全面提升我國(guó)適應(yīng)氣候變化能力

本刊記者|陶琳

“近年來，我們采取了一系列強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)，并付出了艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度的持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極成效為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了自身的可持續(xù)發(fā)展。”10月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高做了深入分析。

在回答記者“下一步中國(guó)將采取哪些措施來進(jìn)一步控制溫室氣體的排放”時(shí)，李高說，中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，我們采取了一系列的政策措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，這些措施成效非常顯著。我剛才已經(jīng)列舉了一些數(shù)據(jù)，同時(shí)多年來中國(guó)始終積極參與全球氣候治理，習(xí)近平主席親自參與和推動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和快速生效做出了歷史性貢獻(xiàn)。

多年來中國(guó)在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，也采取措施積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。這一點(diǎn)受到國(guó)際社會(huì)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的高度贊譽(yù)。我們做過一次問卷調(diào)查，參加我國(guó)南南合作氣候變化培訓(xùn)班的發(fā)展中國(guó)家學(xué)員對(duì)我國(guó)的滿意度達(dá)到90%以上。

下一步我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、有效實(shí)施，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，百分之百地履行承諾。

美國(guó)是全球累計(jì)排放溫室氣體最多的國(guó)家，本屆美國(guó)政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責(zé)任，反而廢除國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，正式退出《巴黎協(xié)定》。美國(guó)向別國(guó)甩鍋推責(zé)改變不了其形象，甩不掉它的責(zé)任。公道自在人心，國(guó)際社會(huì)自有公論。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責(zé)任，采取切實(shí)行動(dòng)與各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

在回答記者“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014—2020年提出改造建造綠色建筑，建設(shè)低碳試點(diǎn)、低碳園區(qū)、低碳示范工程，目前我國(guó)這些低碳建筑、低碳園區(qū)建設(shè)取得什么成果，在城市化和城市低碳轉(zhuǎn)型過程中起到了哪些作用”時(shí)，李高指出，我們國(guó)家地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦都不一樣。低碳發(fā)展的道路、路徑，工作重點(diǎn)不一樣，從低碳試點(diǎn)來推動(dòng)低碳發(fā)展是一個(gè)行之有效的辦法，同時(shí)也是我們國(guó)家改革開放一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)去探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，最后提升我們?nèi)珖?guó)的低碳發(fā)展水平。

2010年以來我國(guó)陸續(xù)開展了低碳省市的試點(diǎn)，到現(xiàn)在搞了三批，有87個(gè)試點(diǎn)省市，與此同時(shí)開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點(diǎn)，初步形成全方位、多層次低碳試點(diǎn)體系。經(jīng)過若干年的實(shí)踐，低碳試點(diǎn)地區(qū)積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，在綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃政策，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、建筑體系、數(shù)據(jù)管理體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系，推進(jìn)綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進(jìn)行了很多嘗試，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。有的經(jīng)驗(yàn)在各個(gè)省市之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，有些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入國(guó)家相關(guān)政策。低碳試點(diǎn)城市重視規(guī)劃，主動(dòng)將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，很多城市積極探索碳排放達(dá)峰指標(biāo)體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發(fā)展模式，有力推動(dòng)了試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展。

不同的城市，不同工作的著力點(diǎn)和特色不一樣，有的試點(diǎn)城市提出了具體的達(dá)峰目標(biāo)，形成了相關(guān)落實(shí)方案；有的城市積極推動(dòng)地方的低碳發(fā)展立法工作，為綠色低碳發(fā)展奠定法制框架；有的城市在探索低碳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理體系方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)；有的城市在大力推動(dòng)公交電動(dòng)化、低碳化方面取得了很顯著的成效，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。這些低碳試點(diǎn)工作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木G色低碳發(fā)展。

下一步要對(duì)現(xiàn)有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、總結(jié)，在試點(diǎn)城市當(dāng)中加強(qiáng)交流，爭(zhēng)取能夠凝練出一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，讓更多的城市能夠向這些試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)、借鑒，推動(dòng)自身的低碳發(fā)展。我們還要在現(xiàn)有低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上升級(jí)，面向碳中和開展相關(guān)的試點(diǎn)工作，從城市層面為我們國(guó)家新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景做出貢獻(xiàn)。

在回答記者“如何應(yīng)對(duì)氣候變化可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，近年來在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力方面我們做了什么工作”時(shí)，李高表示，我們國(guó)家氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，總體上來講中國(guó)是一個(gè)易受到氣候變化影響的國(guó)家。減少氣候變化帶來的影響損害是我們的工作任務(wù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)每年因?yàn)闃O端氣候事件帶來的人員財(cái)產(chǎn)損失都是非常巨大的。

長(zhǎng)期來看，我們國(guó)家有漫長(zhǎng)的海岸線，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要聚集在沿海地區(qū)，氣候變化對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人們的生活造成了很大的危害。同時(shí)，氣候變化也對(duì)青藏高原造成了影響，青藏高原是幾大主要河流的水源地，氣候變化對(duì)于我們國(guó)家?guī)状罅饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活都帶來威脅。應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)不能置身事外，這是我們自己的事，中國(guó)也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。

與此同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化帶來的損害也是非常重要的問題。我國(guó)一直推動(dòng)將適應(yīng)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷推動(dòng)適應(yīng)氣候變化實(shí)踐。

為了統(tǒng)籌推動(dòng)開展適應(yīng)氣候變化工作，我國(guó)于2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了到2020年國(guó)家適應(yīng)氣候變化的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)措施。

戰(zhàn)略發(fā)布以來，各相關(guān)部門開展了大量的綜合性、系統(tǒng)性工作，適應(yīng)氣候變化工作取得了積極成效。我國(guó)還以城市為切入點(diǎn)，發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，開展了氣候適應(yīng)型城市的試點(diǎn)工作，提升氣候韌性。

我國(guó)積極推進(jìn)適應(yīng)領(lǐng)域國(guó)際合作、參與發(fā)起全球適應(yīng)委員會(huì)、推動(dòng)成立全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室，李克強(qiáng)總理出席辦公室的揭牌儀式。在氣候變化國(guó)際談判過程中，積極地提出高度重視發(fā)展中國(guó)家面臨的適應(yīng)氣候變化問題，為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化爭(zhēng)取支持。目前，我國(guó)正在開展適應(yīng)狀況評(píng)估，組織編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國(guó)到2035年適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)，并且把適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除貧困等工作有機(jī)融合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化新模式。

同時(shí)，適應(yīng)氣候變化非常復(fù)雜，客觀來講我們的研究還有很大的差距。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，并進(jìn)一步深化試點(diǎn)示范工作，全面提升我國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力。