組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和社會(huì)信用體系關(guān)系淺談

陳振團(tuán)

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

1 前言

今年6月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)文頒發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。規(guī)劃綱要從六大方面闡述國(guó)家信用體系建設(shè)的思路設(shè)想、工作方法和實(shí)施步驟，要求各級(jí)政府加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大方面的誠(chéng)信體系建設(shè)，列舉當(dāng)務(wù)之急的33個(gè)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制；建立實(shí)施支撐體系。為各級(jí)政府未來六年貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了工作任務(wù)和實(shí)施步驟。

2 社會(huì)信用體系的構(gòu)成及加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意義[1]

社會(huì)誠(chéng)信體系一般包含六個(gè)方面內(nèi)容：一是要建立健全信用法律法規(guī)體系，主要指征信管理制度和實(shí)施條例以及配套的行政法規(guī)。二是信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，由社會(huì)各主體單位，包括征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢和商帳催收等社會(huì)專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)所構(gòu)成，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府在信用體系建設(shè)過程中的責(zé)任意識(shí)和示范作用。三是在生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域開展重合同守信用活動(dòng)。四是要強(qiáng)化信用教育，提高全民信用意識(shí)，加強(qiáng)信用從業(yè)人員隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)工作；信用意識(shí)也要從娃娃抓起，使國(guó)民從小養(yǎng)成講真話，不撒謊，守信用的習(xí)慣。五是建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者得到褒獎(jiǎng)，失信者受到懲戒，使社會(huì)形成重諾守信的風(fēng)氣。六是信用信息安全管理工作，開展信用信息安全評(píng)估，實(shí)行信用信息安全認(rèn)證和等級(jí)保護(hù)。

因此，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

3 組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制的提出[1]

實(shí)名制是誠(chéng)信體系建設(shè)的一個(gè)重要技術(shù)手段，早在2000年，我國(guó)就推出以個(gè)人身份證作為銀行存款賬戶的實(shí)名登記制度，實(shí)名登記制度目前在社會(huì)上已大量流行，比如存款實(shí)名制、婚介登記實(shí)名制、企業(yè)登記實(shí)名制、個(gè)人所得稅登記實(shí)名制、交通購(gòu)票實(shí)名制、電話手機(jī)實(shí)名制等。為了加強(qiáng)社會(huì)管理和防止腐敗，下一步我國(guó)要實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記實(shí)名制，公開申報(bào)個(gè)人和各類組織機(jī)構(gòu)所擁有的各類財(cái)產(chǎn)，這對(duì)我國(guó)提高法制管理水平，是一個(gè)重要的創(chuàng)新和重大的舉措，是現(xiàn)代化國(guó)家管理制度的進(jìn)步，也是人類文明進(jìn)步的基本標(biāo)志。

為了實(shí)現(xiàn)這些重大舉措，去年三月份國(guó)務(wù)院副總理馬凱在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的報(bào)告中已經(jīng)明確提出：“建立以公民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)?！蓖踽礁笨偫碓缭?011年視察貴州省行政服務(wù)中心的時(shí)候也作出重要指示：“數(shù)字化是現(xiàn)代化的前提，組織機(jī)構(gòu)代碼非常重要，將來管理、監(jiān)督都要靠它來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化?！?/p>

組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其它依法成立的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。國(guó)際上存在著兩種與組織機(jī)構(gòu)代碼密切相關(guān)的管理模式：以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化管理方式和以法國(guó)、挪威為代表的中央政府統(tǒng)一管理模式。由于信息化和電子政務(wù)的快速發(fā)展正在對(duì)各國(guó)代碼管理體制產(chǎn)生重大的影響，基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)管理，成為信息化條件下各國(guó)代碼管理體制發(fā)展的一個(gè)顯著特征。統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)代碼管理體制成為國(guó)家行政管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。為了了解發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)代碼發(fā)展情況，我國(guó)已經(jīng)多次派出職能部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)美國(guó)、法國(guó)、挪威、新加坡等國(guó)家進(jìn)行考察交流。美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)績(jī)效低下的根本原因在于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間缺乏一個(gè)資源共享的業(yè)務(wù)處理環(huán)境和手段，因此建立一個(gè)各部門互聯(lián)互通、簡(jiǎn)單、安全的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也就成為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府電子政務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)基本要求。于是，在《總統(tǒng)管理議程》的24個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目就特別提出了建立“政務(wù)一體化環(huán) 境（Integrated Acquisition Environment，IAE）”的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目框架內(nèi)，所有政府部門和企業(yè)都必須獲得鄧白氏公司的一個(gè)9位數(shù)字的機(jī)構(gòu)身份識(shí)別代碼，該代碼作為各類機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識(shí)，是相互之間共享機(jī)構(gòu)信息的橋梁。法國(guó)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究院1973年開始利用“全國(guó)企業(yè)及其地方單位的計(jì)算機(jī)注冊(cè)系統(tǒng)（SIRENE）”接受各類單位的申請(qǐng)，賦予一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終生不變的代碼標(biāo)識(shí)，并負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)的名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，它包含所有經(jīng)濟(jì)主體及其所有的在法國(guó)經(jīng)營(yíng)的地方機(jī)構(gòu)：制造企業(yè)、批發(fā)和零售企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)場(chǎng)主、銀行、政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。每在SIRENE中添加一個(gè)新的記錄，系統(tǒng)都會(huì)搜索相似機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，因此注冊(cè)登記不會(huì)重復(fù)。它是法國(guó)政府行政管理和社會(huì)商務(wù)活動(dòng)中不可或缺的信息資源：稅務(wù)部門根據(jù)名錄庫(kù)的信息考慮企業(yè)征稅的稅率以及是否減免稅賦，社會(huì)保障部門根據(jù)從業(yè)人口的變化來研究就業(yè)情況和家庭補(bǔ)貼政策等問題。挪威1988年開始開展組織機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)工作，其管理工作由挪威注冊(cè)中心負(fù)責(zé)，屬于政府職能機(jī)構(gòu)，其宗旨是增強(qiáng)商界、公共管理以及整個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域的安全，促進(jìn)社會(huì)資源共享，促使政府大幅度提高工作效率。同時(shí)也是政府對(duì)社會(huì)各類組織實(shí)施監(jiān)督管理的統(tǒng)一平臺(tái)。挪威政府認(rèn)為，他們是世界上建立了最為先進(jìn)的法人身份統(tǒng)一識(shí)別制度的少有的幾個(gè)國(guó)家之一。

我國(guó)是1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1989】75號(hào)文件“關(guān)于在我國(guó)建立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的通知”開始啟動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作，至今已經(jīng)走過了25個(gè)年頭，目前已經(jīng)對(duì)全國(guó)4000多萬家組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦碼管理，賦碼率覆蓋我國(guó)95%需要應(yīng)用代碼管理的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼的特征是采用無含義代碼，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO6523《數(shù)據(jù)交換——機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)法的結(jié)構(gòu)》的規(guī)范，并規(guī)定了我國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)和其它機(jī)構(gòu)的賦碼范圍、編碼方法和管理辦法。目前在40多個(gè)政府職能部門得到應(yīng)用。它是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化化繁為簡(jiǎn)的原理，用數(shù)字和代號(hào)標(biāo)識(shí)每個(gè)組織機(jī)構(gòu)，滿足計(jì)算機(jī)信息化管理的要求，其功能是起到組織機(jī)構(gòu)的身份標(biāo)識(shí)作用。采集的信息項(xiàng)包含機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、地址、行政區(qū)劃、郵編、法人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、手機(jī)號(hào)碼、機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、主管機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資金、職工人數(shù)、外方國(guó)別、成立批文號(hào)碼等46個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。信息項(xiàng)覆蓋面廣，信息完整準(zhǔn)確，著錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，代碼數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)共享。

4 組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和社會(huì)信用體系關(guān)系探尋

綜上所述，信用體系建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)代碼之間存在內(nèi)在的聯(lián)系。首先是實(shí)名制，信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代人與人、人與機(jī)構(gòu)之間的溝通是匿名的，如何使匿名的信息流變?yōu)榭煽亍⒖尚?，通過實(shí)名制編碼信息，可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。近兩年開始流行的實(shí)名制域名注冊(cè)就是一個(gè)很好的范例。組織機(jī)構(gòu)實(shí)名域名，是指經(jīng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）認(rèn)可，在頂級(jí)域名CN下，直接用九位的組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)作為每個(gè)組織機(jī)構(gòu)域名的主體。組織機(jī)構(gòu)實(shí)名域名的結(jié)構(gòu)為www.組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào).cn。用組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)作為主體的域名，除了具備一般域名的解析和訪問功能外，還具備真實(shí)性、惟一性、始終不變性等特點(diǎn)。其重要意義在于：推進(jìn)域名實(shí)名制，依靠組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制信息，打造網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信通行證，驗(yàn)證網(wǎng)站真實(shí)性，構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也是未來物聯(lián)網(wǎng)對(duì)人、組織、產(chǎn)品單元進(jìn)行編碼、傳輸、識(shí)別、追溯的信息處理基礎(chǔ)。

其次是通過代碼實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息孤島現(xiàn)象。無論是行業(yè)信用信息系統(tǒng)還是地方信用信息系統(tǒng)，無論是征信系統(tǒng)還是金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，都離不開網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，離不開系統(tǒng)之間的信息共享，通過組織機(jī)構(gòu)代碼，各職能部門可以做到“信息共享，統(tǒng)一監(jiān)管，交叉稽核，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”。

三是通過組織機(jī)構(gòu)代碼信息歷史變更的情況以及行業(yè)信息變化的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為綜合部門進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整的決策提供重要參考依據(jù)。推而廣之，通過組織機(jī)構(gòu)代碼，政府可以實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)的歷史信息變更情況以及行業(yè)信息變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而為政府進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整提供參考依據(jù)。

另外，組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)機(jī)構(gòu)代碼登記對(duì)象的登記信息進(jìn)行年度查驗(yàn)或年度申報(bào)，對(duì)機(jī)構(gòu)信息變更情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤變更，對(duì)新申辦的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查驗(yàn)依法成立的批準(zhǔn)文件或登記注冊(cè)證書，保證機(jī)構(gòu)代碼信息時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范管理代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保組織機(jī)構(gòu)不重名，不重碼。代碼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)匯總更新數(shù)據(jù)，保留數(shù)據(jù)歷史記錄，數(shù)據(jù)庫(kù)追溯查詢，逐步建成全國(guó)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，融入大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展步伐。

由此可見，以組織機(jī)構(gòu)代碼作為基礎(chǔ)信息嵌入到社會(huì)信用體系建設(shè)系統(tǒng)，必將為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮不可或缺的重要作用。國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民福祉是大家的希望，也是每個(gè)中國(guó)公民應(yīng)盡的本能。每個(gè)人都要為中華民族的偉大復(fù)興盡一份綿薄之力，社會(huì)信用體系建設(shè)正是我國(guó)朝著這個(gè)方向前進(jìn)的鼓舞人心的系統(tǒng)工程。

[1]國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)文件，社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[E].

[2]李廣乾,周剛,司琳華.國(guó)外代碼管理體制及其特點(diǎn)[J].北京：電子政務(wù)，2011.