消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理探究

■ 朱永江 佛山市順德區(qū)消防救援大隊(duì)

近年來，消防部門面臨著艱巨的消防監(jiān)督任務(wù)，然而，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式不僅效率低下，也難以調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的工作積極性，對(duì)此，通過采用網(wǎng)格化管理模式能夠提高消防監(jiān)督工作效率，也能提升消防監(jiān)督管理工作水平。

一、消防監(jiān)督管理工作中的問題

（一）管理空間、對(duì)象與責(zé)任規(guī)劃不明

各個(gè)消防大隊(duì)僅對(duì)消防監(jiān)督員劃分一些消防安全的典型單位，指明其監(jiān)督范圍、責(zé)任與任務(wù)等，其他單位則因?yàn)閿?shù)量龐大、范圍廣、布局分散，未能對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行責(zé)任劃分，同時(shí)，受消防部門監(jiān)督的眾多普通單位以及其他小區(qū)等無法具體、細(xì)致理清，更多的社區(qū)內(nèi)建筑物由于住宅和商業(yè)區(qū)混淆，功能劃分不清，從而使得消防監(jiān)管職責(zé)與范圍規(guī)劃不清晰，最終使得管理職責(zé)不明確等問題不斷出現(xiàn)。

（二）缺少積極的合作機(jī)制

消防監(jiān)督工作的開展需要各個(gè)部門的積極配合，不局限于消防部門自身，也需要調(diào)動(dòng)社區(qū)委員會(huì)、巡查隊(duì)以及小區(qū)物業(yè)等的力量，需要多方配合、積極協(xié)作基礎(chǔ)上來進(jìn)行防火檢查、防火監(jiān)督以及防火巡查，經(jīng)過一系列的巡檢以后，各個(gè)部門、各個(gè)單位都能有效溝通，并高效地進(jìn)行信息傳輸、交流，從中識(shí)別消防違法行為，并將其中的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。整個(gè)過程需要各個(gè)部門的協(xié)作，然而，從目前來看，上報(bào)處理機(jī)制有待完善，整個(gè)的運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，無法達(dá)成一個(gè)完整、連續(xù)的工作鏈條，甚至出現(xiàn)了各部門各自作戰(zhàn)的現(xiàn)象，無法形成合力，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督無法深入落實(shí)。

（三）缺少健全完善的績效考核機(jī)制

正是因?yàn)樨?zé)任區(qū)域與職責(zé)任務(wù)未能明確劃分，也就難以對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作成績與業(yè)績進(jìn)行考核、評(píng)估，無法形成量化考核機(jī)制，每名消防監(jiān)督員的業(yè)績量很難掌握，缺少績效考核成績的對(duì)比、評(píng)估，也就打消了各個(gè)崗位消防監(jiān)督人員的工作熱情，間接地影響消防監(jiān)督工作的開展，難以收到理想的成績。

（四）群眾舉報(bào)投訴渠道不通暢

因?yàn)榛馂?zāi)隱患、違反消防法規(guī)的單位、個(gè)人等層出不窮，再加上消防部門的設(shè)置輪換，消防監(jiān)督人員具體負(fù)責(zé)的范圍也不明確，這就使得即便平時(shí)生活中群眾發(fā)現(xiàn)了消防隱患現(xiàn)象、違法行為等無處投訴、無處舉報(bào)，即使舉報(bào)后也很難及時(shí)被處理，打消了群眾監(jiān)督舉報(bào)工作的積極性。出現(xiàn)這些問題的主要原因?yàn)槿罕娕e報(bào)投訴渠道不通暢，部門間協(xié)調(diào)不暢，從而導(dǎo)致消防隱患問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵和意義

（一）消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

所謂的“網(wǎng)格化管理”，主要依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理理論，讓管理對(duì)象根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)等，在一體化信息平臺(tái)的輔助下達(dá)到不同網(wǎng)格單元間信息的交流，從而更加透明地分享資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合。此管理模式應(yīng)用于消防監(jiān)督管理中，能夠搭建形成消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理體制。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理是基于消防分級(jí)管理將轄區(qū)進(jìn)行劃分，其中將農(nóng)村、社區(qū)等作為最基礎(chǔ)的網(wǎng)格單元，并遵循特定規(guī)則來細(xì)分網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)來明確各個(gè)管理主體的管理空間、對(duì)象與方式、方法等，根據(jù)消防監(jiān)督檢查的流程來重組業(yè)務(wù)；充分地依賴于信息技術(shù)，在管理區(qū)域、信息傳輸、運(yùn)行機(jī)制等各角度來重新設(shè)計(jì)，通過創(chuàng)建火災(zāi)隱患投訴中心來強(qiáng)化信息交流、交互，以此來提高消防監(jiān)督工作效率。

（二）消防網(wǎng)格化管理的意義

網(wǎng)格化管理體現(xiàn)的是地理空間技術(shù)、信息技術(shù)之間的融合互助，是一種全新的科學(xué)的消防監(jiān)督管理模式，能夠達(dá)到消防監(jiān)督的高度敏捷、精細(xì)化管理，而且能對(duì)消防中的隱患與問題做出高度敏感的反應(yīng)，能夠達(dá)到對(duì)所管轄區(qū)域的全方位管控，提高城市消防監(jiān)督管理水平，通過消防網(wǎng)格化管理能夠讓管理空間逐漸朝著精細(xì)化、準(zhǔn)確化、高效化的方向發(fā)展。

三、消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理途徑

（一）創(chuàng)建城市網(wǎng)格化消防地理信息數(shù)據(jù)庫

借助衛(wèi)星遙感測(cè)繪技術(shù)、GIS 技術(shù)等并根據(jù)被調(diào)查地域的普查結(jié)果，可以創(chuàng)建一個(gè)消防管理信息數(shù)據(jù)庫，這樣就能讓消防監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的一切建筑物，例如街道、村莊、消防各級(jí)別單位、居民區(qū)等納入數(shù)據(jù)網(wǎng)格地圖中，在上面清晰被標(biāo)注，同時(shí)，標(biāo)注出網(wǎng)格管控人的數(shù)據(jù)、信息，明確網(wǎng)格人員的監(jiān)督管理職責(zé)，也能借助網(wǎng)格化消防監(jiān)督信息平臺(tái)來動(dòng)態(tài)地掌控各個(gè)網(wǎng)格中不同單位、不同系統(tǒng)的分布狀況，明確火災(zāi)隱患類型、網(wǎng)格管控人員信息等。

（二）創(chuàng)建地理編碼數(shù)據(jù)庫

要對(duì)地理網(wǎng)格進(jìn)行編碼處理，網(wǎng)格內(nèi)的不同單位也都要實(shí)施編碼處理。對(duì)網(wǎng)格圖中不同單位的地理定位實(shí)施準(zhǔn)確編碼，要以實(shí)際勘測(cè)、測(cè)繪的方式來明確不同地區(qū)、不同街道、不同建筑的具體編號(hào)和數(shù)據(jù)，而且要依托于地理信息軟件系統(tǒng)，通過點(diǎn)、線、面的方式來呈現(xiàn)不同區(qū)域、不同方位的地理實(shí)體，創(chuàng)建不同圖層、錄入標(biāo)準(zhǔn)地址，以及它們相對(duì)的空間地理坐標(biāo)，而且要對(duì)地址實(shí)施編碼，以此來達(dá)到網(wǎng)格中不同單位、不同建筑物的準(zhǔn)確定位。經(jīng)過數(shù)據(jù)采集的地理編碼數(shù)據(jù)庫應(yīng)該為消防部門出警等提供參考數(shù)據(jù)。

（三）開通與消防監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接口

要積極地開通和消防監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)消防重點(diǎn)監(jiān)督的單位、社區(qū)、建筑物等關(guān)鍵信息的排查，而且要對(duì)消防許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等創(chuàng)建基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，讓網(wǎng)格化消防監(jiān)督平臺(tái)和一體化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)格化消防監(jiān)督平臺(tái)要達(dá)到清晰、準(zhǔn)確地讀出、獲取消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的能力，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要和消防隱患投訴中心實(shí)現(xiàn)同步，自動(dòng)地舉報(bào)出該中心所受理的信息數(shù)據(jù)，從而達(dá)到信息數(shù)據(jù)的分享。

（四）開發(fā)出消防移動(dòng)執(zhí)法終端

必須積極開發(fā)和消防執(zhí)法系統(tǒng)相適應(yīng)的移動(dòng)通信設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)以及移動(dòng)終端等，這樣就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格中消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)辦理便利，可以通過移動(dòng)的方式來動(dòng)態(tài)收集、傳輸消防系統(tǒng)檢查過程中的隱患、問題和危機(jī)，并在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)來把一切信息、數(shù)據(jù)傳輸至網(wǎng)格化消防監(jiān)督信息平臺(tái)，而且要經(jīng)顯示系統(tǒng)呈現(xiàn)出來。同時(shí)，消防指揮中心的一切管理人員都能憑借網(wǎng)格化消防監(jiān)督信息平臺(tái)來動(dòng)態(tài)掌控巡查人員的定位，其所處位置的地理信息，以及四周的建筑物信息等，從而解除消防管理信息落后的問題。

（五）發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能

消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理需要政府的支持與引導(dǎo)，所以，政府部門必須在推動(dòng)消防監(jiān)督網(wǎng)格化升級(jí)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，要主動(dòng)地將消防管理統(tǒng)一編入政府網(wǎng)格化管理的制度、體系中，最大限度地發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，逐步助推消防監(jiān)督網(wǎng)格化系統(tǒng)的建立，并形成消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理考核體系，以此來提高消防監(jiān)督管理工作效率。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理是對(duì)傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理的優(yōu)化、發(fā)展與升級(jí)，網(wǎng)格化管理有利于形成具體、清晰、細(xì)致的消防網(wǎng)格分區(qū)，并對(duì)各個(gè)區(qū)域的職責(zé)、任務(wù)做出明確的劃分，從而提高消防監(jiān)督管理工作效率。