發(fā)揮職能作用 引導(dǎo)合作社健康發(fā)展

文/王國紅

河南省漯河市郾城區(qū)是位于近郊的優(yōu)質(zhì)小麥和生豬主產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)鮮桃、草莓、蘆筍、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來，全區(qū)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入，通過政府引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、農(nóng)戶自愿組建，積極發(fā)展農(nóng)民合作社，取得了明顯的成效。截至2020年底，全區(qū)有農(nóng)民合作社500余家，有農(nóng)民成員2萬余戶，其中國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20家、區(qū)級示范社27家，經(jīng)營范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和信息服務(wù)等，2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入2.6億元，盈余返還0.26億元。

制訂傾斜政策，實(shí)施重點(diǎn)幫扶

為鼓勵(lì)合作社做強(qiáng)做優(yōu)，郾城區(qū)積極爭取財(cái)政資金支持，助推合作社可持續(xù)發(fā)展，先后以區(qū)政府名義出臺了有關(guān)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策條款，如對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、從事蔬菜種植的合作社，給予1000元/畝一次性補(bǔ)助；對獲得綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的示范社，每個(gè)產(chǎn)品分別予以5萬元和10萬元獎勵(lì)；對參加農(nóng)洽會獲得優(yōu)質(zhì)獎和金質(zhì)獎的合作社，分別予以5萬元和10萬元獎勵(lì)；對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的合作社，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)，調(diào)動農(nóng)戶創(chuàng)辦合作社和創(chuàng)建示范社的積極性，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)聯(lián)合合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

近幾年，全區(qū)先后成立了糧食、蘆筍、食用菌、果蔬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，每個(gè)聯(lián)合體都有5～10家合作社參與，共帶動了60家不同類型的合作社。聯(lián)合體在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，往往對接規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益良好、誠信可靠的合作社作為成員，共同完成聯(lián)合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化分工合作，在多方互惠互利中共存共贏，發(fā)揮了市場在資源配置中的作用。漯河市興民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是漯河雪健糧食聯(lián)合體成員，合作社與聯(lián)合體核心成員漯河市雪健實(shí)業(yè)有限公司以合同形式，約定合作社年度小麥種植品種、種植面積、收購量和收購價(jià)格，合作社再組織和帶動家庭農(nóng)場、種植大戶及以土地托管等形式種植小麥8000畝，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，穩(wěn)定了小麥產(chǎn)業(yè)化鏈條。

拓寬服務(wù)渠道，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

2017年以來，郾城區(qū)連續(xù)實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，將30多家有一定資金實(shí)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、擁有大型拖拉機(jī)、成員多誠信好的合作社認(rèn)定為區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范組織，納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織名錄庫，通過法定程序推薦優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，先后有10家合作社承擔(dān)了小麥生產(chǎn)增施生物有機(jī)肥和土地深耕作業(yè)項(xiàng)目。近三年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)30多萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶5萬多戶，農(nóng)戶滿意度達(dá)95%以上；實(shí)施項(xiàng)目的合作社按作業(yè)量計(jì)算，畝均收益10元。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)了合作社參與市場競爭的意識，拓寬了合作社服務(wù)渠道，提升了合作社服務(wù)能力。

推進(jìn)示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展

自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，郾城區(qū)合作社注冊數(shù)量迅猛增加，發(fā)展現(xiàn)狀良莠不齊，存在一定數(shù)量“空殼社”“休眠社”。為促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展情況，郾城區(qū)采取了如下工作思路和措施：一是分類指導(dǎo)。依據(jù)合作社經(jīng)營效益、成員數(shù)量、服務(wù)能力等，將全區(qū)合作社分為好、中、差三大類型，分別予以重點(diǎn)幫扶、一般指導(dǎo)和清理整頓，督促合作社提高運(yùn)行質(zhì)量。二是示范認(rèn)定。依照國家級、省級、市級和區(qū)級不同級別示范社的認(rèn)定條件，先后推薦、認(rèn)定了國家級、省級、市級和區(qū)級示范社50家。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度等，指導(dǎo)合作社完善各項(xiàng)管理規(guī)章、健全會計(jì)賬簿、成員賬戶等。三是典型帶動。確定每個(gè)級別的示范社1～3家，作為本級別示范社的觀摩典型社，典型社負(fù)責(zé)對前來學(xué)習(xí)觀摩的合作社介紹本社基本情況、經(jīng)營情況、制度建設(shè)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等，以老帶新，以點(diǎn)帶面，推動更多合作社步入規(guī)范軌道。

搞好培訓(xùn)，提升發(fā)展水平

一是做好培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，郾城區(qū)通過舉辦合作社專題培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、益農(nóng)信息社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)及以會帶訓(xùn)等形式培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員、經(jīng)營管理人員6000多人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋合作社法規(guī)、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，全面提高了合作社經(jīng)營管理水平。二是外出觀摩學(xué)習(xí)。先后組織3批次合作社負(fù)責(zé)人赴焦作市、三門峽市等地觀摩學(xué)習(xí)合作社經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)員包括現(xiàn)有合作社的負(fù)責(zé)人、擬創(chuàng)建合作社的農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶，通過參觀學(xué)習(xí)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力和創(chuàng)辦合作社意愿及打算，擬定、完善合作社發(fā)展規(guī)劃。漯河市牧星養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過赴外地參觀學(xué)習(xí)，提升了鵪鶉養(yǎng)殖水平，鵪鶉存欄量由5萬只提高到30萬只，年收益達(dá)50萬元；同時(shí)，將鵪鶉排泄物無害化處理后，建起了100畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃采摘園，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)一體化，帶動周邊30多戶養(yǎng)殖戶從事鵪鶉養(yǎng)殖。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范合作社運(yùn)行

一是廣泛宣傳提高認(rèn)識。郾城區(qū)編印了合作社知識讀本1000本和合作社宣傳頁2萬頁，宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)法規(guī)和政策，讓合作社法規(guī)政策家喻戶曉，讓農(nóng)民合作發(fā)展的理念深入人心。二是指導(dǎo)做好基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)起籌備和設(shè)立工作，協(xié)助指導(dǎo)明確業(yè)務(wù)范圍，編寫成員名冊；協(xié)助指導(dǎo)起草章程，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，召開設(shè)立大會。三是提供咨詢和運(yùn)作指導(dǎo)服務(wù)。為合作社提供申請注冊登記咨詢服務(wù)；幫助建立健全民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度、崗位責(zé)任等內(nèi)部管理制度；指導(dǎo)設(shè)置必要的會計(jì)賬簿，目前所有示范社均設(shè)置了會計(jì)賬簿。四是指導(dǎo)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，參與市場競爭。指導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助申報(bào)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志等認(rèn)證，全區(qū)有2家合作社的6個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證；指導(dǎo)合作社開展品牌化經(jīng)營，有20家合作社擁有了自己的注冊商標(biāo)；每年組織20家以上合作社參加農(nóng)洽會、農(nóng)交會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，進(jìn)行產(chǎn)品展示及發(fā)布供求信息等，有2家合作社分別獲得農(nóng)洽會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎和金質(zhì)獎。