如何推動單位落實消防安全主體責任

■ 張權 甘肅省酒泉市消防救援支隊

一、單位消防安全主體責任落實中存在的問題

（一）思想認識不到位

《消防法》明確了單位全面負責，但目前來看，部分單位的消防安全責任人只追求經(jīng)濟效益，而忽視了消防安全管理工作，尤其是在消防設施器材的維護保養(yǎng)等方面不愿意投入經(jīng)費，盡管在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)存在諸多消防安全隱患，但是整改也是治標不治本，導致火災隱患反復出現(xiàn)。同時，消防安全責任人消防法律法規(guī)意識淡薄，隨意變更場所使用性質(zhì)，隨意使用易燃可燃材料裝修，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷火災事故。

（二）制度落實不嚴格

單位對《消防法》規(guī)定需要建立的一系列的檔案臺賬資料應付了事，內(nèi)容千篇一律，未能發(fā)揮記錄的真實意義。單位對一些制度和管理規(guī)定僅滿足于制度上墻，對于制定的滅火疏散預案也是紙上談兵，空中畫餅，沒有貼近實戰(zhàn)、貼近崗位、貼近人員，更沒有進行經(jīng)常性地開展疏散演練。單位微型、企業(yè)專職消防站組織機構名存實亡，裝備器材配備不全，不能實體化運行，起不到“滅早、滅小、滅初期”的作用。

（三）隱患整改不及時

單位的法定代表人或主要負責人作為消防安全責任人，存在“注重效益、忽視安全”的思想，片面追求經(jīng)濟效益最大化，放松對消防安全管理工作的落實，存在“不出事就是安全”的僥幸心理，對存在的火災隱患，常以效益差、經(jīng)費緊張、整改需要請示等為借口，能拖就拖、久拖不改；多數(shù)單位對存在的火災隱患習以為常，屢查屢犯，防火門敞開、疏散通道堵塞、疏散指示標志損壞等習慣性消防違法行為，禁而不絕。

（四）部門監(jiān)管不落實

消防工作要真正體現(xiàn)社會性，就要堅持“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的管理理念。將長期由消防救援機構獨家包攬任務、責任交還給各有關部門，強化政府行業(yè)部門履行本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全監(jiān)督管理職責的自覺性，確保消防安全責任歸位。但就目前而言，主管部門與系統(tǒng)、行業(yè)單位之間的消防工作管理關系還沒有理順，系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部縱向管理制度還不健全，這都影響著消防安全主體責任的有效落實。

二、單位消防安全主體責任落實不到位的原因分析

（一）單位底線思維有偏差

保證消防安全應該是單位的安全底線，但僥幸心理往往又使得單位消防安全責任人、管理人覺得隱患整改沒有那么迫切，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營任務繁重的情況下，隱患整改常常會讓路給經(jīng)濟效益。部分單位認識不高，遇到消防安全檢查提出問題，總是覺得是消防救援機構在找麻煩，不能正確認識消防安全檢查的目的。受傳統(tǒng)思想影響，一部分人認為消防工作是消防救援機構的事的思想根深蒂固，導致一些單位消防安全主體責任邊界模糊，落實不力。

（二）法律法規(guī)體系不健全

《消防法》中對單位職責多數(shù)是義務性規(guī)范，沒有鼓勵性規(guī)范，對至關重要的消防經(jīng)費投入、消防安全責任人、管理人履職等核心要件沒有強制性規(guī)范，尤其是對單位消防安全責任人不履職或者消極履職，并沒有具體的懲罰規(guī)定，不僅對其本人沒有形成有效的震懾作用，對他人也沒有起到震撼教育的作用。對于火災事故處理總體偏輕，只對較大、重特大火災事故實施延伸調(diào)查及責任追究，但對因主體責任未進行有效落實而發(fā)生的一般火災，無追究責任的具體規(guī)定，對因未按照相關法律、法規(guī)建設公共基礎消防設施而引發(fā)火災，導致產(chǎn)生經(jīng)濟損失或人員傷亡等問題更不會涉及，不利于單位及其消防安全責任人、管理人樹立“懼法”意識。

（三）管理的責任鏈條缺失

社會單位明確自身逐級消防安全責任應當從實行消防安全管理責任、劃分消防安全責任、構造消防安全環(huán)境“鏈”等三方面入手，一個完整的責任鏈條應該是“決策——執(zhí)行——監(jiān)督——考核——獎懲”為一體的閉環(huán)。但很少有單位能夠按照這樣模式建立消防安全管理責任鏈條，把消防安全責任僅僅歸口給相關責任部門或者消防安全管理人，沒有真正構建主管主抓、分管細抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，單位專題研究消防安全問題的會議少，火災風險評估流于形式或者根本沒有進行風險評估，可操作性、可指導性差。消防救援機構、行業(yè)監(jiān)管部門重查實體隱患，輕查消防安全職責履行情況，對“人”這個事關消防安全全局的責任主體輕管重放，導致外部責任監(jiān)督無法發(fā)力，對消防安全責任人、管理人難以形成有效的責任約束。

三、推動單位落實消防安全主體責任的對策

（一）強化單位主體責任意識

單位是社會的基本組成單元，如果每個單位都自覺遵守有關消防法律法規(guī)，履行消防安全管理責任，那么引發(fā)火災的各種不良因素就能得到根本性控制，全社會的消防安全環(huán)境才能得到有效保障。著力解決從“明白必須干”到“要去如何干”的轉變。對此，要按職責逐項確定量化目標，使每項消防安全管理職責的落實都有最低量化標準，為單位主體責任的進一步落實確定一條“底線”。要按職責逐項確定實施方式，使每項職責的有效落實都有具體的實施方法。具體來說，可以歸納成“一完善、二確定、三規(guī)范、四落實”（完善消防安全制度，確定消防安全責任人和管理人、確定消防安全重點部位，規(guī)范消防檔案、規(guī)范滅火和應急疏散預案、規(guī)范消防安全標識，落實防火巡查和檢查、落實消防設施、器材檢修和檢測、落實消防定期演練、落實員工消防安全培訓）。

（二）建立單位消防組織機構

單位要按照人員構成、部門的管理職能和工作范圍，劃分出具體、明晰的消防安全責任區(qū)，并確定該消防安全責任區(qū)的消防安全責任人，形成自上而下能得到有效實施的“責任鏈”，使消防安全管理責任得以良好傳遞，從根本上消除單位消防安全管理“盲區(qū)”和消防安全責任“空白點”。在開展具體的消防管理工作的過程中，單位要成立相關組織機構，并培養(yǎng)消防安全“明白人”，才能實現(xiàn)單位隱患自查自改，消防設施器材維護保養(yǎng)到位等責任的落實到位。同時，單位要按照標準設置微型消防站，配備不少于6 人的消防志愿力量，并實現(xiàn)與消防救援機構實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動功能，確保微型消防站實體化運行。

（三）落實主管部門監(jiān)管責任

在當前消防安全工作還不能成為單位的自覺、主動行為時，加強外部監(jiān)管促使單位重視和加強消防安全工作是一個有效途徑。省級主管部門要完善機制和制度，找出本系統(tǒng)、本行業(yè)的火災特點和容易誘發(fā)火災的因素，分析消防安全管理工作薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，并據(jù)此提出相應的工作對策，制定出強化消防安全管理的有關規(guī)章制度。市級主管部門要抓責任制落實，要對本系統(tǒng)、行業(yè)下屬單位消防安全責任人是否確立，組織機構是否健全、消防工作管理職責和工作制度是否明確，是否培訓了消防安全“明白人”，是否開展了消防安全教育，是否經(jīng)常開展火災隱患排查整改等情況進行檢查和考評，督促系統(tǒng)、行業(yè)單位抓好消防安全管理。

單位消防安全主體責任的落實是社會消防工作責任鏈的關鍵一環(huán)，離開單位本身，做好消防工作就無從談起，單位消防工作主體責任不落實，構建社會消防工作責任體系就是無水之源、無本之木。要切實轉變消防安全觀念，由“要我安全”向“我要安全”轉變，逐步實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全管理模式，有效推動單位消防安全管理標準化建設的進程。