基于應(yīng)急預(yù)案的卡片化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)模式研究

耿劍統(tǒng) 耿毅軒

(1.河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院 鄭州 450004; 2.北京交通大學(xué) 北京 100044)

0 引言

“急”是人們?cè)谏?、勞?dòng)、生產(chǎn)、交往等生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)中對(duì)突發(fā)情況、未知事件所產(chǎn)生的焦慮、擔(dān)憂、恐慌、不安等情緒的集中體現(xiàn)，是人焦躁不安的精神狀態(tài)。危險(xiǎn)狀況、不利情形等突發(fā)事件的出現(xiàn)，是引發(fā)人的緊張精神狀態(tài)的直接原因。情“急”之下人們會(huì)本能地產(chǎn)生保護(hù)生命、趨利避害的想法，并付諸保護(hù)承載危害對(duì)象的行動(dòng)?！皯?yīng)急”則是人們對(duì)著急情緒和緊急需求所采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)或身體反應(yīng)。

在人類活動(dòng)中安全貫穿于生命的全過程，涉及利害的各個(gè)方面。保護(hù)人的生命安全健康、趨利避害是人類社會(huì)發(fā)展所遵循的基本法則?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確在我國(guó)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的特殊事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，多種災(zāi)害相互疊加，事故災(zāi)難伴生衍生，給人民群眾的生命安全健康造成嚴(yán)重的傷害,對(duì)國(guó)家物資財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失[1]，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，對(duì)社會(huì)安定和諧局面造成負(fù)面影響。近年來，黨和國(guó)家高度重視安全工作[2]，要求全國(guó)針對(duì)突發(fā)事件開展積極主動(dòng)的預(yù)防，及時(shí)有效的處置，快速暢通的救援，竭力遏制消除重特大突發(fā)事件發(fā)生，最大限度減少突發(fā)事件所造成的損失，貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，普及使用應(yīng)急卡，增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)，提高全民應(yīng)急技能，對(duì)構(gòu)建“平安中國(guó)、健康中國(guó)、美麗中國(guó)”具有重要意義。

1 簡(jiǎn)述突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件應(yīng)急卡

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)是針對(duì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，為阻止其發(fā)生、發(fā)展所采取的緊急處理措施或行動(dòng)。為了最大限度的保護(hù)人民群眾生命健康，免受少受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的傷害；為了最大限度的減少人民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失；為了最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境；為了最大限度的保護(hù)社會(huì)安定和諧，構(gòu)建國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的總體安全格局，應(yīng)做好突發(fā)事件的“事”前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，“事”初預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警處置，“事”中應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援，“事”后恢復(fù)和重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

突發(fā)事件應(yīng)急卡是承載應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置、搶險(xiǎn)、救援等信息的卡片。在我國(guó)生產(chǎn)安全領(lǐng)域應(yīng)急救援預(yù)案體系基本形成，生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建應(yīng)急救援體系發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富，系統(tǒng)復(fù)雜，信息繁多[3]，不便于各崗位操作人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、應(yīng)急救援人員、組織人員、協(xié)調(diào)人員、指揮人員學(xué)習(xí)和掌握。突發(fā)事件應(yīng)急卡用簡(jiǎn)明扼要的文字、形象生動(dòng)的圖表準(zhǔn)確地表達(dá)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)和要求，很容易被各崗位人員掌握，并用于實(shí)戰(zhàn)。及時(shí)高效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)能把自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件所造成的傷害和破壞控制到最小程度，甚至可以避免傷害和破壞。

2 應(yīng)急卡在我國(guó)使用情況

2003年非典疫情發(fā)生之后，媒體宣傳“公民應(yīng)急卡”能發(fā)揮救死扶傷作用。2003年，任甦等[4]在論文中提出為病患設(shè)計(jì)的應(yīng)急卡。2008年5月，健康網(wǎng)社區(qū)發(fā)表報(bào)道《為老年人制備一份應(yīng)急卡》中建議：應(yīng)急卡應(yīng)記錄攜帶者(老人)的姓名、年齡、電話、血型、地址、現(xiàn)場(chǎng)救治的方法等信息。2010年6月2日出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)《事故隱患和職業(yè)危害應(yīng)急救援處理卡》，該卡為表格，記載內(nèi)容有：監(jiān)控點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)級(jí)別、突發(fā)事件發(fā)生類型、應(yīng)急救援處理措施等，并舉例氣體泄漏突發(fā)事件及應(yīng)急措施。2011年至2016年先后出現(xiàn)《應(yīng)急操作卡范例及編制要求》《應(yīng)急操作卡》《應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急卡》《應(yīng)急處置卡》《應(yīng)急導(dǎo)向卡》《卡片化應(yīng)急預(yù)案——現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡》《2015動(dòng)力車間崗位應(yīng)急處置卡片》《2015關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置卡模板的通知》《應(yīng)急卡》《應(yīng)急救援處置卡2016》《崗位應(yīng)急處置卡大全》《事故應(yīng)急處置卡》等。

2016年太原市長(zhǎng)治城區(qū)區(qū)安監(jiān)局大力推行安全生產(chǎn)應(yīng)急處置卡。2016年7月4日吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下文《關(guān)于深入開展重點(diǎn)崗位推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡活動(dòng)的通知》。2016年9月26日南京市安監(jiān)局下文《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)崗位推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡的通知》(寧安監(jiān)綜〔2016〕29號(hào))。

2016年10月31日國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)布《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[5]和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》修改意見的函，為進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制水平，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第88號(hào))，組織修訂了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[6]，修訂的導(dǎo)則征求意見稿明確了事故應(yīng)急處置卡的編寫內(nèi)容。

3 突發(fā)事件應(yīng)急卡編制原則

編寫突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

(1)簡(jiǎn)單易懂、便于記憶。編制應(yīng)急卡，就是要把復(fù)雜的辦事過程、行動(dòng)程序、質(zhì)量要求等文字表達(dá)簡(jiǎn)單化處理，形成簡(jiǎn)單、形象、易懂、易記憶的文字、圖表、圖畫、聲像等信息。

(2)針對(duì)性強(qiáng)、便于實(shí)用。應(yīng)急卡所載的信息不需要對(duì)事物、事件全面的、系統(tǒng)的敘述，只針對(duì)具體要處理的事項(xiàng)作出必要的行動(dòng)要求，只說明“怎么做”或動(dòng)作要領(lǐng)，不用詳細(xì)說明“為什么”。

(3)突出重點(diǎn)、快速應(yīng)對(duì)。應(yīng)急卡的重點(diǎn)是盡快解決“急事、危險(xiǎn)事”，把“急事”盡快處置，把突發(fā)事件的危害消滅在萌芽狀態(tài)，有效控制突發(fā)事件危害發(fā)展擴(kuò)大。

4 突發(fā)事件應(yīng)急卡的功能分類和編寫內(nèi)容

4.1 按照突發(fā)事件的種類分類

(1)自然災(zāi)害應(yīng)急卡。自然災(zāi)害應(yīng)急卡是用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生，承載自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置、搶險(xiǎn)、救援等信息的卡片。如防地震應(yīng)急卡、防汛應(yīng)急卡等。

(2)事故災(zāi)難應(yīng)急卡。 事故災(zāi)難應(yīng)急卡是用于應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難發(fā)生，承載生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置、搶險(xiǎn)、救援等信息的卡片。如崗位風(fēng)險(xiǎn)防控卡、崗位應(yīng)急處置卡等。

(3)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急卡。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急卡是用于應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，承載公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置、搶救、醫(yī)療等信息的卡片。如傳染病疫情事件應(yīng)急處置卡。

(4)社會(huì)安全事件應(yīng)急卡。社會(huì)安全事件應(yīng)急卡是用于應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件發(fā)生，承載社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置、疏散、善后處理等信息的卡片。

4.2 按照突發(fā)事件應(yīng)急的不同時(shí)期分類

(1)危險(xiǎn)告知卡。危險(xiǎn)告知卡編寫內(nèi)容：告知人員進(jìn)入?yún)^(qū)域、場(chǎng)所存在危險(xiǎn)的種類及個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施。用于告知、提醒、警告可能受到突發(fā)事件傷害的人，危險(xiǎn)區(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)、能源所具有的危害特性、防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施。如：有限作業(yè)安全告知卡。

(2)應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡內(nèi)容：卡中內(nèi)容用于指導(dǎo)突發(fā)事件災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)操作人員、搶險(xiǎn)人員快速終止或控制突發(fā)事件災(zāi)難發(fā)生、發(fā)展?？ㄖ斜仨気d明崗位名稱；說明突發(fā)事件征兆出現(xiàn)后立即采取的處置措施和預(yù)報(bào)措施；突發(fā)事件初期應(yīng)采取的處置、報(bào)警、疏散措施；突發(fā)事件形成后應(yīng)采取的處置、搶險(xiǎn)、救援措施。

(3)應(yīng)急救護(hù)卡。應(yīng)急救護(hù)卡內(nèi)容：明確用于指導(dǎo)醫(yī)療護(hù)理人員快速救治傷病人員的救護(hù)方法、程序和措施。

(4)應(yīng)急疏散卡。應(yīng)急救援卡內(nèi)容：用于指導(dǎo)突發(fā)事件災(zāi)難救援人員快速搶救受困、受傷害人員脫離險(xiǎn)境，明確疏散方法、路線、避難場(chǎng)所和措施。

(5)應(yīng)急協(xié)調(diào)卡。應(yīng)急協(xié)調(diào)卡內(nèi)容：用于應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度人員快速調(diào)動(dòng)相關(guān)救援力量，明確現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作人員聯(lián)系電話、工作任務(wù)等。應(yīng)急指揮卡屬應(yīng)急協(xié)調(diào)卡范疇。

5 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故應(yīng)急處置卡使用要求

2016年10月31日國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心對(duì)GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》提出修訂意見，發(fā)布新修訂《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(征求意見稿)明確規(guī)定了事故應(yīng)急處置卡應(yīng)載明的內(nèi)容。

(1)崗位名稱：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱(含組成)或重點(diǎn)崗位的名稱。

(2)行動(dòng)程序及內(nèi)容：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點(diǎn)崗位人員預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)步驟及措施。

(3)聯(lián)系電話：列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。

(4)其他事項(xiàng)：其他需要注意的事項(xiàng)。

6 突發(fā)事件應(yīng)急卡與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

6.1 應(yīng)急救援預(yù)案的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容系統(tǒng)全面[7]。

(2)層次清楚，相互銜接[8]。

(3)內(nèi)容多不便記憶，班組工人實(shí)際操作困難，尤其在突發(fā)事件狀態(tài)下很難做到。

6.2 突發(fā)事件應(yīng)急卡的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容簡(jiǎn)單，突出應(yīng)急救援要點(diǎn)。

(2)便于記憶，便于操作。

(3)文字通俗，配以圖畫，簡(jiǎn)單易懂，特別適用于文化水平低的人群。

(4)形式多樣，顏色多樣，能吸引眼球。

6.3 突發(fā)事件應(yīng)急卡與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

(1)突發(fā)事件應(yīng)急卡是應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)急救援要點(diǎn)最簡(jiǎn)單直接的表達(dá)形式。

(2)應(yīng)急救援預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急卡編制的基礎(chǔ)性文件。突發(fā)事件應(yīng)急卡編寫的內(nèi)容應(yīng)來自應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容。

(3)突發(fā)事件應(yīng)急卡不能取代應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急救援體系的主要組成部分，是企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急救援體系的指導(dǎo)文件。

7 我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)用存在的問題

應(yīng)急卡從出現(xiàn)到應(yīng)用于生產(chǎn)安全領(lǐng)域歷經(jīng)20余載，太原市長(zhǎng)治城區(qū)、南京市、吉林省等地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門曾下發(fā)文件，推廣應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急處置卡，有力的推動(dòng)了應(yīng)急處置卡在其轄區(qū)內(nèi)的使用，起到了示范帶頭作用。突發(fā)事件應(yīng)急卡是應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難等突發(fā)事件的短、平、快武器，它的普及應(yīng)用尚存在以下問題：

(1)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的短、平、快作用認(rèn)識(shí)不夠。很多企業(yè)和部門重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定，輕視應(yīng)急預(yù)案的員工培訓(xùn)和應(yīng)急演練，沒有關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急卡的短、平、快作用。對(duì)生產(chǎn)安全新形勢(shì)下事故應(yīng)急救援工作復(fù)雜性、重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作重視不夠，忽視了突發(fā)事件應(yīng)急卡對(duì)強(qiáng)化全民安全意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，提高全民應(yīng)急技能的作用。

(2)推廣普及突發(fā)事件應(yīng)急卡配套政策不完善。推廣使用突發(fā)事件應(yīng)急卡的配套政策相對(duì)滯后，沒有形成強(qiáng)有力的政策推動(dòng)。工作崗位操作人員很難掌握突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急預(yù)警、處置、搶險(xiǎn)、救援行動(dòng)要領(lǐng)。非專職專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援人員出現(xiàn)突發(fā)事件一籌莫展。企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急卡制度，把突發(fā)事件應(yīng)急卡扎扎實(shí)實(shí)用于突發(fā)事件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

(3)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急卡編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件應(yīng)急卡編制缺少系統(tǒng)、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，突發(fā)事件應(yīng)急卡名稱五花八門，形式多種多樣，或關(guān)鍵內(nèi)容缺失，或內(nèi)容繁雜重復(fù)，難以發(fā)揮卡片簡(jiǎn)明扼要、易懂易記憶、便于攜帶的優(yōu)勢(shì)。

8 普及使用突發(fā)事件應(yīng)急卡的建議和對(duì)策

(1)應(yīng)急管理有關(guān)部門應(yīng)明確要求企事業(yè)單位及社會(huì)各界要推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急卡普及使用。宣傳突發(fā)事件應(yīng)急卡“短、平、快”作用，把突發(fā)事件應(yīng)急卡編制、應(yīng)用作為突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓。加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)力推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急卡普及應(yīng)用。

(2)企事業(yè)單位應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急卡管理制度。組織編寫企業(yè)各個(gè)崗位突發(fā)事件應(yīng)急卡，實(shí)施“一崗一人一卡”，安全生產(chǎn)專家和崗位人員相結(jié)合，研究制定出要點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)、易操作、易攜帶的突發(fā)事件應(yīng)急卡。并組織各崗位人員學(xué)習(xí)、演練。提高應(yīng)急響應(yīng)速度，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置效果。

(3)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

9 結(jié)語(yǔ)

為快速高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制各崗位人員應(yīng)急卡，以卡片形式承載應(yīng)急應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的崗位職責(zé)、關(guān)鍵任務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)要點(diǎn)、處置救援程序等主要信息，建立卡片化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作模式，廣泛使用突發(fā)事件應(yīng)急卡，開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)，能夠提高全民安全應(yīng)急意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員應(yīng)急能力，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。目前突發(fā)事件應(yīng)急卡只在生產(chǎn)安全領(lǐng)域有少量應(yīng)用，建議推廣卡片化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作模式，提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，營(yíng)造安全安定的社會(huì)環(huán)境。