消防行政執(zhí)法存在的問題及優(yōu)化策略

■ 楊戰(zhàn)國 石景山區(qū)消防救援支隊

經(jīng)濟在不斷地提升，人們的生活水平也有所改善。越來越多的人涌入大城市，此時各種高樓大廈也拔地而起，滿足了人們的住房需求，卻增加了火災隱患。為了保證人民能夠安居樂業(yè)，就必須堅定不移地開展消防行政執(zhí)法工作，該項工作屬于消防監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，是消防機構對相關人員實施檢查的一種方式，是促進消防法制建立提升的重要措施。通過對目前消防行政執(zhí)法過程中存在的問題深入進行探究，不斷優(yōu)化當下消防行政執(zhí)法的質量。

一、消防行政執(zhí)法的概述

消防行政執(zhí)法是基于法律對消防領域的實施主體進行監(jiān)督，或者是消防行政部門在進行執(zhí)法時的一種過程，這是一種規(guī)范性執(zhí)法的行為。規(guī)范性具體體現(xiàn)在法律范圍之內(nèi)，根據(jù)法律的相關標準執(zhí)行相應的管理以及程序，同時是為了達到一種較為公平的執(zhí)法目標的行為。消防行政執(zhí)法具有自由裁量權，該權利體現(xiàn)在其可以在某個范圍內(nèi)自由使用權利，如在進行行政處罰中，對于處罰的力度和形式可以自由選擇。從消防行政執(zhí)法的概述可以看出，它具有一定的法律性質的。但是在法律性質之下，又有過多的自由權，這種自由權就使得行政執(zhí)法環(huán)節(jié)會出現(xiàn)各種各樣的問題，也影響了消防行政執(zhí)法的質量[1]。

二、消防行政執(zhí)法存在的問題分析

（一）缺乏規(guī)范的消防行政行為

消防行政執(zhí)法是對消防工作的一種保障，但是具體人員在進行消防行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，走形式主義較為嚴重，并未依據(jù)改革的相關內(nèi)容嚴格執(zhí)行。有些監(jiān)督員自身對于消防相關的法律法規(guī)就不明確，在執(zhí)法的過程中缺乏規(guī)定性，比如未規(guī)范填寫文書，沒有充分地對事件進行調(diào)查和取證，在不了解技術適用范圍的情況下，必然會導致監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)的松懈。在具體執(zhí)法的過程中還停留在原有的重數(shù)據(jù)輕效能，重懲罰輕教育領域。除此之外目前各個地區(qū)的執(zhí)法體量在不斷增加，人均監(jiān)管的數(shù)量較大，但是監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量卻較少。甚至在該崗位中存在頻繁調(diào)崗、換崗的情況，也影響了整體消防行政執(zhí)法工作的質量。

（二）未有效落實消防執(zhí)法的責任制

在消防機構內(nèi)部未準確的劃分相關責任人的管理范圍、權限，導致消防執(zhí)法者在工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)僥幸心理。比如有些消防安全重點管理單位目前還沒有落實三級管理，這也使得監(jiān)督環(huán)節(jié)效率堪憂。而隨著消防安全管理的改革，重點單位的數(shù)量在不斷增加，對其漏管，必然會使得各種問題頻出。很多重大的隱患難以被監(jiān)管、被排查。除此之外，對于重大隱患的排查以及監(jiān)管力度也不夠，并沒有嚴格依照法律的規(guī)定對相關單位進行檢查。通常對一些消防的違法行為，需要進行行政處罰，比如向當?shù)厝嗣裾磻?，責令其停產(chǎn)，但是具體在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往并未執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了違規(guī)收費、越權行政等一些不良現(xiàn)象[2]。

（三）消防執(zhí)法改革的進度和上層配套法規(guī)政策不相適應

就目前而言，消防行政執(zhí)法環(huán)節(jié)除了應用新修訂的消防法修正案之外，其余還是使用改制之前公安部門所出臺的法規(guī)。比如在公眾場所開業(yè)，相關消防執(zhí)法內(nèi)容規(guī)定需要向其進行消防的安全檢查，并對其進行承諾管理，但并未規(guī)定如何承諾，這也導致基層在實施的環(huán)節(jié)隨意性較大。其次根據(jù)相關通知，住房和城鄉(xiāng)建設部門承擔救援機構的審核以及驗收工作，這也就使得一些新的工程項目，消防部門無法了解，更不能夠進行監(jiān)管。除此之外在執(zhí)法環(huán)節(jié)，派出所、消防機構以及監(jiān)督管理部門權責劃分不明，甚至存在權力交叉的情況，這也造成了整個責任的追究變得更加困難。

三、優(yōu)化消防行政執(zhí)法的策略

（一）規(guī)范、細化消防法中的相關條例，為消防執(zhí)法提供依據(jù)

消防法修正案的深入以及集體轉制的實施，必然會使一系列與之配套的法律法規(guī)需要重新修訂，避免出現(xiàn)執(zhí)法過程中的空白現(xiàn)象。首先要以消防執(zhí)法改革意見作為主體，對現(xiàn)有的消防管理模式進行創(chuàng)新，保證整個管理模式的科學性、公平性和高效性，繼而推動整個消防執(zhí)法走向專業(yè)化和規(guī)范化。其次對現(xiàn)有的消防聯(lián)勤機制進行完善，對基層監(jiān)督執(zhí)法力量較為薄弱的地方進行緩解。比如在當下社會高樓建筑較多，企業(yè)也在不斷增加，但是火災的覆蓋層面卻較少，這也必然會影響居民的安全。因此，必須實現(xiàn)消防執(zhí)法的全面覆蓋，不斷地提升業(yè)主的防火意識和能力。另外基于和住房和城鄉(xiāng)建設部門權責不明的情況，則需要建立溝通機制，將各自雙方的責任和權利進行明確。比如住房和城鄉(xiāng)建設部門在驗收相關工程時，必須將驗收的相關內(nèi)容同步到消防部門，保證消防部門能夠對新的單位及時監(jiān)管，避免出現(xiàn)相互扯皮的情況。對于重點單位的管理要通過立法的方式，明確需要管理的范圍和標準，要在實際現(xiàn)狀下深化標準。如根據(jù)單位面積、類型等設置管理的方法，像面積較小、隱患也少的單位，則可以建設微型站，通過培訓的方式，提升單位人員的消防能力。

（二）建立完善的消防安全責任體系

只有明確好消防安全責任體系，才能夠保證消防行政執(zhí)法人員能夠認真地完成每一項工作，同時也能夠提升整個消防行政管理的規(guī)范性和質量。首先需要對現(xiàn)有的消防組織結構進行優(yōu)化，為建立責任體系提供保障。在各級領導干部的政績中，融入消防工作的相關績效考核，將消防行政執(zhí)法工作當成一種政府的基礎工程，提升其重要度。通過制定評價體系，將消防安全責任落實到每一個責任主體中，保證責任主體能夠不缺位。其次發(fā)揮出考核指揮棒的作用，建立安全問責制，從傳統(tǒng)相關部門的“要我干”轉變?yōu)椤拔冶仨毟伞?，建立一種多元化的責任主體模式。除此之外為了提升單位的配合度，也可以融入消防安全績效，將消防安全績效作為企業(yè)信用的一種評估內(nèi)容，促進企業(yè)提升自我的責任感。像一些規(guī)模較大的單位，可以鼓勵其買火災事故保險。最后還要加強消防文化教育，將知識的培訓轉變?yōu)槠髽I(yè)文化、社會文化，滲透到生活的方方面面，不斷地提升社會各個行業(yè)對消防安全的認知[3]。

（三）加強培訓，提升行政執(zhí)法人員工作的規(guī)范性以及道德意識

行政執(zhí)法人員是在整個消防行政執(zhí)法過程中起關鍵作用的一個主體，其是保證消防行政執(zhí)法監(jiān)督效率的載體，也是提升整個行政執(zhí)法規(guī)范性的保障。因此必須通過培訓，提升執(zhí)法人員工作的規(guī)范性以及道德素質。首先需要加強信念教育，引導消防執(zhí)法人員堅定信念，提升職業(yè)操守?？梢酝ㄟ^講座、案例法等方式，培養(yǎng)消防執(zhí)法者的法治思維，提升執(zhí)法者的基本素質，保證執(zhí)法的規(guī)范性。其次營造良好的升職以及學習渠道，通過大規(guī)模的培訓以及比賽，訓練出一批素質高、能力強的消防監(jiān)督員，可以通過實體培訓班進行輪崗訓練。最后建立資格考試制度，保證每一個工作者都具備法律的意識，了解消防執(zhí)法的規(guī)定。如在招聘環(huán)節(jié)，提高要求，必然需要參與資格考試，且考試合格之后才可以上崗。已經(jīng)在崗的人員，也需要通過考核，才可以獲得進一步的發(fā)展。通過培訓和教育的方式，不斷地優(yōu)化消防行政執(zhí)法人員的能力，提升整個行政執(zhí)法的規(guī)范性。

經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得當下社會人員流動的頻率在增加。尤其是城市內(nèi)部涌入了大量的工作者，各種新型的建筑物也開始出現(xiàn)。人員密集、建筑物功能較為復雜，也使得火災發(fā)生的概率增加。作為消防行政執(zhí)法人員，必須優(yōu)化行政執(zhí)法工作，提升行政執(zhí)法的規(guī)范性，保證人民日常生活的穩(wěn)定性。