火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管探討

做好火災(zāi)高危單位的消防安全監(jiān)管工作是各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)，細(xì)化消防管理措施，做好消防安全管理工作，營造良好的消防安全環(huán)境。

一、關(guān)于火災(zāi)高危單位的界定

火災(zāi)高危單位主要是根據(jù)單位的類型與性質(zhì)進(jìn)行界定的，具有火災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)大、容易造成群死群傷事故的特點(diǎn)，火災(zāi)高危單位基本都屬于消防安全重點(diǎn)單位，如人員密集型場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆場所以及石油化工企業(yè)等，這些都是消防安全管理的重中之重。在實(shí)踐中，火災(zāi)高危單位由于在規(guī)模、危險(xiǎn)因素等方面存在差距，對這些單位的消防監(jiān)管不能依據(jù)單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防治和管控，需要結(jié)合各種類型的火災(zāi)高危單位的性質(zhì)和實(shí)際制定科學(xué)合理的消防管控措施，提升消防監(jiān)管工作質(zhì)量。

二、火災(zāi)高危單位的危險(xiǎn)性分析

（一）采用性能化設(shè)計(jì)，消防安全標(biāo)準(zhǔn)降低

一些火災(zāi)高危單位屬于超規(guī)范建筑工程，并且使用功能比較特殊，有時(shí)無法按照國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分區(qū)劃分、安全疏散設(shè)計(jì)以及消防設(shè)施規(guī)劃，普遍使用性能化消防設(shè)計(jì)來規(guī)避消防技術(shù)規(guī)范的要求，有的火災(zāi)高危單位甚至還會降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)，這些都增加了火災(zāi)高危單位的火災(zāi)隱患。

（二）單位規(guī)模體量大，使用功能復(fù)雜

空間大、體量大是火災(zāi)高危單位的主要特點(diǎn)，并且在建設(shè)過程中會使用大量的新技術(shù)、新材料和新工藝，這使得火災(zāi)高危單位的火災(zāi)荷載增大，火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加，例如有一些廠房、倉庫的占地面積會達(dá)到上萬公頃，高度甚至達(dá)到7米以上，地域跨度大、空間大，而且廠房、倉庫中的人員和生產(chǎn)設(shè)備比較集中，防火隔離措施并不明顯。例如易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易燃易爆物品的數(shù)量龐大，很容易造成大面積的猛烈燃燒，甚至是大規(guī)模的爆炸。再例如，一些大型商業(yè)綜合體，超市、餐飲、住宿、辦公等集中在綜合建筑內(nèi)，用電量大，也很容易發(fā)生火災(zāi)。

（三）主體責(zé)任不落實(shí)，消防管理水平低

有些火災(zāi)高危單位存在著“重效益，輕安全”的問題，消防安全管理意識淡薄，落實(shí)主體責(zé)任的意識不強(qiáng)。尤其是在一些多功能、綜合性的建筑內(nèi)，由于存在多個(gè)使用單位，職責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)象比較突出。在火災(zāi)高危單位的日常消防管理工作中，消防管理制度落實(shí)不到位、消防安全措施不完善以及防火檢查巡查制度流于形式等都是需要重點(diǎn)解決的問題。另外，有些火災(zāi)高危單位疏于對建筑消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，消防設(shè)施損壞、癱瘓，無法正常使用。

（四）緊急疏散困難，撲救難度大

在一些公眾聚集場所，物流量和人流量都比較大，消防動(dòng)態(tài)管理以及緊急情況下的人員疏散都比較困難。例如有的大型商業(yè)綜合體日均客流量可能會超過5萬人，瞬間滯留的人數(shù)至少也要上千人，即便是普通的高層辦公建筑，平均的瞬時(shí)人員也能夠達(dá)到3000 人左右，加上高層建筑的垂直疏散通道有限、垂直疏散的距離長，對上千人的疏散需要一定的時(shí)間，稍有不慎，就會造成嚴(yán)重的后果。另外，由于火災(zāi)高危單位的超高層、多功能、人員密集等特征，如果發(fā)生火災(zāi)，火勢會迅速擴(kuò)散，火勢蔓延的模式也多種多樣，撲救工作難度大，很容易造成重大人員傷亡事故。

（五）消防安全培訓(xùn)形式化

很多火災(zāi)高危單位在開展消防安全培訓(xùn)的時(shí)候，往往是照本宣科，對照著宣傳材料進(jìn)行講解，沒有對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行分層次的、有目的性和針對性的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中經(jīng)常遇到這樣的問題，即參加培訓(xùn)的人員僅僅對觸目驚心的案例感興趣，但是在具體的消防工作崗位職責(zé)、火災(zāi)發(fā)生時(shí)需要采取什么措施等掌握程度比較低。另外，消防安全培訓(xùn)也沒有相應(yīng)的反饋工作，很多受訓(xùn)者在培訓(xùn)時(shí)學(xué)習(xí)到的知識隨著時(shí)間逐漸淡忘，沒有將學(xué)到的消防安全知識持續(xù)鞏固加強(qiáng)，安全培訓(xùn)形式化問題比較突出。

三、加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防監(jiān)督的防控措施和對策

為了保障火災(zāi)高危單位的消防管理工作質(zhì)量，避免火災(zāi)事故發(fā)生，降低火災(zāi)發(fā)生后的損失，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，強(qiáng)化火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管工作。

（一）設(shè)立專門的消防管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

建立完善的消防安全管理責(zé)任體制是火災(zāi)高危單位做好消防安全管理的首要措施，具體來說，要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要在單位內(nèi)部設(shè)立專門的消防管理工作機(jī)構(gòu)，成立專班，確定專職的消防安全管理工作人員，對火災(zāi)高危單位的日常消防管理進(jìn)行負(fù)責(zé)。二是要建立逐級消防安全責(zé)任管理制度以及崗位消防安全職責(zé)，明確工作任務(wù)和崗位職責(zé)。三是要制定完善的工作辦法。例如每周定期組織開展消防安全工作例會，每月形成本單位的消防安全情況報(bào)告并向有關(guān)部門報(bào)備等。如果是商業(yè)綜合體、高層寫字樓這樣同一棟建筑內(nèi)有兩個(gè)或者是兩個(gè)以上的單位使用，那么應(yīng)當(dāng)以書面的方式明確各自的消防管理安全職責(zé)，并且成立聯(lián)合消防安全管理小組，或者是委托物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的消防安全管理。

（二）組建專職的消防安全管理隊(duì)伍

消防安全管理隊(duì)伍的建立是保障火災(zāi)高危單位消防安全管理工作有序開展的重要力量。一方面，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)由于具有存儲可燃物資的倉庫、基地或者廠房，為了保障消防安全，要按照“全面覆蓋”的原則，建立專職的消防隊(duì)伍，而對于大型商業(yè)綜合體、地下廣場、綜合寫字樓等火災(zāi)高危單位要建立消防聯(lián)勤專職隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)火災(zāi)高危單位的滅火救援工作。另一方面，在公眾聚集性的火災(zāi)高危單位，要逐層、逐區(qū)域設(shè)置消防執(zhí)勤工作點(diǎn)，保證每一個(gè)執(zhí)勤工作點(diǎn)至少有兩名消防安全執(zhí)勤人員。另外，還要給專職消防隊(duì)伍和消防聯(lián)勤專職隊(duì)伍配備、配齊消防安全裝備器材，火災(zāi)高危單位要建立相應(yīng)的消防器材庫，配備高壓細(xì)水滅火設(shè)備、隔熱服、救生繩、防煙防毒面具和滅火器等消防裝備器材，要對消防裝備器材進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，保證裝備器材的可用性。

（三）切實(shí)實(shí)行消防安全評估制度

通過實(shí)行消防安全評估制度，火災(zāi)高危單位能夠全面、清晰地掌握自身在消防安全管理方面的情況和存在的問題，從而針對問題制定相應(yīng)的措施加以改進(jìn)?；馂?zāi)高危單位每年都應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對本單位的消防管理工作進(jìn)行安全評估，每一個(gè)季度要開展自我評估，評估的內(nèi)容主要包括單位的消防安全情況、消防設(shè)施設(shè)備的使用和運(yùn)行情況、消防安全管理效果等。

（四）應(yīng)用先進(jìn)的消防安全技術(shù)

隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，消防安全管理理念、措施也在不斷更新。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)以及緊急疏散指示系統(tǒng)等。另外，紅外感應(yīng)人員計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門、電子巡更等科技產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用到火災(zāi)高危單位的消防安全管理中。需要注意的是，火災(zāi)高危單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，科學(xué)選擇和應(yīng)用先進(jìn)消防安全技術(shù)，并做好相應(yīng)的技術(shù)管理和技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代消防技術(shù)在消防工作中的優(yōu)勢，提升火災(zāi)高危單位消防安全管理的質(zhì)量。

（五）加大消防安全培訓(xùn)力度

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)對消防安全培訓(xùn)給予足夠的重視，在人力、物力等方面給予大力的支持。一方面，要聘請消防工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉火災(zāi)高危單位消防安全管理的人員作為講師，并且培訓(xùn)內(nèi)容要與火災(zāi)高危單位的實(shí)際相符。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新消防安全培訓(xùn)的方式，加大實(shí)踐操作方面的培訓(xùn)力度，如開展消防安全演練、火災(zāi)事故應(yīng)急管理演練等。最后，要適度的加大消防安全培訓(xùn)的頻次，使消防安全培訓(xùn)工作常態(tài)化，不斷增加火災(zāi)高危單位相關(guān)人員的消防安全意識。

四、結(jié)語

火災(zāi)高危單位具有火災(zāi)安全隱患大、火災(zāi)撲救困難等問題，需要火災(zāi)高危單位建立完善的消防安全管理體制、組建專職的消防安全管理隊(duì)伍、實(shí)行消防安全評估制度以及應(yīng)用先進(jìn)的消防安全技術(shù)來提升火災(zāi)高危單位的消防安全管理水平，同時(shí)消防部門也要加大對火災(zāi)高危單位的監(jiān)管力度，做好消防安全的日常管理，保障火災(zāi)高危單位的消防安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。