環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀及分析

黃武強

河南省平頂山高新區(qū)管委會規(guī)劃建設局，河南平頂山 467013

1 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀

首先借由國內外對于環(huán)保產業(yè)范疇的界定，進行分析，結果得知，目前國際上對于環(huán)保產業(yè)的范疇界定，已擴及包含能資源等項目的廣義上的定義，我國目前環(huán)保產業(yè)的推動，因環(huán)保產業(yè)所涉及的主管機關甚多，其相關法源及政策，亦相顯得分散，此現況將不利于環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。我國環(huán)保產業(yè)目前尚無一致性的范疇界定，相對亦缺乏客觀的環(huán)保產業(yè)的產值、人力等統計資料，僅能由環(huán)保設備及其零件出口值，得知小部份產值現況資料，而環(huán)保支出統計，亦可顯示環(huán)保市場的需求，惟我國環(huán)保支出的統計方式及資料，與實際上仍有落差。目前僅能由每年度環(huán)境工程及相關系所畢業(yè)人數，得知基本產業(yè)人力的供給量。此外，借由企業(yè)及政府環(huán)保公共工程的下水道建設的案例分析，可得知環(huán)保產業(yè)與企業(yè)、政府間的供需關系，以及未來的發(fā)展契機。

但是環(huán)保產業(yè)于推動上，最終需依賴產業(yè)資訊平臺的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環(huán)保產業(yè)于發(fā)展策略上的參考，然環(huán)保產業(yè)工作的推動，其性質為跨領域亦為跨部門的屬性，故提升平臺的層級，有利于統籌各部會的分工，借以推動我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

2 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀的檢討與分析

環(huán)保產業(yè)對于法規(guī)的制定及政策的施行深具敏感性，而法規(guī)對于環(huán)保產業(yè)則具有明顯的導向性，法規(guī)及政策的導向都將牽動并影響環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，故于推動發(fā)展環(huán)保產業(yè)的同時，更應將其相關的法規(guī)及其所推動的政策依據環(huán)保產業(yè)現況結構及經濟發(fā)展情勢作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規(guī)及政策上的調整，使其更有利于環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

主管機關依其權責分層依法行政，導致權責分散，且整體統籌的功能性薄弱，而環(huán)保產業(yè)是綜合性的科技產業(yè)，其各相關行政主管機關依各專業(yè)擬定出，各該領域的法規(guī)及產業(yè)發(fā)展政策，然卻導致相關資料過于分散，各自為政的情形。

環(huán)保產業(yè)為一綜合性的科技產業(yè)，各產業(yè)間的關連性高，如能建置一統籌資訊平臺，借由平臺上的專業(yè)人員對環(huán)保相關法源及政策、國內外環(huán)保市場分析等相關研究，將可更有效提升我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

能資源產業(yè)及生物技術產業(yè)（環(huán)?！?，為具前瞻性及技術創(chuàng)新性的產業(yè)，亦符合未來環(huán)保潮流的趨勢，政府應加強著眼于此等產業(yè)的相關法規(guī)增定以及產業(yè)發(fā)展政策的研擬，由法規(guī)及政策的落實引領出相關產業(yè)并強化的。

政府的污水下水道、自來水系統及管網建設、廢水回收等公共工程建設，對于相關使用設備、器材等硬體設施，應優(yōu)先采用國內產品，并得優(yōu)先采購具環(huán)保標章的環(huán)保產品，以利擴大內需進而促使國內產業(yè)發(fā)展。

各政府行政主管機關于環(huán)保相關的法源及政策作為依據，對于促進我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展實有所幫助。然而我國現況的情形為各環(huán)保相關的法源及政策各有其推動權責機關，如相關主管機關，其雖系針對各自的專業(yè)及行政功能上，對環(huán)保相關事項進行立法及施政推動，惟環(huán)保相關的產業(yè)是否能直接受惠及接受輔導，以及產業(yè)該如何執(zhí)行？未來如何因應政府諸多法源及政策，用以調整其產業(yè)結構與市場的布局策略。針對上述，政府應建置一產業(yè)資訊平臺，將國內環(huán)保相關的法源及政策推動事項逐一納入分析，且借由平臺內的各類資料進行綜合性的評估及研究分析，用以建議環(huán)保產業(yè)于發(fā)展上的方向及因應國內外趨勢，進行相關技術研發(fā)以及接受政府適當的補助與輔導。

3 環(huán)保產業(yè)發(fā)展要提升資源再生產業(yè)競爭力

為促使資源化產業(yè)不斷成長，并提升業(yè)者妥善清理工業(yè)廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環(huán)境的負荷，借以創(chuàng)造環(huán)境保護與經濟發(fā)展兼籌并顧的優(yōu)質產業(yè)環(huán)境，主要內容要項如下所示：

掌握資源再生產業(yè)市場資訊及健全法令制度。資源再生產業(yè)發(fā)展現況與趨勢分析；調和資源再生相關法令；研修訂資源再生產品規(guī)范或規(guī)格及國家標準草案

強化產業(yè)運作規(guī)范及管理。辦理再利用許可審查；維護資源回收再利用資訊管理系統及相關資料更新；針對個案再利用工廠進行查核及追蹤輔導；辦理公告事業(yè)廢棄物種類的再利用機構查核、追蹤輔導；辦理個通案再利用機構及審查委員座談會；辦理再生產品制造廠商評鑒。

協助產業(yè)再生技術研發(fā)與提升。做好研發(fā)平臺強化與推廣；工業(yè)區(qū)污水處理廠污泥再利用技術建立。

推動產業(yè)資源循環(huán)利用，提升產業(yè)綠色競爭力。輔導特定產業(yè)提升資源回收再利用；

工業(yè)廢棄物再利用；構資源再生對溫室氣體減量效益評估模式；強化網絡資訊及提供技術咨詢輔導；工業(yè)廢棄物清理作業(yè)輔導。

協助產業(yè)整體行銷，拓展再生產品市場。編印資源再生相關技術手冊；辦理再生資源、再生產品、環(huán)保產品相關銷售促進活動；辦理績效優(yōu)良獎初評審查工作。

4 結論

環(huán)保產業(yè)范圍廣泛，然我國環(huán)保產業(yè)相關資料亦顯分散，資料收集過程耗時繁雜，而部分資料未能詳盡討論，建議后續(xù)研究針對范圍作區(qū)塊性的探討。環(huán)保產業(yè)的探討涉及許多政策、產業(yè)面評價，研究者的評價結果亦會隨其背景異同而產生不同的結果，故建議后續(xù)研究應廣納各方意見而后統整。環(huán)保支出統計為國家環(huán)保立法及施政的結果，后續(xù)的改進對國家環(huán)保相關立法及施政顯得重要，其亦會影響環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，故建議后續(xù)研究對環(huán)保支出統計進行更深入的探討?？傊?，我國各主管機關對于環(huán)保產業(yè)所訂定以及推動的法源、政策相當豐富，建議后續(xù)研究可針對環(huán)保相關法源與政策對環(huán)保產業(yè)的適用性或因應的作為提出探討。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展有賴于健全的法規(guī)及政策、市場需求等條件及誘因，藉由環(huán)保產業(yè)資訊平臺的研究整理更可提供適當的建議。然此平臺的位階于我國政府的行政體系亦顯格外重要’因其需橫跨聯系各行政部門，而其層級的提升則有助于我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展及提升國家環(huán)境的質量。