重點(diǎn)流域保護(hù)“十四五”規(guī)劃及工作部署

李 英 郝 勇

（呼和浩特市環(huán)境科學(xué)研究所 內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）

引言

呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體考慮是把握呼和浩特市保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人與自然的和諧發(fā)展理念，即“圍繞大生態(tài)、抓好三重點(diǎn)、打好三攻堅(jiān)、構(gòu)建一體系、筑牢一屏障”，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，有效發(fā)揮屏障效能[2]；重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圍繞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，以老百姓記憶中的美麗河湖回到現(xiàn)實(shí)為愿景，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，為建設(shè)美麗呼和浩特市夯實(shí)生態(tài)安全基礎(chǔ)。

1 “十三五”期間呼和浩特市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

“十三五”期間，市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)從2015 年45.24提升到2018 年的51.51[3]，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，達(dá)到宜居宜業(yè)，尤其是水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。地表水國(guó)控考核斷面黃河喇嘛灣、萬家寨水庫(kù)、渾河入黃口、大入黃口斷面水質(zhì)明顯改善，優(yōu)良比例保持75%，徹底消除了劣Ⅴ類水體，2020 年黃河、渾河、大黑河水質(zhì)改善幅度首次入圍全國(guó)前30 名；哈素海和紅領(lǐng)巾水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）IV類，達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)基本保持優(yōu)良級(jí)別；城市集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）包括1 個(gè)地表水水源與1 個(gè)地下水水源（9 個(gè)城市自來水廠）水質(zhì)持續(xù)保持達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源問題

根據(jù)2019 年度水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)成果，呼和浩特市全市總供水量為10.301 億立方米，其中地表水4.4262 億立方米，地下水5.0828 億立方米，再生水0.7920 億立方米，非常規(guī)水源（再生水）供水比例僅為7.7%[4]，過度依賴常規(guī)水源加劇了區(qū)域水資源供需矛盾和水污染的壓力。相對(duì)于工業(yè)用水量占比24.98%，農(nóng)業(yè)用水量占比更大，約為66.18%，用水結(jié)構(gòu)不合理；節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后，用水效率偏低，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)有待提升。

2.2 水生態(tài)問題

呼和浩特市水土流失面積達(dá)8207.63 平方公里，占全市土地總面積的47.65%，其中中度以上水土流失面積為514.77 平方公里，占比為6.27%[5]。

呼和浩特市黃河支流取水許可總量控制指標(biāo)為11800 萬m3，烏蘭察布市卓資縣支流指標(biāo)為2600 萬m3，卓資縣黃河支流取水指標(biāo)全部為大黑河流域，來水較少的年份，在保證上游用水不減少的情況下，直接影響呼和浩特市流域基本生態(tài)流量；大黑河旗縣大部分河段常年處于枯水狀態(tài)，上游城市段有水河道的水來自污水處理廠排水和再生水，其水質(zhì)不能滿足水生生物生存要求；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市化發(fā)展，水環(huán)境污染等影響，致使地帶性植被被破壞，河道兩岸生物生存的生境支離破碎，河道水生物多樣性減少，河道生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象較為明顯。

2.3 水環(huán)境問題

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)論，黃河干流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，但入黃河的大黑河口、渾河入黃口水質(zhì)存在部分月份不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，影響黃河干流水質(zhì)；小黑河、什拉烏素河、紅領(lǐng)巾水庫(kù)等匯集污水、泄洪水，大黑河沿線部分面源匯水及雨水，農(nóng)村生活污水、農(nóng)田廢水通過地表徑流流入河中，并且入滲補(bǔ)給地下水，對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水環(huán)境安全造成很大的威脅。

大、小黑河流域幾乎沒有天然徑流，河道主要承載了城區(qū)及周邊旗縣的污水處理廠出水，水質(zhì)直接受污水處理廠出水影響。目前，呼和浩特市城區(qū)及旗縣10 座污水處理廠相繼完成提標(biāo)改造工作，總污水處理能力達(dá)到52 萬噸/日，但由于提標(biāo)擴(kuò)建和深度處理工程實(shí)施后反沖洗廢水增多，約占設(shè)計(jì)處理能力的20%，導(dǎo)致實(shí)際處理能力下降，實(shí)際日處理能力平均為43 萬噸，且在暴雨天氣、污水處理廠機(jī)組檢修、雨污分流不足情況下，大黑河流域仍存在部分時(shí)段廢水未經(jīng)集中處理排放現(xiàn)象，加重流域污染負(fù)荷；大、小黑河沿途大量農(nóng)田種植于河道內(nèi)，農(nóng)業(yè)面源污染成為影響斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的另一重要因素。

3 重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容

3.1 水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期間，呼和浩特市國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例目標(biāo)為60%，劣V 類水體比例為0%；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例目標(biāo)為100%；城市建成區(qū)黑臭水體控制比例為0%；恢復(fù)河流有水或不斷流2條，恢復(fù)土著魚種1 種[3]。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)及措施

3.2.1 水資源保護(hù)任務(wù)及措施

強(qiáng)化城市飲用水源地管理，保障飲用水源地安全，著力解決旗縣級(jí)及以上城市飲用水水源不達(dá)標(biāo)問題，強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)，完成“萬人千噸”地下水型集中式飲用水源地和分散式水源地的調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立取水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)河流沿岸10 個(gè)規(guī)模以上取水口全面監(jiān)管；加強(qiáng)干支流主要水庫(kù)樞紐、滯蓄洪區(qū)調(diào)節(jié)作用，保障維持黃河干流頭道拐斷面生態(tài)基流不低于75m3/s，維持大黑河旗下營(yíng)斷面全面基本生態(tài)流量729 萬m3。

推進(jìn)海綿城市及節(jié)水型城市建設(shè)，對(duì)于黃河流域的沿黃灌區(qū)，配合水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，推進(jìn)實(shí)施低壓管道輸水、噴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)上，建立以渠道襯砌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程體系，完成四級(jí)渠系襯砌；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動(dòng)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位100%創(chuàng)建節(jié)水機(jī)關(guān)單位，40%事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)水型事業(yè)單位，大力普及城鎮(zhèn)節(jié)水型器具[6]。

3.2.2 水生態(tài)修復(fù)任務(wù)及措施

銜接“十四五”水土保持規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)黃河流域內(nèi)多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)治理工程、重點(diǎn)小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理，有效減輕項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失對(duì)土地的破壞。重點(diǎn)針對(duì)賽罕區(qū)、土默特左旗的小流域?yàn)閱卧?，開展山水田林草路綜合規(guī)劃，因地制宜地采用水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、植草、治溝工程措施，實(shí)現(xiàn)工程、林草和耕作措施有機(jī)結(jié)合，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，高效保護(hù)水土資源，有效減少入河泥沙量。近河流村鎮(zhèn)建設(shè)清潔型小流域，河濱建設(shè)植物保護(hù)帶和濕地，促進(jìn)退耕還林還草，減少面源污染，維護(hù)水質(zhì)安全。

以城鎮(zhèn)河段生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，結(jié)合大黑河（東繞城大橋至科爾沁大橋段）生態(tài)修復(fù)與綜合整治工程、呼和浩特市托克托縣大黑河河道治理及生態(tài)修復(fù)工程全面促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域河流生態(tài)修復(fù)，大力削減污染物入河負(fù)荷，開展生態(tài)清淤，結(jié)合沿岸生態(tài)緩沖帶和濕地打造綠色生態(tài)廊道，促進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)；持續(xù)推進(jìn)哈素海綜合治理，通過哈素海底泥清淤工程，加強(qiáng)水生植物人工管控措施，減少內(nèi)源污染，改善湖泊基底，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升湖泊自凈能力，改善哈素海整體水質(zhì)。

3.2.3 水環(huán)境治理任務(wù)及措施

重點(diǎn)推進(jìn)黃河支流流域治理，加大入黃口水污染防治，保持支流入黃口無劣Ⅴ類斷面，嚴(yán)格控制入黃口水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完善水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，對(duì)黃河、大黑河及渾河入黃口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)上傳“呼和浩特市河長(zhǎng)通APP”，全面提高河流水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力。

結(jié)合河湖“清五亂”、“河湖管理保護(hù)‘春季’、‘秋季’行動(dòng)”，實(shí)施入河排污口排查整治，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，深入落實(shí)工業(yè)廢水處理工作和設(shè)施提標(biāo)改造工作，完成班定營(yíng)污水處理廠三期12 萬噸/日擴(kuò)建工程并投運(yùn)，推進(jìn)市區(qū)4 座污水處理廠管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，實(shí)現(xiàn)水量合理調(diào)配；有條件的流域地區(qū)踐行初期雨水收集、處理和資源化利用，結(jié)合城市內(nèi)澇治理統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，解決生活污水直排、混排入河問題；加快推進(jìn)黑臭水體治理示范城市建設(shè)，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，保障建成區(qū)的“長(zhǎng)制久清”。通過對(duì)農(nóng)村房前屋后河塘、溝渠等黑臭水體清淤疏浚，恢復(fù)水體自凈能力，穩(wěn)步消除農(nóng)村黑臭水體；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控行動(dòng)”，推廣測(cè)土配方施肥的精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收力度，防治地下水污染。

結(jié)語

今年是“十四五”開局之年，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)部署，結(jié)合實(shí)際，牢牢把握“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“路線圖”和“施工圖”。