超大型城市電動自行車消防安全管理對策

■ 周城 寶山區(qū)消防救援支隊

電動自行車以其經(jīng)濟(jì)、快捷等優(yōu)點，成為本市廣大市民群眾出行的重要交通工具。據(jù)統(tǒng)計，上海市電動自行車保有量約1000 萬輛，實際使用量約800 萬輛，主要用于市民日常代步出行和外賣快遞騎手使用。但伴隨著近年來電動自行車保有量的不斷上升，因其本質(zhì)安全不過關(guān)、違規(guī)改裝改造、停放充電不規(guī)范、安全意識不強(qiáng)等多種因素，電動自行車火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，火災(zāi)致死率高，電動自行車消防安全已成為城市最主要的火災(zāi)風(fēng)險之一。筆者以日常工作生活的上海市為基礎(chǔ)，調(diào)研分析特大型城市在電動自行車管理中的通電難點，提出合理化對策。

一、火災(zāi)基本情況及分析

據(jù)統(tǒng)計，2020年1 至10月，已發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故400 余起，造成20 人死亡（已超過前3年亡人數(shù)總和，17 人），17 人受傷，造成500余萬元的直接財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，在全市整體傷亡人數(shù)中的占比超過四成，可謂是火災(zāi)原因中的第一殺手。特別是8月以來，連續(xù)發(fā)生三起較大亡人火災(zāi)事故，累計造成12 人死亡。

（一）從9 起亡人的電動自行車火災(zāi)事故分析。事故均由鋰離子蓄電池故障引發(fā)，且均為改裝、加裝電池；有6 起事故是由外賣、快遞騎手使用的電動自行車蓄電池引發(fā)，2 起事故是由通勤距離較遠(yuǎn)人員的電動自行車蓄電池引發(fā)；有7 起事故發(fā)生在租賃住宅場所內(nèi)，2 起事故發(fā)生在沿街商鋪內(nèi)，有的還存在違章搭建閣樓住人的“三合一”現(xiàn)象。

（二）從電動自行車火災(zāi)事故原因分析。今年400 余起電動自行車火災(zāi)事故中，因電池單體故障引發(fā)火災(zāi)事故占總數(shù)的34.7%，電池過充電占21.8%，短路占8.9%，自燃占3.8%，接觸不良2.9%，其他原因占27.5%，客觀反映出電動自行車采用非標(biāo)大容量蓄電池，質(zhì)量不過關(guān)，是火災(zāi)事故的主要原因，同時電動自行車充電環(huán)節(jié)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，市民對電動自行車安全使用等常識仍需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。

二、火災(zāi)隱患成因分析

（一）蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前，國家僅制定了電動自行車蓄電池的推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，蓄電池作為組件，僅做出了原則性規(guī)定，未明確具體本質(zhì)安全要求，客觀上造成監(jiān)管依據(jù)不足、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。近期，公安機(jī)關(guān)在開展防范電動自行車火災(zāi)綜合治理工作中，偵辦涉及電動自行車蓄電池的刑事案件中，因無法提供由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的不合格產(chǎn)品鑒定報告而使案件難以進(jìn)入后續(xù)程序。電動自行車用鋰離子電池并未納入國家強(qiáng)制監(jiān)管范疇，故尚無法對該種電池的生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制要求。目前行業(yè)內(nèi)鑒定業(yè)務(wù)使用的《電動自行車用鋰離子蓄電池》（GB/T36972-2018）、《電動自行車用蓄電池及充電器》（QB-T2947.3-2008）第三部分，鋰離子蓄電池及充電器。該兩種標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制約束力。同時，非法改裝銷售蓄電池已經(jīng)形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，一般在外省市生產(chǎn)后入滬銷售，大部分都是利用新能源退役、殘次品或廢舊處理等電芯拼裝生產(chǎn)，缺少必要保護(hù)配件，本質(zhì)安全堪憂，且本市部分銷售車行為追求利益，存在銷售超標(biāo)產(chǎn)品、違規(guī)改裝、室內(nèi)違規(guī)設(shè)置充換電設(shè)施等違法行為。

（二）停放充電設(shè)施數(shù)量依然不足。全市1.3 萬個居民小區(qū)電動自行車停放總數(shù)約457.3 萬輛，已建成集中停放車位191.4 萬個，停放缺口約265.9萬個。已有3540 個小區(qū)加裝了電動自行車集中充電設(shè)施，建成集中停放充電場所27137 個，其中，設(shè)置噴淋系統(tǒng)的有6467 個，占23.8%，設(shè)置自動報警系統(tǒng)的有4141 個，占15.3%，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有6563 個，占24.2%。從數(shù)據(jù)來看，全市集中停放充電場所、設(shè)施在數(shù)量上依然存在較大缺口，且因布點不夠合理、日常管理不到位等原因無法同時滿足居民充電剛性需求，導(dǎo)致使用效率不高，客觀上使“入戶充電、人電同屋”亂象成為常態(tài)，大大增加了火災(zāi)風(fēng)險。

（三）高頻使用人群風(fēng)險較高。據(jù)統(tǒng)計，本市現(xiàn)有38 家快遞外賣企業(yè)，涉及20 個市級中轉(zhuǎn)中心，4000 多個站點，注冊騎手約80 余萬人，此類電動自行車高頻使用群體火災(zāi)風(fēng)險較高，系電動自行車造成傷亡事故的主要受災(zāi)群體。綜合治理行動開展一個多月以來，在外賣、快遞、閃送類網(wǎng)點共發(fā)現(xiàn)284 起“三合一”場所違規(guī)住人行為，清退違規(guī)住宿人員671 人；對外賣、快遞行業(yè)頭部企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約七成外賣快遞從業(yè)人員在居住場所內(nèi)充電，估算約50 萬人左右。徐匯區(qū)公安分局聯(lián)合市場、消防分赴浦東、閔行、嘉定等區(qū)偵破一條租售非標(biāo)電動自行車及偽劣電瓶犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，刑事拘留17人，該產(chǎn)業(yè)鏈通過自行開發(fā)“租電驢”微信小程序招募24 家電動自行車車行作為線下代理，抓住外賣、快遞騎手人群對電動自行車高續(xù)航里程的訴求，向其提供偽劣電動車及蓄電池產(chǎn)品。此類人群安全隱患的突出問題涉及電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用等各個關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。

三、對策建議

（一）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在滿足安全的前提下，廣泛聽取群眾對電動自行車日常使用的合理訴求，結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)實際，制定出臺電動自行車及蓄電池產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上減少火災(zāi)風(fēng)險。鑒定機(jī)構(gòu)明確有關(guān)偽劣產(chǎn)品的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，破解電動自行車相關(guān)案件執(zhí)法的難題。

（二）全面排查底數(shù)。對生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，建立底數(shù)名冊，列出問題隱患清單，為聯(lián)合治理打牢扎實基礎(chǔ)。排摸自行車銷售門店，摸清電動自行車及其蓄電池銷售品牌、產(chǎn)品來源、車輛拼裝改裝加裝和消防安全管理等情況；排摸外賣、快遞網(wǎng)點，摸清集中停放充電場所、智能充電設(shè)施以及是否存在違規(guī)“三合一”等情況；排摸住宅小區(qū)，摸清電動自行車停放充電場所建設(shè)使用情況，是否存在“進(jìn)樓入戶、飛線充電、人電同屋”的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化源頭管控。核心就是嚴(yán)查違規(guī)拼裝、改裝、加裝“標(biāo)稱電壓大于48V”的超標(biāo)蓄電池的行為?！渡虾Ｊ蟹菣C(jī)動車管理辦法》和《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深挖行政執(zhí)法資源，明確法律法規(guī)依據(jù)和執(zhí)法操作流程。對全市2000 余家電動自行車銷售企業(yè)實施持續(xù)高頻次執(zhí)法檢查，依法依規(guī)實施處罰；涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，形成全市嚴(yán)查嚴(yán)控的高壓治理態(tài)勢，有效震懾違法行為。

（四）強(qiáng)化行業(yè)管理。高頻使用行業(yè)管理部門要根據(jù)快遞、外賣領(lǐng)域現(xiàn)狀，出臺制定行業(yè)管理規(guī)定，要求從業(yè)單位及其平臺80 萬注冊騎手，嚴(yán)禁購買使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車及蓄電池，指導(dǎo)并宣傳使用合格電動自行車，嚴(yán)格遵守安全使用、停放、充電規(guī)定，推廣建設(shè)自用集中式充換電設(shè)施建設(shè)，有效提升行業(yè)電動自行車安全水平。同時，抬高企業(yè)從業(yè)門檻，制定行業(yè)內(nèi)部追責(zé)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對從業(yè)單位的檢查督導(dǎo)，對履職不力的企業(yè)實施處罰追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。