污染源管理制度發(fā)揮著至關重要的作用，而排污許可制度與環(huán)境影響評價作為污染源管理制度中非常重要的內(nèi)容，通過將兩者之間進行有效銜接，可以實現(xiàn)對污染源的有效控制。最終達到環(huán)境保護的重要目的。在相關通知中明確指出，嚴格參照建設項目實際狀況，對環(huán)境的影響程度，污染物排放總量以及產(chǎn)生量等進行嚴格控制，采取統(tǒng)一分類的管理原則，將其納入到排污許可管理建設項目當中，對于可能帶來重大環(huán)境影響的項目，應該編制出相應的環(huán)境影響報告書，實現(xiàn)排污許可重點管理。對于環(huán)境影響評價審批部門而言，需要做好建設項目環(huán)境影響報告書的審查工作，對建設項目的污染物種類以及污染防治措施等進行明確[1]。排污許可證之中對企業(yè)污染物的排放量進行了明確的界定，綜合考慮治理方案、地區(qū)污染程度、企業(yè)的經(jīng)濟效益資源以及當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，根據(jù)以往企業(yè)污染治理的實際情況制定污染物排放總量的削減指標，并進行不同企業(yè)以及經(jīng)濟單位的污染排放量的分配，通過這種形式來積極地控制污染物的排放，有效地實現(xiàn)環(huán)境保護。

3 基于環(huán)境影響評價與排污許可制度背景下，提升環(huán)境保護水平的相關策略

3.1 明確環(huán)境影響評價內(nèi)容

基于現(xiàn)環(huán)境評價與排污許可制度背景下，要想保證環(huán)境保護工作可以實現(xiàn)順利開展，首先應該對環(huán)境影響評價的指導地位充分體現(xiàn)出來，同時對各種項目環(huán)境準入實施相應的強制性措施。同時，在面對環(huán)境問題時，應該將環(huán)境評價清單管理工作進行全面落實。對環(huán)境質(zhì)量發(fā)展目標進行明確，在此基礎上制定出相應的生態(tài)環(huán)境清單以及開發(fā)區(qū)域限定用途管理要求等。其次，對于相關的管理部門而言，需要結(jié)合環(huán)境影響評價結(jié)果，對目前所面臨的各種環(huán)境違法問題進行追究，對環(huán)境破壞行為進行嚴格控制。生態(tài)環(huán)境部門以及區(qū)域政府部門在開展各項管理工作時，應該將環(huán)境影響評價規(guī)劃工作作為其中的重點內(nèi)容，在面對所出現(xiàn)的環(huán)境問題時，需要全面追究相關領導人員的主要職責。在具體的實施過程中，應該對區(qū)域環(huán)境影響評價與項目環(huán)評聯(lián)動強化問題引起高度重視，對項目文件審批問題進行嚴格管理，在此基礎上對環(huán)境評價內(nèi)容進行不斷細化。

3.2.對環(huán)境評價與排污許可污染管理對象進行明確

對于環(huán)境影響評價而言，主要是按照項目對環(huán)境帶來的影響程度，而采取的不同的分類管理方式，也就是明確環(huán)境影響報告書、報告表以及登記表等，在具體的實施過程中，可以對各個行業(yè)生產(chǎn)行為進行全面管理。排污許可證是根據(jù)固定污染源所采用的分類管理措施，國家根據(jù)排放污染物的企業(yè)或者是事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位污染物產(chǎn)生量、排放量、環(huán)境危害程度，所采取的排污許可重點管理與簡易管理[2]。在環(huán)境保護工作中，為了將環(huán)境影響評價與排污許可污染管理的價值作用充分發(fā)揮出來，首先應該對建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄相關經(jīng)驗與方法進行深入分析，并在此基礎上制定出相應的排污許可管理名錄，對于范圍內(nèi)的污染源一定要進行嚴格管理與控制，通過這種方式才能實現(xiàn)對污染問題的全面管理與覆蓋。對于環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的各種項目，需要進行嚴格的審批，同時做好備案工作，在運行之前應該先申請排污許可證，只有保證項目在獲取到相應的資質(zhì)之后才能開展，從而避免對周邊環(huán)境造成影響。

3.3 實現(xiàn)多種環(huán)境管理制度的銜接

結(jié)合實際情況可以了解到，環(huán)境保護工作中，通常涉及到的內(nèi)容非常多，從環(huán)境要素上來看涉及環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水、地下水以及土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個方面。另外還涉及到了項目建設狀況、項目內(nèi)容分析、環(huán)境保護措施、跟蹤監(jiān)測計劃以及技術經(jīng)濟可行性論證等相關主體。將多種環(huán)境管理制度進行連接，在此基礎上可以將污染源管理工作的完善性充分體現(xiàn)出來。其次，還需要對現(xiàn)有的環(huán)境評價制度進行優(yōu)化與創(chuàng)新，同時構(gòu)建出完善的排污許可制度，將自然環(huán)境監(jiān)測以及保護工作等進行全面落實，對于相關的生態(tài)環(huán)境部門而言，需要保證將排污許可管理工作進行全面落實，并結(jié)合實際情況制定出完善的環(huán)境評價文件分級審批目錄。

4 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的相關對策

4.1 基本內(nèi)容的有效銜接

通過對環(huán)境影響評價文件的有效制定，在滿足影響評價技術準則的基礎上沒害需要對基本內(nèi)容進行明確，在每一個章節(jié)中都形成相應的匯總表，保證與排污許可證中排污單位的基本情況相吻合，保證環(huán)境影響評價文件能夠同時輸出排污許可證需要填報的基本信息，最終實現(xiàn)內(nèi)容上的有效銜接。

4.2 制定完善的法律規(guī)定

在對環(huán)境影響評價與排污許可制度進行銜接時，要想充分發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢，首先相關部門應該構(gòu)建出完善的法律規(guī)定與相關制度，同時對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理條例進行優(yōu)化與完善，對環(huán)境影響評價所涉及到的范圍作出明確規(guī)定，并對整個實施過程進行全面跟蹤[3]。對所涉及到的主體職責進行明確，同時根據(jù)實際情況構(gòu)建出相應的追責機制，并在此基礎上對各項監(jiān)督管理流程進行優(yōu)化與完善。對分區(qū)管理內(nèi)容與標準作出明確的規(guī)定，構(gòu)建出全面的環(huán)境評價與項目環(huán)評聯(lián)動制度，同時制定出完善的清單管理制度。目前，在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，很多項目建設會排放大量的廢氣、廢水，在面對這些項目時，應該實施環(huán)境保護自主驗收，同時在技術方面做出規(guī)范化的要求。將重點放在生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境主體方面，保證主體可以將自身職責進行全面落實，鼓勵社會群眾積極參與到其中，通過這種方式可以為環(huán)境評價與排污許可制度銜接提供非常重要的基礎條件。

4.3 加強對技術體系的規(guī)范工作

對于相關的管理部門而言，應該對傳統(tǒng)的環(huán)境評價技術體系進行創(chuàng)新與完善，并對環(huán)境評價體系與排污許可制度進行有效重組，實現(xiàn)環(huán)境評價制度與排污許可制度的全面整合。首先，應該對傳統(tǒng)的環(huán)境評價制度內(nèi)容進行調(diào)整，同時對其中所涉及到的各項導則進行修訂。在新時期發(fā)展背景下，對環(huán)境方面提出了更高的要求，這就需要進一步加強相應的分析工作，保證環(huán)境影響評價與排污許可制度在技術方面可以得到有效銜接。還需要制定出完善的污染物源排除制度，對污染物所產(chǎn)生的源頭進行嚴格監(jiān)督，保證環(huán)境影響評價與排污許可制度能保持全面統(tǒng)一。對污染物排放清單進行優(yōu)化與完善，同時對最終的污染治理效果做出相應的記錄工作，從而實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可的精細化管理。

結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)過程中，對于所面臨的各項環(huán)境污染問題，一定要及時采取有效的措施進行解決。將環(huán)境影響評價與排污許可制度進行有效銜接，可以對目前環(huán)境保護工作中所存在的問題進行合理解決，對現(xiàn)有的環(huán)境保護監(jiān)管措施進行優(yōu)化與完善，這對于提升我國環(huán)境保護工作效率與質(zhì)量有著非常重要的作用。