生活飲用水源保護區(qū)問題研究

周桂康

（佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局 廣東佛山 528000）

引言

生活飲用水質(zhì)量直接關(guān)乎到城鄉(xiāng)居民切身的利益問題，是國家重點關(guān)注的問題，做好生活飲用水源地保護區(qū)保護工作，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的重要內(nèi)容，因此，新時代發(fā)展下，需要將生活飲用水源地保護區(qū)保護工作擺在重要戰(zhàn)略位置上，政府部門需要加大政策傾斜和資金支持，切實解決生活飲用水源地保護中存在的問題，更好為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的生活飲用水。

1 飲用水源地概述

飲用水源地包括了生活用水，相關(guān)部門的用水，學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等，水源主要來自河流、地下水、湖泊等。水源基本通過管網(wǎng)運輸，供水量按照區(qū)域內(nèi)人數(shù)總量選擇具體的飲用水源地；通常分為分散式飲用水源地和集中式飲用水源地?；谖覈斍八捶植疾痪鶆颍L江以南的水資源分布較為廣泛，北方的水源量相對較少，部分地區(qū)甚至面臨水資源枯竭的問題，引發(fā)了嚴重的水土流失災(zāi)害，導(dǎo)致城鄉(xiāng)水資源遭受到不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，為我國生活飲用水資源帶來負面的影響。

2 生活飲用水源環(huán)境保護的意義

相關(guān)研究表明，水環(huán)境不斷惡化，會嚴重影響水資源質(zhì)量，必須提高對飲用水水源地保護工作的重視，重點保護城鄉(xiāng)居民生活飲用水源地，加大河流、湖泊、水庫保護力度，實現(xiàn)對水源地保護區(qū)的重點監(jiān)管目標，對水源地保護區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署，更加規(guī)范化的做好保護區(qū)管理工作，逐步提升生活用水源地保護力度，提高水環(huán)境質(zhì)量[1]。

3 分析生活用水源地環(huán)境保護中存在的問題

城鄉(xiāng)一體化背景下，生活飲用水源地保護中面臨著諸多的困境，雖然我國水資源總量相對豐富，然而人均占有量較少，尤其農(nóng)村居民飲用水存在安全問題，經(jīng)監(jiān)測，生活飲用水中氟、砷等重金屬含量嚴重超標；在城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進下，以城帶鄉(xiāng)局面下，經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，但在生活用水量激增的情況下，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水污染問題嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、廢渣等，例如2014 年江蘇靖江污染事件、2015 年廣東練江污染事件等，污染了水體質(zhì)量，生活飲用水質(zhì)量得不到保障。以下就水源地環(huán)境保護中存在的問題具體分析。

3.1 執(zhí)行力不足

現(xiàn)階段，針對我國生活飲用水源地保護區(qū)保護工作，制定了相應(yīng)的制度和規(guī)范，然而在實際執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行力不足的問題，各項規(guī)章制度在實際落實中未能切實落實到實處，導(dǎo)致實際執(zhí)行效果不顯著，在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)生活飲用水源地保護區(qū)未按照相關(guān)的規(guī)定去執(zhí)行?；诖?，國家要根據(jù)實際情況不斷完善相關(guān)制度，加強對生活飲用水源地的監(jiān)管，明確相關(guān)的規(guī)范，地方政府要切實將水源地保護區(qū)保護工作落實到實處，加大政策傾斜力度，加快落實對水源地的監(jiān)管工作，建立相應(yīng)的預(yù)警機制，全面評估和識別水資源安全問題，從根本上提升對生活用水水源地的保護，滿足城鄉(xiāng)用水需求[2]。

3.2 生活飲用水環(huán)境監(jiān)管機制不完善

就當前我國生活飲用水源地保護情況看，反映出部分地區(qū)水環(huán)境監(jiān)管機制不完善問題，部分地區(qū)雖初步建立了水源監(jiān)管鏈條，在實際工作中也取得了一定的成績，在水環(huán)境污染監(jiān)測工作中，有效檢測了水源污染情況，及時制定了具有針對性的水體污染解決措施。相關(guān)研究人員在實際研究中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)水源地監(jiān)管政策未能切實落實到實處，制約了監(jiān)管系統(tǒng)作用的發(fā)揮，相關(guān)部門責任意識不強?；诖?，相關(guān)地區(qū)有關(guān)部門必須深入貫徹落實水源地監(jiān)管政策，明確劃分職責，充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用，為我國生活飲用水源地保護工作夯實基礎(chǔ)。

3.3 水源地保護力度不強

實際工作中發(fā)現(xiàn)，生活飲用水源地保護區(qū)工作有待于進一步提升，各個地區(qū)政策不同，相關(guān)制度的制定也存在一定的差異性，因此在水源地保護標準上監(jiān)管力度、保護措施存在差異性，直接影響到實際監(jiān)管效果；同時，與監(jiān)管執(zhí)行人員自身的專業(yè)素質(zhì)有關(guān)，致使我國相關(guān)的措施難以在實際工作中得到落實。

4 做好生活飲用水源地保護的有效路徑

4.1 建立完善的建設(shè)體系

在生活飲用水源地保護工作中，應(yīng)當根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的政策規(guī)章，提高相關(guān)制度建設(shè)力度，明確劃分水源地保護區(qū)，做好科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，相關(guān)部門要制定水資源保護區(qū)安全保護制度，明確分工，將具體的責任意識落實到個人；并建立責任追究機制，避免出現(xiàn)問題人員相互推諉責任，切實加大對水源地的保護，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

4.2 建立健全飲用水源地保護機構(gòu)

相關(guān)部門必須制定相關(guān)的保護政策，設(shè)立保護機構(gòu)，積極擔負起地區(qū)水源地保護責任，切實將水源地保護工作落實到實處，有效控制城鄉(xiāng)污水排放方式，提高對水源地的保護，避免水體污染。同時，要加大對水資源環(huán)境的監(jiān)測能力，建設(shè)水質(zhì)保護站，科學(xué)選址，保證水資源保護站建設(shè)的合理性，更好提升水環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測的準確性，并根據(jù)水源環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果更好制定完善的水源地保護方案，提升地方有關(guān)部門的監(jiān)管力度，切實為生活飲水水源地保護工作提供保障。通過提升對水源地的管理力度，嚴厲打擊危害水資源環(huán)境的行為，情節(jié)嚴重的需要給予一定的懲罰，規(guī)范不良行為，降低水資源環(huán)境破壞程度。監(jiān)管部門要做好排班安排，實時監(jiān)測水資源現(xiàn)狀，加大對水資源環(huán)境的保護和勘測，明確監(jiān)測評估的側(cè)重點，在深水區(qū)設(shè)置警示牌，嚴禁垂釣和游泳，減少對水資源的破壞[3]。

4.3 加大對水源地保護區(qū)保護力度

4.3.1 工業(yè)污染的防治

相關(guān)地區(qū)要根據(jù)生活飲用水水源保護有關(guān)的法律法規(guī)，對工業(yè)污染源實施嚴格的管理措施，加強對工業(yè)污染的整治，從源頭上對工業(yè)污染源進行控制?！吨腥A人民共和國水污染防治法》中規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、運河”等岸坡堆放和存貯固體廢棄物以及其他污染物，避免污染水源，降低水體質(zhì)量，進而提高對水源地保護區(qū)的保護力度。同時，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照水源地環(huán)境評價標準和相關(guān)規(guī)定落實環(huán)境保護措施；部分地區(qū)積極建立起污水處理廠，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部廢水達到排放標準后排放，并加強對廢水的二次回收利用，提高水資源的利用率，避免廢水、污水排入地下水、江河、湖泊中污染水體，同時，生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好危險固體廢棄物和化學(xué)品的管理，制定水環(huán)境風險應(yīng)急方案的制定。

4.3.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源的防治

我國相關(guān)法律明確表示：“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水綜合利用以及無害化處理設(shè)施”。因此，相關(guān)地區(qū)要積極踐行國家各項法律法規(guī)，做好畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理，樹立環(huán)保理念，避免污水排放污染地下水源，確保污水達標后排放，保證水源地保護區(qū)水體質(zhì)量。在保護區(qū)域內(nèi)要加強對畜禽養(yǎng)殖圈舍的監(jiān)管，養(yǎng)殖場選址要盡量遠離取水口，嚴厲打擊向水體傾倒糞便和污水現(xiàn)象，相關(guān)養(yǎng)殖戶要參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》 進行，地方政府及有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和監(jiān)督，加強政策傾斜和資金投入，鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，踐行環(huán)保路線，實現(xiàn)對畜禽糞便的綜合利用，實現(xiàn)對畜禽糞便無害化、資源化處理，從根本上實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。

4.3.3 居民生活源的污染防治

地方政府要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境管理制度和規(guī)范，實行垃圾分類處置辦法，進行村集中堆放，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運，省集中處置的模式，避免生活垃圾隨意傾倒入周邊河流中，加強生態(tài)環(huán)境保護，切實保護自然水體不受污染；政府部門要加大生活用飲水水源地保護宣傳力度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定綜合治理辦法，加強對農(nóng)村固體廢棄物的回收和處理，設(shè)置垃圾臨時堆放點，引導(dǎo)農(nóng)戶改水改廁工作，建設(shè)化糞池、沼氣池，實現(xiàn)無害化處理，最大程度上提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)，更好保護水體不受污染。另外，地方政府要定期組織開展河道清淤工作，疏通河道，嚴厲打擊違法亂紀的現(xiàn)象，加強對人為因素的監(jiān)管，減少對河道的污染，加大對水源地的保護。

4.3.4 加強對農(nóng)業(yè)污染源的防治

《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》中指出，要優(yōu)先考慮退耕還林、還草，深入貫徹落實生態(tài)補償政策，大力發(fā)展現(xiàn)代化有機農(nóng)業(yè)，農(nóng)技部門要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宣傳工作，加強對農(nóng)業(yè)政策的宣傳，加大現(xiàn)代化機械用具的推廣，強化農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，提高對機械化用具的操作意識，推廣科學(xué)、綠色農(nóng)業(yè)種植方式；同時，推廣科學(xué)合理低的施肥方法，提高化肥使用率，盡量避免使用化學(xué)農(nóng)藥，減少對田地的污染，加大對緩釋肥的應(yīng)用，提高土地生產(chǎn)力同時，加強對環(huán)境保護，避免雨水沖刷后，土壤中有害物質(zhì)污染水體；另外，農(nóng)技部門要積極推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴格按照規(guī)范的施藥量進行使用，從根本上提升對環(huán)境的保護力，加大對地表水、地下水的保護。

結(jié)語

綜上所述，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，在600 個城市中，有近400個城市存在嚴重供水不足問題，缺水問題十分嚴重，調(diào)查中顯示我國近一半的河段區(qū)域存在水污染現(xiàn)象，降低了水源地保護區(qū)功能，水體質(zhì)量不達標，嚴重影響城鄉(xiāng)居民生活飲用水需求，尤其農(nóng)村地區(qū)生活飲用水受到嚴重的威脅。因此，相關(guān)地區(qū)必須做好生活飲用水源地保護工作，解決保護區(qū)管理中的實際問題，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。