疫情防控：制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能

柴寶勇

疫情期間，廣西南寧交警全面啟用公路環(huán)邕檢查站，嚴(yán)密進(jìn)城車輛和人員查控，筑牢首府安全的堅(jiān)固防線。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)了中國(guó)制度的基本內(nèi)涵和中國(guó)之治的深層要義，為堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供了基本依據(jù)，表明新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)制度的根本屬性、價(jià)值意蘊(yùn)、建構(gòu)思路等關(guān)鍵問題具有更加系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全國(guó)蔓延，我國(guó)治理體系和能力迎來一次大考。只有深刻理解和把握中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯，才能更好強(qiáng)化信心、凝聚力量，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

政治邏輯：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)制度的根本優(yōu)勢(shì)

黨的十九大明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的核心要素。從制度生成的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)制度文化資源，借鑒其他國(guó)家優(yōu)秀制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成推動(dòng)中國(guó)制度生成、完善、發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和主導(dǎo)力量，并確保中國(guó)制度始終朝著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？梢哉f，中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和基礎(chǔ)的。從比較政治的視角看，中國(guó)制度的優(yōu)越性來源于馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。與西方國(guó)家的政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有遠(yuǎn)大政治理想和光榮奮斗目標(biāo)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)路徑的綜合性反映，為廣大共產(chǎn)黨員踐行初心和使命提供了制度載體。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是相輔相成的。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過系統(tǒng)完備的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系來實(shí)現(xiàn);另一方面，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)所釋放的政治效能。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的首位，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家治理的各個(gè)層面，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，進(jìn)而提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集成性、多樣性。在此次疫情蔓延擴(kuò)散的緊要關(guān)頭，黨中央迅速成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，使得疫情防控工作得到科學(xué)及時(shí)的全面部署。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門能夠迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、密切溝通協(xié)作，抵御疫情擴(kuò)散蔓延的強(qiáng)大合力正在形成。

歷史邏輯：制度探索實(shí)踐的必然成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨在立足中國(guó)具體實(shí)際基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的政黨學(xué)說和國(guó)家學(xué)說，對(duì)制度問題進(jìn)行了長(zhǎng)期實(shí)踐探索。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即在革命根據(jù)地進(jìn)行了卓有成效的制度建設(shè)實(shí)踐，并最終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民消滅了一切封建腐朽的剝削制度、落后制度，確立了符合中國(guó)具體國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、體現(xiàn)人民群眾意志的社會(huì)主義制度。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，在改革開放的偉大進(jìn)程中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，開創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的新道路，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。黨的十八大以來，我們黨把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確列為全面深化改革的總目標(biāo)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，推動(dòng)中國(guó)制度守正創(chuàng)新，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。由此可見，中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)不是脫離實(shí)際、簡(jiǎn)單空洞的政治話語(yǔ)表達(dá)，而是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史鍛造和歷史檢驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)方案鮮明特質(zhì)的深刻詮釋。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的制度成果。制度建構(gòu)的歷史繼承性和政策延續(xù)性，推動(dòng)中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中不斷累積。歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，制度的確立和發(fā)展不是一蹴而就的，需要在實(shí)踐中不斷調(diào)試和優(yōu)化。同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)的形成和維持也不是一勞永逸的，要求制度主體能夠?qū)χ贫劝l(fā)展環(huán)境和制度建設(shè)規(guī)律進(jìn)行深刻洞察。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鞏固和增強(qiáng)中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)直接關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是必須得到系統(tǒng)解決的時(shí)代課題。歷史地看，中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)是在戰(zhàn)勝各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上形成并不斷彰顯的。2003年抗擊非典期間，廣大科研工作者集體攻關(guān)，各行各業(yè)緊密配合，戰(zhàn)勝了肆虐的病毒。2008年，我國(guó)遭遇罕見的持續(xù)大范圍雨雪和冰凍天氣，人民解放軍在第一時(shí)間投入救災(zāi)，在較短的時(shí)間內(nèi)促成了“保交通、保供電、保民生”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2008年汶川發(fā)生地震后，全國(guó)各地紛紛伸出援助之手。在重大災(zāi)難和考驗(yàn)面前，我們不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前抗擊疫情的重要時(shí)刻，我們必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上的巨大優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)疫情防控工作的主動(dòng)性、時(shí)效性。

價(jià)值邏輯：彰顯以人民為中心的制度建構(gòu)旨?xì)w

歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的主體。具體到中國(guó)語(yǔ)境，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨引領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的具體制度形態(tài)。人民群眾是制度運(yùn)行和國(guó)家治理的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，任何有損人民利益、違背人民意志的制度建構(gòu)都注定失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻回答了制度建設(shè)為了誰(shuí)、制度建設(shè)依靠誰(shuí)等一系列關(guān)鍵問題，將堅(jiān)守人民立場(chǎng)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于我國(guó)國(guó)家治理的全部活動(dòng)中。人民群眾通過中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度安排，在參與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、暢通表達(dá)自身利益訴求的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度認(rèn)同，增強(qiáng)了制度自信。

人民群眾是“中國(guó)之治”的實(shí)踐主體和價(jià)值主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度保持生機(jī)活力的力量之源。離開人民群眾的自覺擁護(hù)和廣泛參與，制度建構(gòu)和國(guó)家治理將成為無源之水、無本之木。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)來自廣大人民群眾的評(píng)價(jià)和感知。13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，每一項(xiàng)都與人民群眾密切相關(guān)。人的全面發(fā)展離不開制度的全面建構(gòu)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的向往成為我國(guó)制度完善發(fā)展所必須遵守的價(jià)值遵循。黨的十九屆四中全會(huì)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，為新時(shí)代更好維護(hù)人民權(quán)益、保障人民福祉、激發(fā)人民活力進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，用健全的制度體系鞏固人民當(dāng)家作主地位。此次疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。”各項(xiàng)疫情防控政策和治理措施只有始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，各級(jí)黨委和政府只有緊緊依靠人民群眾、廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，才能為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

功能邏輯：在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上集中力量辦大事

制度是價(jià)值屬性、組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)目標(biāo)的有機(jī)整體。任何制度安排都蘊(yùn)含了特定的功能設(shè)定，并體現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)力配置和運(yùn)行程序。制度功能的強(qiáng)大與否、先進(jìn)與否直接關(guān)系到制度的競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！蔽覈?guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，源自其所內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大制度功能。在現(xiàn)代社會(huì)中，制度體系中的利益主體往往是多元的，其目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值訴求也是復(fù)雜多樣的。這就要求國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有完善的協(xié)調(diào)均衡和統(tǒng)籌整合機(jī)制。中國(guó)是擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)家治理的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性是其他國(guó)家無法比擬的。中國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的各個(gè)子部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下配套銜接、相互耦合，能夠滿足中國(guó)龐大的人口基數(shù)、地域面積、市場(chǎng)體量等諸多復(fù)雜條件要求。從制度本質(zhì)上看，我國(guó)國(guó)家制度歸根到底是社會(huì)主義的國(guó)家制度，能夠集中力量辦大事、辦好事、辦實(shí)事、辦難事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他性質(zhì)制度安排的顯著標(biāo)志。

與資本主義國(guó)家不同，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系以民主集中制為根本原則，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)具體制度中，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的兼顧，有利于反映各方面的意志，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯聚更加廣泛的力量、資源和智慧。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國(guó)人民同舟共濟(jì)、同心同德，疫情防控部署舉措正快速、有序開展。聯(lián)防聯(lián)控的有效措施、群防群治的嚴(yán)密防線，都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所言：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率?！痹诋?dāng)前疫情蔓延的緊要關(guān)頭，廣大黨員只有增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，各地區(qū)各部門只有始終強(qiáng)化制度和規(guī)則意識(shí)，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在防控疫情中的規(guī)范和指導(dǎo)作用，不折不扣地自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度要求，才能有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，為打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科學(xué)完備的制度保障。