企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的問題及優(yōu)化策略剖析

龍 梅

（博埃納環(huán)境工程（蘇州）有限公司 江蘇蘇州 215000）

引言

所謂清潔生產(chǎn)，指的是在企業(yè)生產(chǎn)過程中，通過綜合預(yù)防的環(huán)境策略的使用來提高資源利用效率，進而降低污染物產(chǎn)生與排放，避免人類健康與生態(tài)環(huán)境受到不良影響的一種生產(chǎn)模式。由此可見，清潔生產(chǎn)是一種促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的有效手段。但是，在實際的企業(yè)清潔生產(chǎn)過程中，卻存在著各種各樣的問題。

1 企業(yè)清潔生產(chǎn)重要性

企業(yè)清潔生產(chǎn)，十分強調(diào)對清潔能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，十分注重控制管理在清潔生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，十分關(guān)注清潔環(huán)保型產(chǎn)品的性能質(zhì)量。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會認(rèn)為要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)就必須要引進清潔生產(chǎn)模式。而部分發(fā)達(dá)國家的企業(yè)也已經(jīng)通過實踐經(jīng)驗驗證了清潔生產(chǎn)和清潔工藝的應(yīng)用可以最大限度的降低單位產(chǎn)品的能量消耗、材料消耗以及污染物排放。而這，在促進企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。將清潔生產(chǎn)模式應(yīng)用到我國各大企業(yè)當(dāng)中，也可以發(fā)揮出節(jié)約能源、降低消耗、減少污染等效果，并未企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益。

1.1 可以滿足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求

企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要滿足兩個基本條件：第一個基本條件是實現(xiàn)資源的永續(xù)利用、第二個基本條件是提升環(huán)境容量的持續(xù)承受能力。而將清潔生產(chǎn)模式應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，可以讓企業(yè)滿足這兩個基本條件，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 將資源和能源的利用價值充分發(fā)揮出來

企業(yè)清潔生產(chǎn)過程中，需要對各種生產(chǎn)原材料進行循環(huán)套用和重復(fù)利用，進而將原材料徹底轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，并直接在生產(chǎn)過程中對污染物進行妥善的處理。在清潔生產(chǎn)模式下，企業(yè)對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進行升級改造，對現(xiàn)有的原材料燃燒方式進行改進。這樣一來，不僅可以提升能源和資源的利用效率，還可以大幅度降低各種污染物的產(chǎn)生與排放，從而以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化[1]。

1.3 減輕了末端治理的壓力

企業(yè)清潔生產(chǎn)模式的應(yīng)用，可以直接在源頭削減污染。這樣一來，不僅最大限度的降低了有毒原材料的消耗量，還提升了原材料的轉(zhuǎn)化率，降低了生產(chǎn)過程中的物料流失率、污染物產(chǎn)生量和排放量。這樣一來，末端治理的污染物總量就會大幅度減少，由此而產(chǎn)生的二次污染也會明顯降低，治理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模也可以進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時，投入到末端治理中的成本費用也會隨之減少，企業(yè)的經(jīng)濟效益再次提升[2]。

1.4 對職工的工作環(huán)境進行了改善

企業(yè)清潔生產(chǎn)模式的應(yīng)用，可以讓企業(yè)利用清潔型原材料代替有毒的原材料，利用清潔型工藝和設(shè)備替代排污嚴(yán)重的工藝和設(shè)備。同時，在對職工的操作技術(shù)與管理方式進行改進，實現(xiàn)職工工作環(huán)境的改善。這樣一來，職工的身體健康獲得了保障，其工作積極性也就會明顯提高，企業(yè)的經(jīng)濟效益也就得到了保障。

2 當(dāng)前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的問題

2.1 沒有意識到清潔生產(chǎn)的重要性

企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，要想在增加產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，避免污染物排放量的增加；或者在增加產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，減少污染物的排放，就必須要以一套科學(xué)合理的節(jié)能減污生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)。但是，絕大多數(shù)的企業(yè)都是以盈利為目的的，所以將所有的發(fā)展重點都集中到了經(jīng)濟效益的提升方面，集中到了企業(yè)核心競爭力的提升方面，并沒有意識到清潔生產(chǎn)對于企業(yè)核心競爭力的提升，對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)有什么重要的作用，只是單純的認(rèn)為清潔生產(chǎn)只是管理部門下達(dá)的工作任務(wù)之一。只要企業(yè)生產(chǎn)過程經(jīng)過相關(guān)部門的審核，對于與清潔生產(chǎn)有關(guān)的信息關(guān)注度也就越來越低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不重視清潔生產(chǎn)，不在企業(yè)內(nèi)部進行清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳，也就無法將清潔生產(chǎn)模式徹底的落實到實際生產(chǎn)當(dāng)中。

2.2 清潔生產(chǎn)工作的開展不夠全面

在 《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54 號）中，明確了需要進行清潔生產(chǎn)的企業(yè)主要有“重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)。”但是，實際情況卻是，我國進行清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)以工業(yè)企業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等的生產(chǎn)過程雖然也會產(chǎn)生巨大的能量消耗，但是卻沒有對清潔生產(chǎn)模式加以落實。

2.3 涉及清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不夠完善

自2003 年我國出臺《清潔生產(chǎn)促進法》之后，雖然清潔生產(chǎn)得到了法律層面的保障，但是這部法律的執(zhí)行情況卻并不理想。大多數(shù)時候，清潔生產(chǎn)僅是企業(yè)的一種表態(tài)和宣言，但是清潔生產(chǎn)工作的開展卻沒有具體的執(zhí)行措施和細(xì)則。在這種情況下，清潔生產(chǎn)根本無法落到實處。雖然在之后的一段時間內(nèi)，國家相關(guān)部門又先后出臺了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等法律法規(guī)和政策文件，但是其內(nèi)容頁以鼓勵、倡導(dǎo)為主，只發(fā)揮了政府部門的引導(dǎo)功能，而沒有明確企業(yè)不開展清潔生產(chǎn)所要承擔(dān)的后果。

3 企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的問題的優(yōu)化策略

3.1 對相關(guān)政策法規(guī)體系進行完善

雖然2003 年出臺的《清潔生產(chǎn)促進法》對政府部門推行清潔生產(chǎn)的制度與措施進行了法律層面的規(guī)范，但是具體實施起來，卻面臨著很多阻礙。要想有效解決這些問題，就要對相關(guān)政策法規(guī)體系進行完善。首先，以《清潔生產(chǎn)促進法》為基礎(chǔ)，給出具體的實施細(xì)則、實施規(guī)范、實施指南以及實施標(biāo)準(zhǔn)。為企業(yè)清潔生產(chǎn)的有序開展提供針對性指導(dǎo)。其次，制定出與企業(yè)清潔生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財政金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策以及技術(shù)開發(fā)和推廣政策。與此同時，還要制定出相應(yīng)的信息共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)積極主動的開展清潔生產(chǎn)[3]。

3.2 對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管加以規(guī)范

目前，針對企業(yè)清潔生產(chǎn)的咨詢服務(wù)市場監(jiān)管制度還不夠完善，針對第三方咨詢機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員，政府部門還無法進行規(guī)范化的管理。很多從事清潔生產(chǎn)的中介機構(gòu)并沒有相應(yīng)的資質(zhì)證書，其機構(gòu)內(nèi)部的大多數(shù)從業(yè)者也沒有考慮相應(yīng)的職業(yè)資格證書。而這，就會導(dǎo)致整個清潔生產(chǎn)行業(yè)的第三方市場質(zhì)量良莠不齊。要想改善這一問題，就要對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管加以規(guī)范。首先，加強行業(yè)人才的培訓(xùn)與教育，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，明確具體的從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證機制和年度考核機制，進而通過這種方式來提升清潔生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)水平。其次，結(jié)合清潔生產(chǎn)行業(yè)的市場情況給出明確的服務(wù)收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)亂收費現(xiàn)象進行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊惡性競爭行為，提升技術(shù)服務(wù)市場的規(guī)范性與高效性。最后，相當(dāng)一部分企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都離不開第三方機構(gòu)的協(xié)助，所以企業(yè)為了降低這方面的成本，都會優(yōu)先考慮收費標(biāo)準(zhǔn)較低的咨詢機構(gòu)。而這就會助長了咨詢機構(gòu)的惡性競爭風(fēng)氣。咨詢機構(gòu)為了節(jié)約成本，經(jīng)常在不進行現(xiàn)場核查的情況下出示報告質(zhì)量。殊不知，清潔生產(chǎn)工作的開展具有一定的業(yè)務(wù)性和專業(yè)性。要想保證企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的有效開展，工作人員就必須要對不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)污特點和排污特點進行分析。對此，必須要加強工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識的培訓(xùn)與教育，重點幫助工作人員提升專業(yè)水平，積累豐富工作經(jīng)驗[4]。

3.3 提升企業(yè)的環(huán)保意識

目前，企業(yè)排污問題相對嚴(yán)重，依然是我國環(huán)境污染問題不斷惡化的主要原因。所以，企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)起改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。大企業(yè)的工作人員往往環(huán)保意識，能夠?qū)ψ陨淼那鍧嵣a(chǎn)責(zé)任與義務(wù)進行有效的履行，但中小企業(yè)的工作人員的履責(zé)行為依然非常消極。為了改善這一問題，企業(yè)需要不斷的提升自身的環(huán)保意識。即通過各種平臺、渠道進行清潔生產(chǎn)重要性的宣傳與推廣，讓企業(yè)內(nèi)部的全體人員都充分意識到清潔生產(chǎn)工作的開展迫在眉睫，充分意識到只有實施清潔生產(chǎn)，才能夠在實現(xiàn)企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[5]。

3.4 實現(xiàn)多部門的協(xié)同聯(lián)動

在企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的過程中，清潔生產(chǎn)審核只是一種有效的管理手段。但是，由于企業(yè)還沒有形成完善的清潔生產(chǎn)驗收制度，所以通常在完成了一輪清潔生產(chǎn)審核之后，很多中、高費方案即很難得到有效的落實。為了改善這一問題，管理部門可以將清潔生產(chǎn)落實情況與以下幾個部門進行協(xié)同聯(lián)動：環(huán)評審批部門、竣工驗收部門、排污許可證發(fā)放部門等。另外，清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)納入政府部門的目標(biāo)責(zé)任制度考核內(nèi)容當(dāng)中，借助政府部門的力量來激發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性。

結(jié)語

綜上所述，企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。但是現(xiàn)階段我國企業(yè)清潔生產(chǎn)工作卻面臨著清潔生產(chǎn)認(rèn)識不足、清潔生產(chǎn)工作的開展不全面、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。要想解決這些問題，就必須要對相關(guān)政策法規(guī)體系進行完善、對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管加以規(guī)范。與此同時，還要提升企業(yè)的環(huán)保意識，通過多部門的協(xié)同聯(lián)動來提升企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性。