探析完善黑土地保護生態(tài)補償機制

劉丹 金鳳有 侯林 王可答

摘要 隨著黑土地資源開發(fā)利用的程度不斷加深，雖然糧食作物產(chǎn)量獲得了提升，但是黑土地出現(xiàn)面積減少和質(zhì)量下降的現(xiàn)象。基于此，相關(guān)人員必須以創(chuàng)新、前瞻、發(fā)展、綜合的眼光看待黑土地問題，從保護土地和生態(tài)補償?shù)膶用娉霭l(fā)，了解黑土地利用與生態(tài)保護之間的關(guān)系，改革與創(chuàng)新黑土地保護工作。借鑒成功的案例和經(jīng)驗，立足于實際情況，科學(xué)建立完善且符合當(dāng)前社會發(fā)展的黑土地保護生態(tài)補償機制，以確保為黑土地資源保護效率和生態(tài)補償效能的同步提升提供可靠的保障。

關(guān)鍵詞 黑龍江;黑土地保護;生態(tài)補償機制

中圖分類號：F323.22 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）12–0112–02

黑土地具有肥力高、理化性狀好，且適宜耕種的特性，是我國珍貴而重要的優(yōu)質(zhì)土地資源。但在長期使用過程中，黑土地往往會面臨過度開發(fā)的情況，使黑土地出現(xiàn)“用養(yǎng)失衡”。此外，黑土地的生態(tài)功能和理化性狀退化，土壤內(nèi)部的有機質(zhì)含量大幅度下降[1]。不僅會影響黑土地資源的長久、循環(huán)利用，同時還會對后續(xù)的糧食種植和生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。在這種情況下，相關(guān)人員必須重視黑土地的保護生態(tài)補償問題，將其作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)劃黑土地保護工作，制定具有科學(xué)性和可行性的生態(tài)補償機制。在有效解決農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和土地資源安全問題的同時，更好地促進黑土地的資源利用和保護生態(tài)補償?shù)牧夹园l(fā)展[2]。

1 完善地方和國家的保護生態(tài)補償基金機制

1.1 國家生態(tài)補償

現(xiàn)階段，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮主銷區(qū)利益與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的關(guān)系，從公平、客觀、公正的層面出發(fā)，結(jié)合黑土地保護與治理需求，有目的地推出財政轉(zhuǎn)移支付模式，深入了解國家的相關(guān)政策，根據(jù)地方情況進行科學(xué)安排與統(tǒng)籌。對經(jīng)濟發(fā)展受限地區(qū)給予相應(yīng)的政策、資金支持和資金補償，以確保能在科學(xué)的生態(tài)補償機制的引領(lǐng)下，更好地保護黑土地，有效實現(xiàn)黑土地功能和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)[3]。中央財政部門可安排相關(guān)人員進行實地調(diào)查，了解黑土地保護生態(tài)補償機制構(gòu)建情況和各項制度的實施情況，有目的地提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，審核已經(jīng)成立的黑土地保護專項資金，結(jié)合實際需求對其進行規(guī)范，推出科學(xué)、有效、完善的資金分配方式。同時，重點扶持黑土地治理區(qū)、功能恢復(fù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，對開展跨省區(qū)域和流域的生態(tài)補償試點進行政策扶持和資金扶持。

1.2 地方生態(tài)補償

地方需在財政支出結(jié)構(gòu)上增加黑土地保護生態(tài)補償項目，由專業(yè)工作人員借助先進信息系統(tǒng)，綜合分析黑龍江省的財力增長和社會發(fā)展的情況，結(jié)合各試點和保護區(qū)的實際運作情況逐步增加預(yù)算?？h財政和市財政也需設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償資金的機制，有計劃地向生態(tài)功能重點試區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況進行科學(xué)配置。針對重大的流域性和區(qū)域性黑土地保護生態(tài)補償項目，科學(xué)增加資金額度，或者根據(jù)開設(shè)的特殊項目額外撥付資金。建立基于黑土地保護生態(tài)補償?shù)莫剟顧C制，為實現(xiàn)目標(biāo)或者超額完成任務(wù)的區(qū)域，提供自主兌換扶持政策和財政補助的獎勵。對于表現(xiàn)欠佳的地區(qū)，則需要根據(jù)實際情況收回相應(yīng)部分的生態(tài)補償資金，或者進行停撥、緩撥、減撥等處理[4]。

2 完善保護生態(tài)補償長效機制

2.1 拓寬資金渠道

相關(guān)部門需始終堅持黨和中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，對黑土地保護和治理工作進行法治化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，明確各生態(tài)建設(shè)主體和黑土地保護責(zé)任主體的義務(wù)，以生態(tài)補償原則為指導(dǎo)，對資金來源、生態(tài)補償程序、補償效果、組織機構(gòu)等進行全面的檢驗與監(jiān)督。從持續(xù)發(fā)展的層面出發(fā)，調(diào)整以資金貨幣為主的補償機制，拓寬補償資金渠道，創(chuàng)新補償方式。通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得公眾支持，或者為私人企業(yè)提供政策扶持或稅費減免優(yōu)惠，以加大其資金投入。同時，還需要加強與各財政金融部門的溝通，結(jié)合黑土地保護實際情況，尋求專家的建議和技術(shù)支持?；蛘吒鶕?jù)黑土地保護生態(tài)補償?shù)牟煌枨笤O(shè)立專項補助機制，有側(cè)重性地提供保險服務(wù)、小額貸款、免稅等的扶持政策。

2.2 營造良好的生態(tài)補償輿論環(huán)境

在黑土地保護生態(tài)補償中，可在傳統(tǒng)以文件、會議為主的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”或者新媒體的渠道，科學(xué)地進行生態(tài)補償?shù)拇蟊娦麄骱涂破战逃?。錄制具有針對性的生態(tài)補償教育的視頻，利用QQ、微信、微博、小紅書、抖音等APP進行傳播。定期在綜合平臺上推送相關(guān)政策和方針，或者發(fā)布重大消息和通知。同時，提高群眾對黑土地保護生態(tài)補償?shù)年P(guān)注度、重視度、參與度，在平臺上設(shè)置監(jiān)督和反饋的欄目，積極地聽取群眾的意見，不斷調(diào)整和改進生態(tài)補償機制，借助群眾力量，有效監(jiān)督黑土地保護生態(tài)補償工作?？茖W(xué)處理扶貧與生態(tài)補償、市場與政府、地方與中央之間的關(guān)系，加強對新賬和舊賬的管理，科學(xué)調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度與條款[5]。

3 完善保護生態(tài)補償相關(guān)機制

3.1 監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制

相關(guān)部門應(yīng)全面加強與省農(nóng)委、國土廳、財政廳、發(fā)展改革委等的溝通與交流，根據(jù)實際局勢和情況協(xié)調(diào)生態(tài)補償工作，了解生態(tài)補償體系建立中存在的問題，并完善監(jiān)督管理制度。由各相關(guān)部門嚴格地記錄和考核生態(tài)補償資金，規(guī)范管理流程，確保每筆資金都能夠用到實處，還需關(guān)注生態(tài)補償工作尤其是試點和重點領(lǐng)域的工作，由各參與主體成立專業(yè)小組，共同指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項工作。以中央總體部署和相關(guān)部門推出的規(guī)章制度為依據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)途徑突破溝通的時間、空間、環(huán)境的限制，借助多方力量，監(jiān)管生態(tài)補償機制的落實和執(zhí)行情況，結(jié)合實際情況進行有效調(diào)整，以確保能構(gòu)建適合黑土地保護的監(jiān)督與協(xié)調(diào)體系[6]。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理保護機制

當(dāng)前，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的層面出發(fā)，加強基于黑土地保護的生態(tài)工程的建設(shè)，加大生態(tài)保護和生態(tài)治理的力度，了解治理面蝕與治理溝蝕的特性，以及二者之間的關(guān)系，引進先進的治理理念和技術(shù)，有側(cè)重性、針對性、層次性地開展黑土地治理工作。系統(tǒng)地分析生態(tài)措施和工程措施，掌握二者之間的銜接點與融合點，根據(jù)實際黑土地保護情況進行優(yōu)化和完善。加強工程設(shè)施的應(yīng)用，遵循綜合治理原則，改進黑土地保護生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。此外，還必須了解農(nóng)村經(jīng)濟政策和國家財政相關(guān)措施，以國家治理方針為主，規(guī)劃與統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)黑土地保護工作。關(guān)注群眾的實際需求，有效控制黑土地退化，構(gòu)建集群眾治理與國家治理為一體的全新黑土地保護生態(tài)補償機制。

3.3 生態(tài)補償研究和試點管理機制

相關(guān)部門可設(shè)置黑土地生態(tài)補償問題的重點科研項目，大力加強對生態(tài)補償和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)銜接、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值和物質(zhì)量的核算，以及與黑土地保護有關(guān)的生態(tài)補償?shù)姆椒ā⒛Ｊ?、?biāo)準(zhǔn)、對象等關(guān)鍵性技術(shù)的研究。構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合研究平臺，引入全新的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和先進信息系統(tǒng)，監(jiān)控黑土地的實際情況和保護治理狀況。加強對重大工程活動和資源開發(fā)活動的生態(tài)影響評價和評估，實現(xiàn)理論學(xué)術(shù)研究與生態(tài)補償試點工作并重，科學(xué)推出黑土地保護與治理的多元化、綜合化生態(tài)補償模式。完善橫向補償體系，通過網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)流域下游與上游、受益地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、開發(fā)地區(qū)的自愿協(xié)商與溝通，有效提供共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口協(xié)作等補償措施。從全面拓寬生態(tài)補償資金渠道、有效完善市場化補償模式入手，推出生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳匯交易等不同的補償方法，更好地滿足不同的生態(tài)保護區(qū)和試點的黑土地保護生態(tài)補償?shù)男枨蟆?/p>

4 結(jié)束語

相關(guān)人員必須樹立全新的黑土地利用和保護的思想，全面提升黑土地的綜合效益，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，構(gòu)建完善的黑土地保護生態(tài)補償機制，全面研究現(xiàn)行的黑土地保護機制，彌補其存在的缺陷。積極引進先進的黑土地保護技術(shù)與成果，建立科學(xué)的環(huán)境生態(tài)補償試點區(qū)，利用法律手段和經(jīng)濟手段進行推廣。從地方和國家層面入手，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補償基金機制。立足于長遠發(fā)展，在完善長效保護和補償機制的同時，構(gòu)建與黑土地保護和生態(tài)補償有關(guān)的管理機制。這樣才能為基于新形勢下的黑土地保護生態(tài)補償機制全面應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 崔寧波，生世玉.黑土地保護的激勵補償機制構(gòu)建[J].長白學(xué)刊，2021（5）：102-107.

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[3] 孫羽，馮延江，王麒，等.黑土地保護影響因素分析及發(fā)展對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（24）：109-110.

[4] 張永剛，黃璐瑤.保護黑土地? 當(dāng)好“壓艙石”[J].奮斗，2020（23）：58-59.

[5] 劉妍.依法保護好黑土地? 綜合防治土壤污染[J].奮斗，2020（20）：53-54.

[6] 汪寅夫，王福林.保護和恢復(fù)東北黑土地生態(tài)資源的分析[J].南方農(nóng)機，2020， 51（6）：44.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Analysis of Perfecting the Ecological Compensation Mechanism of Black Soil Protection

LIU Dan et al（Suihua University， Suihua， Heilongjiang， 152000）

Abstract With the deepening develop-ment and utilization of black land resources， although the yield of food crops has been improved， the area and quality of black land have decreased. Based on this， relevant personnel must treat the black land issue from an innovative， forward-looking， developing and comprehensive perspective， understand the relationship between the use of black land and ecological protection from the level of protection and ecological compensation， and reform and innovate the work of black land protection. Draw lessons from successful cases and experience， based on the actual situation， establish a scientific and perfect black land protection ecological compensation mechanism in line with the current social development， so as to ensure the synchronous improvement of black land resource protection efficiency and ecological compensation efficiency to provide a reliable guarantee.

Key words Heilongjiang Province; Black soil protection; Ecological compensation mechanism