三年大灶”系統(tǒng)提升全社會(huì)本質(zhì)安全水

江蘇省應(yīng)急管理廳黨委書記 廳長 宋樂偉

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，2021年，全省應(yīng)急管理工作對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全面鞏固“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以堅(jiān)決遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”、全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好為目標(biāo)，以深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治為抓手，以強(qiáng)化能力建設(shè)為支撐，系統(tǒng)提升全社會(huì)本質(zhì)安全水平和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為“十四五”開好局起好步、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三年大灶”,著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持“一年小灶”和“三年大灶”相銜接、堅(jiān)持重點(diǎn)任務(wù)和個(gè)性清單相結(jié)合，將國務(wù)院督導(dǎo)組移交需要持續(xù)推進(jìn)的工作任務(wù)、破解的矛盾問題、面上推廣的典型做法，作為全省深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)。一是以“三個(gè)清單”方式細(xì)化明確任務(wù)。將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和設(shè)區(qū)市仍存在的突出問題，具體為各地、各部門的工作任務(wù)，明確了2021年全省深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治21項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域108項(xiàng)、各設(shè)區(qū)市64項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。二是實(shí)施“共性+個(gè)性”精準(zhǔn)分類考核。將“三個(gè)清單”明確的具體任務(wù)納入2021年設(shè)區(qū)市黨委政府和省安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制。省市縣三級(jí)專治辦及工作專班不撤、督導(dǎo)機(jī)制不改，將專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作完成情況作為省委巡視監(jiān)督重點(diǎn)，納入省委省政府安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容。將“大灶”情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單，作為年度述職重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治省市縣聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治全過程的監(jiān)督檢查，用好述職、通報(bào)、約談、督辦、警示等手段，發(fā)揮12350有獎(jiǎng)舉報(bào)作用，推動(dòng)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

二、聚焦重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn),大力提升全社會(huì)本質(zhì)安全水平

把提升全社會(huì)本質(zhì)安全水平擺在突出位置，聚焦推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、防范化解?；废到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等重點(diǎn)。一是以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)設(shè)備和工藝技術(shù)改造升級(jí)為重點(diǎn)，提升自動(dòng)化智能化水平。堅(jiān)持用安全生產(chǎn)倒逼機(jī)制推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造等手段，促進(jìn)源頭治理。對(duì)安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促使企業(yè)加快改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，促使達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件，采用先進(jìn)的工藝及裝備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。鋁鎂金屬粉塵企業(yè)推行濕法除塵，煤礦推進(jìn)5G通信技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，?；菲髽I(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。二是以實(shí)行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。把開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)與實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告結(jié)合起來，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)，出臺(tái)各行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄，推動(dòng)從?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域拓展到一般領(lǐng)域、從規(guī)模以上企業(yè)拓展到規(guī)模以下企。三是以開展?；肥褂脤ｍ?xiàng)治理為重點(diǎn)，防范化解?；废到y(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。將危化品使用安全專項(xiàng)治理與?；飞a(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物、?；返缆愤\(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治工作相結(jié)合，推動(dòng)危化品“全生命周期”開展“全鏈條”治理。全面推進(jìn)29個(gè)化工園(集中)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估整改提升，加快化工園區(qū)封閉化管理建設(shè)，持續(xù)壓降危化品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、高危工藝企業(yè)和硝化工藝企業(yè)數(shù)量。四是以開展安全發(fā)展示范城市為重點(diǎn)，提升全民安全文明素質(zhì)。圍繞“科技、管理、文化”三個(gè)維度，確定“路線圖”，繪好“時(shí)間表”，制定“任務(wù)書”，督促指導(dǎo)創(chuàng)建城市做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、打造信息平臺(tái)、健全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)全民參與、共建共享，全面提升城市安全發(fā)展水平。

三、推動(dòng)管理體系建設(shè),全力提升綜合應(yīng)急救援能力

按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過健全體制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)防治、統(tǒng)籌力量、開展救助，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的全方位全過程綜合監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度，全力提升綜合應(yīng)急能力。一是強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害事故救援能力建設(shè)。優(yōu)化指揮體系，推進(jìn)全省應(yīng)急指揮中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、信息化的應(yīng)急指揮模式；完善預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案編制，提高預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性；統(tǒng)籌應(yīng)急力量，推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造集應(yīng)急救援、應(yīng)急演練、實(shí)操培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等多功能于一體的“拳頭”力量；鞏固深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件合力。二是提升自然災(zāi)害防治能力。發(fā)揮省減災(zāi)委、省自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議和省普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治9項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，建設(shè)地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，健全完善救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備體系。完善災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后救助體系，有效做好災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損民房恢復(fù)重建、冬春生活救助等工作。三是加快信息化建設(shè)。建成衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有線無線互聯(lián)、天地一體互通。建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，形成監(jiān)管對(duì)象、應(yīng)急力量、災(zāi)害事故、應(yīng)急資源四大主題庫。建成應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完成重點(diǎn)視頻的離線存儲(chǔ)和視頻智能分析功能，非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入全省所有地下礦山和尾礦庫的企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警分析。建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)(一期)，實(shí)現(xiàn)值班值守、指揮調(diào)度、專題研判、信息發(fā)布和預(yù)案管理等功能。