基于國際視角培養(yǎng)具有大安全觀的職業(yè)衛(wèi)生工程人才的探索*

徐桂芹

(中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院 北京 100048)

0 引言

經(jīng)過幾十年的變遷，安全科學(xué)與工程學(xué)科如今作為一級學(xué)科，不僅對于學(xué)科發(fā)展具有里程碑的意義，而且對于我國經(jīng)濟和社會安全也發(fā)揮了巨大作用。我國安全科學(xué)與工程的人才培養(yǎng)模式涵蓋的主體內(nèi)容與國際上的其他國家和地區(qū)相比有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為隸屬于工科門類下的安全科學(xué)與工程有明顯的行業(yè)背景且以狹義的安全為主，即其中幾乎不包含職業(yè)衛(wèi)生。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，與國際經(jīng)貿(mào)的合作越來越密切，由此帶來的問題會逐漸顯現(xiàn)，為應(yīng)對由此產(chǎn)生的矛盾，作為現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的補充，需要探索能夠和國際接軌又符合我國國情的安全科學(xué)與工程的專門人才培養(yǎng)模式。

1 我國安全科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展的歷史與面臨的挑戰(zhàn)

1.1 安全科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展的歷史

我國安全工程本科專業(yè)的發(fā)展最早可追溯到1959年原北京經(jīng)濟管理學(xué)院(現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué))工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)，這是我國開設(shè)的第一個與安全工程專業(yè)最為相近的本科專業(yè)。1983 年中國礦業(yè)大學(xué)設(shè)立礦山通風(fēng)與安全專業(yè)。1984 年，國家教育委員會頒布《高等學(xué)校工科本科專業(yè)目錄》，設(shè)置“安全工程”專業(yè)；《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(1998)》中，將安全工程專業(yè)列入“環(huán)境與安全類專業(yè)”；國務(wù)委員會《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄( 2011) 》中將“安全科學(xué)與工程”設(shè)定為一級學(xué)科；教育部《本科專業(yè)目錄( 2012 年) 》中將安全工程專業(yè)列入“安全科學(xué)與工程類專業(yè)”。自此，安全工程專業(yè)成為安全科學(xué)與工程一級學(xué)科下，具備本、碩、博學(xué)歷的完整的人才培養(yǎng)體系。但直到2018年，安全工程專業(yè)一直是安全科學(xué)與工程一級學(xué)科下唯一的一個本科專業(yè)。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2020年版)》中，在工學(xué)門類下的安全科學(xué)與工程類專業(yè)類下設(shè)3個專業(yè)，分別是安全工程(082901)及2018年新增設(shè)的應(yīng)急技術(shù)與管理(082902T)和職業(yè)衛(wèi)生工程(082903T)。除此之外，還有額外的9個指向性更強的與安全有關(guān)的專業(yè)，它們分別是：法學(xué)門類公安學(xué)類下的國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)(030614TK)，工學(xué)門類計算機類下的信息安全(080904K)和網(wǎng)絡(luò)空間安全(080911TK)，工學(xué)門類化工與制藥類下的化工安全工程(081306T)，工學(xué)門類核工程類下的輻射防護與核安全(082202)，食品科學(xué)與工程類下的食品質(zhì)量與安全(082702)和食品安全與檢測(082709T)，公安技術(shù)類安全防范工程(083104TK)和網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法(083108TK)。但是這些專業(yè)不在本文的討論范圍，本文主要討論工學(xué)門類下的安全科學(xué)與工程類專業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，我國共計有 166 所院校開辦安全類專業(yè)。這些院校多具有行業(yè)背景，所以其開設(shè)的安全專業(yè)多是依托于某一行業(yè)的行業(yè)安全，如礦業(yè)、化工、建筑、交通等[1]。學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)去向也有明顯的行業(yè)特點，這也是我國安全科學(xué)與工程類專業(yè)的特點之一。雖然受國外大安全觀的影響，有些學(xué)校的教育模式有所轉(zhuǎn)換，總體來說變化不顯著，而且關(guān)于安全工程專業(yè)的人才培養(yǎng)模式依舊存在分歧。另外，這些院校所開辦的安全專業(yè)多是以某一行業(yè)為背景的安全技術(shù)為主、輔以部分安全管理的內(nèi)容，很少涉及職業(yè)健康相關(guān)的內(nèi)容。

1.2 面臨挑戰(zhàn)

我國安全科學(xué)與工程專業(yè)類人才培養(yǎng)的模式是符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，但是隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、與國際領(lǐng)域合作日益密切，該模式已經(jīng)不再符合未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，需在一定程度上實施變革，進行相應(yīng)人才的儲備，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。

我國經(jīng)濟發(fā)展的初期階段決定了我們國家重視的安全是以預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生為主，由此決定了人才培養(yǎng)的思路也是以狹義的安全為主。然而到2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP從2001 年1 042美元， 2010年3 566美元，到2019 年的10 276美元。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人均GDP 在1 000～6 000美元時，該國家此時期處于事故易發(fā)期，在安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，人均 GDP 與事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)一定的關(guān)系，易發(fā)期后，安全生產(chǎn)傷亡事故呈下降趨勢，隨之逐漸趨于穩(wěn)定，隨后，與傷亡事故相比，員工的職業(yè)健康則會更加受到關(guān)注[2]。

根據(jù)國際勞工組織 (ILO) 2019 年公布的數(shù)據(jù)，全球每年有278 萬人死于工傷事故和工作相關(guān)疾病，其中死于工作相關(guān)疾病的勞動者 240 萬人。因工作相關(guān)疾病死亡者占 86.3% ，因工作相關(guān)的死亡人數(shù)占全球死亡人數(shù)的5.0%～7.0%; 因工作相關(guān)疾病造成的疾病負擔(dān)占全球疾病負擔(dān)的2.7%?？梢姡凸鹿试斐傻乃劳鱿啾?，工作相關(guān)疾病造成的死亡和經(jīng)濟損失雖然由于種種原因不是很直觀，但其實際的損失和影響更大。

從國民經(jīng)濟發(fā)展水平來看，我國正處于由重視安全生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注職業(yè)健康的過渡階段，與之相比較，相應(yīng)的人才儲備卻遠遠沒有跟上，所以相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)思路亟待改變。

另外，我國于 2001 年加入世貿(mào)組織(WTO)，WTO 要求安全經(jīng)濟一體化，企業(yè)的職業(yè)安全健康管理也必然與國際接軌，向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。自國際勞工組織1919 年成立以來，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展完善，截至2019年，已經(jīng)通過了189項公約、205 項建議書和 6 項議定書，其中大多數(shù)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的內(nèi)容[3]。因此加強我國的職業(yè)安全健康方面的意識和投入，并從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，才能進一步保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.3 國標(biāo)依據(jù)

根據(jù)《學(xué)科分類與代碼》(GB/T 13745—2009，替代GB/T 13745—1992),安全科學(xué)技術(shù)列為一級學(xué)科，下設(shè)多個二級學(xué)科，包括安全系統(tǒng)學(xué)、安全人體學(xué)、公共安全、安全社會科學(xué)、安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科、安全工程技術(shù)科學(xué)(GB/T 13745—1992中的安全工程)，安全衛(wèi)生工程技術(shù)(GB/T 13745—1992中的職業(yè)衛(wèi)生工程)等。其中，安全衛(wèi)生工程技術(shù)下設(shè)三級學(xué)科包括防塵工程技術(shù)、防毒工程技術(shù)、通風(fēng)與空調(diào)工程、噪聲與振動控制、輻射防護技術(shù)、個體防護工程以及安全衛(wèi)生工程技術(shù)其他學(xué)科。該《學(xué)科分類與代碼》的設(shè)立具有前瞻性且學(xué)科的布局能夠與國際保持一致性。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2019年之前，國內(nèi)本科層面的安全科學(xué)技術(shù)相關(guān)的人才培養(yǎng)沒有涉及前述安全衛(wèi)生工程技術(shù)二級學(xué)科的內(nèi)容。

2 國外安全科學(xué)學(xué)科的發(fā)展

我國安全工程研究的對象是事故，對應(yīng)的立法是《安全生產(chǎn)法》。另外，還有保障勞動者健康的是另一部法律《職業(yè)病防治法》。與我國的情況不同，通過對美國、英國、日本，包括我國的臺灣地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，GDP較高的國家和地區(qū)從立法層面，安全和職業(yè)健康是一體的；從高校的專業(yè)設(shè)置層面，開設(shè)職業(yè)健康或職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的高校遠遠多于開設(shè)安全相關(guān)專業(yè)的院校，另外一些學(xué)校安全與衛(wèi)生作為一體化進行教學(xué)，且多以職業(yè)健康或職業(yè)衛(wèi)生為主。這與前述的研究結(jié)果相一致。

2.1 國外發(fā)達國家和地區(qū)的相關(guān)專業(yè)及課程設(shè)置

在國外，職業(yè)安全與健康專業(yè)人員，對應(yīng)的是我國所說的安全專業(yè)人員，通常是指跨行業(yè)領(lǐng)域的通才式的專業(yè)人員，是指應(yīng)用多學(xué)科的知識體系，直接或者間接對企業(yè)的職業(yè)安全與健康進行管理，從而預(yù)防與工作相關(guān)的傷亡或職業(yè)病。從上個世紀(jì)70年代開始，英國就開始就培養(yǎng)通才式職業(yè)安全與健康專業(yè)人員的課程體系進行設(shè)計和評估，這種課程體系逐漸擴展到美國、加拿大、荷蘭、澳大利亞等國家[4]。

以美國為例，美國有 1 000 多所大學(xué)開設(shè)安全健康類課程，但只有54所高校開設(shè)安全類專業(yè)，設(shè)置的專業(yè)與方向涉及管理、工程技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生以及環(huán)境等各個方面[5]。就安全學(xué)科的課程設(shè)置來看，和我國相比，美國較少涉及行業(yè)背景，更加廣泛的深入生產(chǎn)生活職業(yè)安全健康領(lǐng)域。總結(jié)起來主要在以下三個方面有明顯區(qū)別。第一，美國更加重視安全管理，而非安全技術(shù)；第二，更加重視技術(shù)方面的工業(yè)衛(wèi)生問題，如人機工程學(xué)、防塵、防毒、防輻射、防噪聲、通風(fēng)工程等；第三，會增加醫(yī)學(xué)類課程如解剖學(xué)、流行病學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、急救學(xué)等。

2.2 國外發(fā)達國家和地區(qū)的立法及監(jiān)管情況

從監(jiān)管層面，發(fā)達國家和地區(qū)多是由職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)進行一體化管理。如美國職業(yè)安全與衛(wèi)生署(OSHA)；加拿大職業(yè)安全健康中心(CCOSH)；英國衛(wèi)生安全委員會(HSC)、衛(wèi)生安全執(zhí)行局(HSE)等。另外還有一體化的研究機構(gòu)，如美國的職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所(NIOSH)。

從立法層面，安全和職業(yè)健康也作為一體共同進行規(guī)范。如美國為確保勞動者的安全和職業(yè)健康，1970年通過第一步綜合性的聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法律《職業(yè)安全衛(wèi)生法》；英國1974年頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》；德國13世紀(jì)頒布了人類最早的勞動安全立法《礦工保護法》，1973年頒布了德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的綜合法律《勞動安全法》；加拿大關(guān)于職業(yè)安全與健康的法律主要體現(xiàn)在《加拿大勞工法典》第二部分和《加拿大職業(yè)健康與安全規(guī)章》；日本1972年頒布的《工業(yè)安全衛(wèi)生法》輔以早期的《勞動基準(zhǔn)法》《勞動安全健康條例》等一起形成了完整的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系[6]。

3 職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷史

早期開展職業(yè)衛(wèi)生工程相關(guān)的專業(yè)教育的有首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國勞動關(guān)系學(xué)院這兩所學(xué)校。上世紀(jì)50年代初，勞動部直屬的勞動干部學(xué)院(后北京經(jīng)濟學(xué)院，現(xiàn)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué))開始舉辦勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班。1959年，建立工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)，到1993年該專業(yè)取消，培養(yǎng)了一大批工業(yè)衛(wèi)生專門人才。同樣在上世紀(jì)50年代，中華全國總工會干部學(xué)校(現(xiàn)中國勞動關(guān)系學(xué)院)請?zhí)K聯(lián)專家對工會干部開展勞動保護的教育培訓(xùn)。1985年面向在職工會干部開展勞動保護職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域大專學(xué)歷教育，2010年開始招收安全工程專業(yè)職業(yè)衛(wèi)生方向本科生，2019年經(jīng)教育部批準(zhǔn)在全國率先招收職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)的本科生。

我國目前從事職業(yè)衛(wèi)生的工作人員基本上是醫(yī)學(xué)學(xué)科背景。1953 年，北京醫(yī)學(xué)院等 6 所醫(yī)學(xué)院招收職業(yè)衛(wèi)生的本科生。逐漸形成了預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生、職業(yè)衛(wèi)生碩士、博士研究生完整的人才培養(yǎng)體系。但真正在企業(yè)一線的醫(yī)學(xué)背景出身的專業(yè)人員也是少之又少。醫(yī)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)和覆蓋面和以工學(xué)為學(xué)科背景的有明顯區(qū)別。以醫(yī)學(xué)為背景的職業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于“三級預(yù)防”中的第二級和第三級預(yù)防，而其對于通過工程防控手段從源頭預(yù)防和控制職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生存在缺陷。

近年來，曾繁華[7]、姜亢[8]、田東梅[3]等多位專家和學(xué)者呼吁設(shè)立以工程為背景的職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)。

黨的十九大明確要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，要求把實施健康中國戰(zhàn)略作為保障和改善民生的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次在講話中指出，人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)，強調(diào)要加強安全生產(chǎn)工作，推進職業(yè)病危害源頭治理。在實際調(diào)研中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于工程防控設(shè)施設(shè)計不當(dāng)?shù)裙こ碳夹g(shù)問題導(dǎo)致的現(xiàn)場職業(yè)危害因素的增加，塵、毒、噪聲等職業(yè)衛(wèi)生問題嚴(yán)峻，給作業(yè)場所員工帶來的職業(yè)健康困擾。可見，職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)的設(shè)立也是順應(yīng)國家導(dǎo)向，大勢所趨。

3.2 職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，有3所院校經(jīng)教育部批準(zhǔn)招收職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)本科生，分別是中國勞動關(guān)系學(xué)院(2019年)、中國礦業(yè)大學(xué)(徐州)(2020年)和華北科技學(xué)院(2020年)。自此，工程學(xué)科背景的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)正式展開，但是探索適合我國國情且與國際社會接軌的職業(yè)衛(wèi)生工程人才培養(yǎng)模式成為一個新的課題。

4 培養(yǎng)具有大安全觀的職業(yè)衛(wèi)生工程人才的探索

伴隨經(jīng)濟全球化的趨勢迅速發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟的舞臺地位凸顯，2020年我國人均GDP已經(jīng)第二年超過1萬美元。勞動者的職業(yè)健康問題也逐漸引起國家和人民的關(guān)注，但在此過渡階段安全問題還依舊不能掉以輕心。通過對于職業(yè)衛(wèi)生方向辦學(xué)10年的經(jīng)驗總結(jié)，并且在《學(xué)科分類與代碼》的框架下，調(diào)研國內(nèi)企業(yè)實際，借鑒國外的職業(yè)安全健康人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，依據(jù)我國現(xiàn)有的國情摸索出職業(yè)衛(wèi)生工程人才的培養(yǎng)思路。

將醫(yī)學(xué)與工程相結(jié)合，將技術(shù)與管理相結(jié)合，將職業(yè)衛(wèi)生工程與安全工程有機結(jié)合。在這個原則下，培養(yǎng)學(xué)生掌握職業(yè)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識及致病醫(yī)學(xué)機理的基礎(chǔ)上，重點掌握職業(yè)危害因素的辨識、檢測與評價，職業(yè)危害工程控制與職業(yè)衛(wèi)生管理方面的知識和能力。同時也掌握一定的安全工程專業(yè)基礎(chǔ)知識，具備職業(yè)衛(wèi)生與安全一體化復(fù)合知識結(jié)構(gòu)，成為在職業(yè)病源頭預(yù)防領(lǐng)域能夠從事工程設(shè)計、管理、監(jiān)察、評價、咨詢、培訓(xùn)、研究等工作的專門人才。

醫(yī)工結(jié)合是由職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)的特點決定的。具體操作醫(yī)學(xué)模塊的核心課程設(shè)置生理學(xué)與醫(yī)學(xué)概論、毒理學(xué)基礎(chǔ)、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病學(xué)、流行病學(xué)、人因工程學(xué)、個體防護；工程模塊的核心課程設(shè)置工業(yè)通風(fēng)與除塵、工業(yè)防毒技術(shù)、噪聲與振動控制、職業(yè)危害檢測技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生評價等。

職業(yè)衛(wèi)生工程和安全工程結(jié)合既與我國國情有關(guān)，也與職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)發(fā)展所處的特殊階段有關(guān)。首先，企業(yè)EHS往往隸屬于同一個部門，工作任務(wù)互相交叉，我國目前現(xiàn)階段很難做到安全和職業(yè)衛(wèi)生完全各司其職，所以同時具備安全和職業(yè)衛(wèi)生的知識十分必要；其次，職業(yè)衛(wèi)生工程作為初設(shè)本科專業(yè)，雖然出國讀研深造能夠做到知識的順暢銜接，但國內(nèi)考研深造出口尚未明確，安全工程內(nèi)容的學(xué)習(xí)對學(xué)生來說也可以多一份保證；再次，國外的職業(yè)安全健康專業(yè)也涵蓋職業(yè)健康和職業(yè)安全的內(nèi)容，盡管課程設(shè)置比例有所不同，但首次實現(xiàn)將職業(yè)健康與職業(yè)安全相結(jié)合的突破，做到與國際接軌。具體操作是將安全工程專業(yè)的核心主干專業(yè)課如安全系統(tǒng)工程、防火防爆技術(shù)、電氣安全、機械安全等作為職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)的選修課的一個模塊。另外，就管理與技術(shù)相結(jié)合這個理念，打破了國內(nèi)開設(shè)安全類院校重技術(shù)輕管理的傳統(tǒng)，盡量貼合國外的重管理、輕技術(shù)的通才式安全人才培養(yǎng)的模式，另一方面這也是因為中國勞動關(guān)系學(xué)院本身學(xué)校沒有行業(yè)背景這一客觀因素決定的。具體操作是設(shè)置安全管理學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生管理、事故應(yīng)急與救援等。

5 結(jié)論

(1)分析國內(nèi)安全科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展歷史，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，得出我國安全科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展人才培養(yǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)。

(2)分析國外發(fā)達國家和地區(qū)高校的相關(guān)專業(yè)及課程設(shè)置以及立法及監(jiān)管情況可知，相比安全相關(guān)專業(yè)來說，其更多開設(shè)職業(yè)健康、職業(yè)衛(wèi)生、安全與衛(wèi)生一體化相關(guān)專業(yè)。同時采取職業(yè)安全與衛(wèi)生一體化模式進行監(jiān)督管理。

(3)以中國勞動關(guān)系學(xué)院為例，分析其具有國際視野的大安全觀的職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)人才培養(yǎng)和課程設(shè)置思路。