農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的精細(xì)化治理研究
——基于安徽省Z 鎮(zhèn)的考察

周全

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

黨的十九大報告指出“要創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”［1］，2021 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確將“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”作為大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一［2］，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境既是新時期鄉(xiāng)村治理的重點方向，也是精英人士追求的價值理性。近年來，中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟飛速增長，農(nóng)民生活水平明顯改善，但是隨之而來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也在持續(xù)浮現(xiàn)，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)源性污染、工業(yè)轉(zhuǎn)移外源性污染和農(nóng)民生活垃圾污染等方面，并在治理觀念、內(nèi)容及方式等層面受到了嶄新挑戰(zhàn)，“綠色貧困”愈發(fā)明顯，成為束縛農(nóng)村有效治理和影響鄉(xiāng)村振興的羈絆。

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)呈現(xiàn)出的全面性、擴展性和滯后性特點，運動式治理因其固有的窠臼無法滿足環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的需求。黨的十八屆五中全會提出“社會治理精細(xì)化”，有研究者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理不僅是消除“綠色貧困”的重要抓手［3］，而且對于預(yù)防顯性污染的頻發(fā)局面和隱性污染“有組織的不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象具有明顯作用。精細(xì)化之于生態(tài)環(huán)境治理的要旨不僅在于運動式的“救治”，更在于整體性的“根治”。因此，深入研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理這一新型模式，不僅對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平的提升影響深遠(yuǎn)，也是美麗中國建設(shè)過程中的應(yīng)有之義。

1 問題的提出：如何規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境陷入運動式治理的窠臼

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人們向往美好生活的物化載體和生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。以歷史的視野來看，運動式治理在實踐中發(fā)揮過關(guān)鍵效用，然而由于內(nèi)外部因素的變化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制逐步顯現(xiàn)出運動式治理向精細(xì)化治理嬗變的趨向。這不僅是概念的變動，更是政府在生態(tài)環(huán)境治理機制上所做出的動態(tài)調(diào)治。

實際上，中國生態(tài)環(huán)境治理體系歷經(jīng)數(shù)次變革，但是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境狀況趨于繁雜，治理效果不甚理想。運動式治理是指政府通過官僚機構(gòu)開展意識形態(tài)傳播以動員人民群眾，從而重組社會資源實現(xiàn)國家各種施政目標(biāo)的路徑［4］。目前對于運動式治理的認(rèn)識不再僅僅將其視之為在整體性社會下國家利用自身權(quán)力和社會資源進(jìn)行秩序整合［5］，而更多地被看作是一種行政管理方式，一種基于國家治理要素緊缺的理性抉擇［6］。而作為傳統(tǒng)官僚體制下衍生出來的運動式治理，諸如績效激勵缺失、治理資源匱乏和基本權(quán)力滯延等特征是其基本邏輯［7］，最終趨于形式化、內(nèi)卷化，而非規(guī)范化的常規(guī)治理，受利益驅(qū)動進(jìn)而忽視民意吸納。故而導(dǎo)致運動式危機管控大于常規(guī)化的制度范式，存在“注重短期而非長期，喜好先例而非創(chuàng)新”的限度［8］。毋庸諱言，以往運動式治理模式遭遇了極大困境，如何規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理陷入運動式治理的窠臼，是當(dāng)下環(huán)境治理中的一道必答題。

基于這樣一種現(xiàn)實需要，本研究聚焦和討論一種愈發(fā)適應(yīng)新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的常態(tài)治理邏輯——精細(xì)化治理。精細(xì)化治理發(fā)軔于科學(xué)管理理論，由日本企業(yè)在20 世紀(jì)50 年代提出，意在提升制造技能和減少生產(chǎn)投入［9］。通過系統(tǒng)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，研究者主要是從以下兩個方面對精細(xì)化治理進(jìn)行研究：一是精細(xì)化治理的含義與特征。與運動式治理不同，精細(xì)化治理包括價值、制度和技術(shù)等多維度的全面型治理［10］，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以了解基層動態(tài)訊息和群眾真實需求［11］，在治理過程中映射出資源統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)配置、多元主體、技術(shù)支持及行動策略等多維度的精細(xì)化特點［12］。二是精細(xì)化治理所觸及的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者從公共管理的“過程論”視角入手，認(rèn)為精細(xì)化治理是一種增量型的革新，強調(diào)精細(xì)化控制和多元共治［13］。由于精細(xì)化治理是對傳統(tǒng)運動式、經(jīng)驗化管理模式的反省與突破，符合時代發(fā)展要求，于是被引進(jìn)政府管理畛域［14］。當(dāng)前，精細(xì)化治理已普遍運用于社會治理領(lǐng)域，并在逐漸向環(huán)境治理范疇深度延伸。余敏江［15］認(rèn)為，環(huán)境精細(xì)化治理就是在多元主體合作過程中，以精細(xì)的制度設(shè)計和治理技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)職能和流程，對傳統(tǒng)環(huán)境治理模式在宏觀與微觀兩個層次所進(jìn)行的雙重改革。由此可知，環(huán)境精細(xì)化治理是從宏觀的制度和體制層面去處理當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

鑒于此，本研究根據(jù)安徽省Z 鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理實踐，試圖圍繞“何以可能”與“何以可為”這兩個問題展開追問和分析，從資源、職責(zé)、結(jié)構(gòu)和技術(shù)等方面探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的可能空間，并提出可為進(jìn)路，從而規(guī)避陷入運動式治理的窠臼，實現(xiàn)從“粗放”到“精細(xì)”的邏輯轉(zhuǎn)換，以期能夠在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題中構(gòu)建公共性學(xué)術(shù)話語。本研究的問題意識與經(jīng)驗材料來自于2021 年11 月至2022 年1 月在安徽省Z 鎮(zhèn)及其若干村莊所開展的為期3 個月的田野調(diào)查，出于學(xué)術(shù)倫理，對所涉及的具體地名和人名均做了技術(shù)化處理。

2 多維度構(gòu)建：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的可能空間

Z 鎮(zhèn)域?qū)侔不帐∧喜?，位于長江北岸，總面積51.9 km2，下轄13 個行政村，人口3.8 萬人，其中農(nóng)村常住人口2.68 萬人，多條高速公路穿境而過，是近年來迅速崛起的一座發(fā)展快、功能全、潛力大的新型“農(nóng)民城”，先后被列為“中心鎮(zhèn)”和“綜合改革試點鎮(zhèn)”。Z 鎮(zhèn)旅游資源充裕，擁有4A 和3A 級旅游景區(qū)各1 個。但在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施之前，Z 鎮(zhèn)存在著農(nóng)村垃圾堆積、塘溝淤泥發(fā)臭、秸稈焚燒和家禽隨意散放等環(huán)境問題。近年來，Z 鎮(zhèn)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實踐“兩山”理論，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，對治理資源、職責(zé)、結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化構(gòu)建，在各村組大力推進(jìn)“四清一引”行動，著力實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)蝶變。此外，Z 鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理顯得尤為重要，故而本研究選取Z 鎮(zhèn)為個案對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理進(jìn)行研究。

生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理打破了傳統(tǒng)條塊分割、運動式治理的固化思維，以最大程度滿足公眾對環(huán)境治理的需求，從而達(dá)到系統(tǒng)化、長期化的治理目標(biāo)。但是，一種治理制度的改換并非一蹴即至，其需要處在治理場域中的不同結(jié)構(gòu)、因素之間的彼此塑造。經(jīng)分析Z 鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的前后對比發(fā)現(xiàn)，基于要素投入、流程再造、多元共治和“互聯(lián)網(wǎng)+”等多重邏輯維度上的耦合構(gòu)建，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理提供了可能空間。

2.1 資源精細(xì)化：要素投入是提升治理水平的必要保障

充盈的環(huán)境要素投入是減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的物質(zhì)條件，亦是提升環(huán)境治理水平的必要保障。但是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，“重城市、輕農(nóng)村”的觀念在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域更為明顯［16］。一方面，農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。調(diào)研得知，Z 鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理資金主要倚賴上級扶助，但囿于環(huán)境治理具備公益性強的特征，加之投入資金多、周期長但經(jīng)濟收益見效慢［17］，故而現(xiàn)實情況往往并不如人意。另一方面，農(nóng)村環(huán)境治理知識懸浮。在Z 鎮(zhèn)實踐中，由于受到國家和民間層面環(huán)境治理知識的內(nèi)在張力、城市環(huán)境治理觀念單向嵌入農(nóng)村等影響，致使農(nóng)村環(huán)境治理理念實用性低以及本土知識資源匱乏，極易出現(xiàn)環(huán)保時間觀念混淆、空間感知錯配、價值思想離散等新的知識懸浮問題，難以支撐環(huán)境治理的巨大需求。

自農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，Z 鎮(zhèn)不斷進(jìn)行農(nóng)村金融改革，打造和完善契合農(nóng)村發(fā)展特點的、多元化的金融服務(wù)制度，將金融資源有效配置到弱勢環(huán)節(jié)；吸引社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，大力實施財政資金獎補，整合財政涉農(nóng)資金，并運用政府購買服務(wù)等手段，進(jìn)一步強化對社會投資項目的扶持程度。同時投身生態(tài)環(huán)境治理和宣傳，增強農(nóng)民的環(huán)保潛意識和行動力，變被動為主動。Z 鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理水平有了強有力的資源保障。

2.2 職責(zé)精細(xì)化：流程再造是避免利益沖突的共意表達(dá)

流程再造是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理區(qū)別于運動式治理的顯著特點。深刻了解相關(guān)治理主體所追逐的利益，不僅是生態(tài)環(huán)境治理理論研討的重心，更是化解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理困局的癥結(jié)所在［18］。Z 鎮(zhèn)政府在生態(tài)環(huán)境治理中遭遇自身需求、部門利益及經(jīng)濟發(fā)展等各種因素的綜合影響，使得基層政府（本研究指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府）面臨環(huán)境治理難題。第一，個人與集體的利益摩擦?？己?、晉升及利益等個人考慮驅(qū)使治理主體采取“粗放式、運動式、快餐式”的治理方式，“立竿見影”變成激勵官員提升的捷徑。第二，環(huán)保責(zé)任部門內(nèi)部的橫向、縱向利益沖突。橫向上，各部門都會以本部門的利益為導(dǎo)向，對于環(huán)境治理責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的局面；縱向上，由于不同層級部門的環(huán)境治理職責(zé)界限不同，極易造成下級部門選擇性地執(zhí)行上級的環(huán)保政策。

自農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，Z 鎮(zhèn)細(xì)致界定了橫向的平級部門和縱向的上下級部門的權(quán)責(zé)。首先，橫向細(xì)化。平級部門按照部門屬性解決對應(yīng)的污染問題，同時在部門內(nèi)部將工作內(nèi)容劃分為更小的單元，方便任務(wù)的具體落實和責(zé)任歸屬。再次，縱向細(xì)化。Z 鎮(zhèn)要求各環(huán)保部門在厘定各自的職能后，將任務(wù)分解至下級部門，下級部門進(jìn)一步將任務(wù)細(xì)分，直至最后所有任務(wù)都細(xì)化為最小單位。只有創(chuàng)建明晰的治理體制和治理鏈條，進(jìn)而才能高標(biāo)準(zhǔn)地實現(xiàn)精細(xì)化治理的應(yīng)然效能，顯然這是避免利益沖突的共意表達(dá)。

2.3 結(jié)構(gòu)精細(xì)化：多元共治是促進(jìn)政社互動的動力選擇

隨著公眾參與意識的醒悟，協(xié)作型的治理模式逐漸被引至環(huán)境治理中［19］。但是在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動之前，Z 鎮(zhèn)普遍存在著政府“單打獨斗”的頑疾，村民、企業(yè)及社會組織很少介入。此外，Z 鎮(zhèn)公益性社會組織并不多，特別是環(huán)保類的團(tuán)體更是稀缺，環(huán)境治理無法做到持續(xù)性。就村民參與而言，目前Z 鎮(zhèn)提供村民參與環(huán)境治理的途徑主要有信訪、“我們來拍照”活動等，但在走訪過程中了解到，多數(shù)村民對這些參與渠道并不了解。以該鎮(zhèn)每月開展的“我們來拍照”活動為例，2021 年在其公眾號發(fā)布“我們來拍照”活動共12期，其中有3 期主題為垃圾分類，2 期主題為環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建，但每期招募人數(shù)僅為10 多人，且參與過程多為被動式體驗，村民參與環(huán)境治理的效果甚微。

自農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，Z 鎮(zhèn)的“四清一引”行動由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將工作細(xì)化到各村組，防止整治工作中出現(xiàn)相互推諉的情況。同時，Z鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極合作，由特定企業(yè)參與承建垃圾焚燒發(fā)電項目，產(chǎn)生的發(fā)電收益分撥給“四清一引”行動專項資金，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境樹立起了一道“綠色屏障”。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐主體和價值主體［20］。Z 鎮(zhèn)以每年發(fā)放固定工資的方法與企業(yè)簽署勞務(wù)合同，聘請農(nóng)民為垃圾焚燒發(fā)電項目公益性崗位人員，使農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主要力量。此外，Z 鎮(zhèn)也在積極孵化環(huán)保型社會組織，通過予以一定的政策補貼來培育環(huán)境治理的“自治基因”。毋庸置疑，環(huán)境精細(xì)化治理中的多元治理主體的加入是促進(jìn)政社有效互動的動力選擇。

2.4 技術(shù)精細(xì)化：“互聯(lián)網(wǎng)+”是驅(qū)動“無縫隙治理”的有力支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展是生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的催化劑，有利于形成一整套詳盡而嚴(yán)密的操作范例從而驅(qū)動“無縫隙治理”。“無縫隙”首先由拉塞爾·M·林登提出，以“縱向到底、橫向到邊、沒有盲區(qū)、不留死角”的無縫操作為方針［21］，追求治理的暢通與高效。然而Z 鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)工具的使用依舊處于薄弱態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排放到空氣中的廢氣源于流動性強便迅速被稀釋，這給了部分企業(yè)可乘之隙；再者，大部分村民對環(huán)境政策不甚了解，對污染的危害程度也無法通過有效或便利渠道知曉；最后，執(zhí)行信息系統(tǒng)的不完善使得Z 鎮(zhèn)各村組無法做到信息共享，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“善治”的難度。

自農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，并以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機，Z 鎮(zhèn)大力開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造線上交流互動服務(wù)平臺。線上信息服務(wù)平臺的建設(shè)以鎮(zhèn)政府和村（居）委會政務(wù)信息為主，集政務(wù)公開、新聞資訊、政民互動于一體，主要用于民意傳達(dá)、環(huán)境污染監(jiān)控、考評問責(zé)等方面。與此同時，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺及時傳播政府的環(huán)保政策，并且提供互動便捷窗口，健全村民利益表達(dá)機制，以便各治理主體有效掌握村民的環(huán)境利益訴求，切實完成從“門診式”的應(yīng)急治理到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的“無縫隙”精細(xì)化治理的蛻變。

3 由“粗”變“細(xì)”：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的可為進(jìn)路

生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其能最大程度地解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“體制性”窘境，真正實現(xiàn)由“粗”到“細(xì)”的轉(zhuǎn)變。要推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的長效發(fā)展，必然需要避免其在運行過程中運動式治理的弊端。在綜合考查安徽省Z 鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀與精細(xì)化方向的基礎(chǔ)上，擬從環(huán)境精細(xì)化文化、環(huán)境法治化體系、環(huán)境痕跡化管理和自下而上式考核4 個方面來探尋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的可為進(jìn)路。

3.1 以培育環(huán)境精細(xì)化文化為基礎(chǔ)，消釋運動式治理的潛在隱患

有研究者在有關(guān)環(huán)境污染問題的研究上鮮明提出了“治污為標(biāo)、治人為本”的理念，即要處理好環(huán)境污染問題首要重心在于人的理念和行為［22］。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境運動化治理的文化在基層政府管理中早已形成一種固化思維，“短期式”“檢查式”等治理現(xiàn)象相當(dāng)普遍，務(wù)實文化不足，使得環(huán)境治理工作躊躇不前。因此，若要消釋運動式治理治標(biāo)不治本的潛在隱患，必然需要從“人”的精細(xì)化文化的價值培育出發(fā)，充分發(fā)揮環(huán)境治理的“軟法韌性”。為此，治理主體應(yīng)當(dāng)秉持精細(xì)化服務(wù)理念，提高服務(wù)回應(yīng)力，以滿足村民的環(huán)境公共需求。不斷進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，指出村民生產(chǎn)生活中各環(huán)節(jié)的不良行為，引導(dǎo)其形成良好的習(xí)慣。同時需發(fā)揮鄉(xiāng)村精英（主要指村干部）作為本地環(huán)境治理“領(lǐng)頭人”的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺主動地加入農(nóng)村環(huán)境治理工作中。

近年來，Z 鎮(zhèn)以精細(xì)化理念為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)定政府部門、有關(guān)單位和個人的任務(wù)范圍，明確了農(nóng)村垃圾堆積、塘溝淤泥發(fā)臭、秸稈焚燒和家禽隨意散放等具體解決辦法。另外，他們通過告知村民過分應(yīng)用農(nóng)藥品造成的危害、幫助村民進(jìn)行垃圾分類等，從根源上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)民生活垃圾污染產(chǎn)生的概率。當(dāng)?shù)氐拇逦瘯矔ㄆ谧咴L村民、舉行村民會議，傾聽村民們的想法和提議。

3.2 以健全環(huán)境法治化體系為重點，確保精細(xì)化治理的持續(xù)推進(jìn)

法治是國家治理的根本方法，對于國家治理現(xiàn)代化有著決定性的意義［23］。完整度高和協(xié)作性強的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治化體系是確保精細(xì)化治理得以持續(xù)推進(jìn)的可靠保證。一方面，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理立法。在立法內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)精細(xì)區(qū)分各治理主體之間的職能權(quán)限，重視主體間的協(xié)同與配合。尤其需要注意的是，應(yīng)當(dāng)考量不同村組的實際狀況，因地制宜地進(jìn)行可操作性的立法。另一方面，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理執(zhí)法。執(zhí)法部門必須堅持依法執(zhí)法，通過明晰執(zhí)法方向、完善執(zhí)法準(zhǔn)則、細(xì)分執(zhí)法工作等方法對農(nóng)村差別化的環(huán)境問題依法實行精細(xì)化治理。

Z 鎮(zhèn)政府要求全鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境污染防治相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)筑富有當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)保法律制度，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，不管是哪個企業(yè)、哪個單位、哪個人，一旦觸及紅線，則徹查到底。此外，他們還要求把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的理念和要求貫徹到計劃制定、項目建設(shè)、環(huán)評審議、企業(yè)管理、行政監(jiān)督等眾多層面。

3.3 以加強環(huán)境痕跡化管理為導(dǎo)向，搭建精細(xì)化治理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境美好是國家治理績效評判的基本指標(biāo)之一，而有效的評判離不開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“保駕護(hù)航”。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，基層政府普遍趨向于“任務(wù)型”，重建設(shè)輕監(jiān)督，導(dǎo)致后期缺少常態(tài)化的治理［24］。在這種情境下，健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督反饋機制顯得尤為迫切，需不斷加強環(huán)境監(jiān)管的力量。痕跡化管理對環(huán)境監(jiān)督起著提速器的效用，對于緩和硬法制度策略運行、軟法機制形式主義的失效現(xiàn)象具有重要意義。從國內(nèi)既有做法來看，例如浙江省“說議辦評”監(jiān)督機制、山西省“N 長+檢察長”工作機制等模范樣板，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督帶來了有益參照。綜上所述，政府應(yīng)引導(dǎo)多元主體搭建環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過復(fù)構(gòu)政府公信力、統(tǒng)籌社會力量設(shè)置地方環(huán)保融合網(wǎng)絡(luò)，從而協(xié)同監(jiān)督環(huán)境治理。環(huán)保職能部門應(yīng)成立特定的網(wǎng)站反饋平臺，依靠互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開征言征策，提升環(huán)保監(jiān)督透明度以及留痕意識。

對于以前村里的環(huán)境污染問題，村民會出現(xiàn)不知道向誰反映以及如何反映的現(xiàn)象。現(xiàn)在情況則不同，Z 鎮(zhèn)建立了“群眾參與、群眾監(jiān)督”的機制，在公共位置設(shè)立了征詢和監(jiān)督電話，接受群眾的咨詢和舉報。政府工作人員對反映的環(huán)境問題及時進(jìn)行核查，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境長期保持干凈、整潔和有序。

3.4 以推進(jìn)自下而上式考核為突破，扭轉(zhuǎn)運動式治理的行政傾向

在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國施行的是上級政府向下級政府下發(fā)指標(biāo)，并劃分具體任務(wù)、定量考評的目標(biāo)責(zé)任制［25］。但是，就既有經(jīng)驗教訓(xùn)來看，基層政府執(zhí)法不力、治理舉措施行不實、信息不對稱和資源限制是生態(tài)環(huán)境治理很難達(dá)到預(yù)期的主要緣由［26］。在“政治錦標(biāo)賽”和“委托-代理”關(guān)系所環(huán)繞的環(huán)境中，下級政府時常會通過各類應(yīng)付策略來搪塞政策的執(zhí)行，削弱精細(xì)化治理的優(yōu)勢，從而陷入傳統(tǒng)科層制的窠臼。因此，要保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理在實然層面的有效性，很大程度上取決于問責(zé)考核系統(tǒng)和公開透明的秩序是否完整、健全。自下而上式考核機制的意思是，Z 鎮(zhèn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的過程中，推舉村民代表對工作人員的日常工作進(jìn)行量化打分及評價，并將其納入日?？冃Э己酥贫戎校诖迕駥ο嚓P(guān)人員的監(jiān)督，以此突破基層政府的“惟上負(fù)責(zé)制”。

村民代表模式的最大特點就是村民直接給決策人員量化評分，以此督促Z 鎮(zhèn)相關(guān)人員把環(huán)境治理工作做牢做實。如果當(dāng)?shù)卮逦诖迕裉嶙h或舉報的問題上處置不當(dāng)，則直接反映在評分上，同時這些考核結(jié)果也會按月份直接向鎮(zhèn)里及縣里進(jìn)行說明和公示。

4 小結(jié)與思考

當(dāng)前，雖然基層政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中能夠借助運動式治理的長處發(fā)揮作用，但環(huán)境治理想要獲得長效化保障，同時為了防止墜入運動式治理的困境，就必須實現(xiàn)非常規(guī)的常態(tài)治理向“新型常態(tài)治理模式”的轉(zhuǎn)變。對于這種嘗試的思索，研究者們更多的是將關(guān)注點聚焦在與生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)具有高度契合性的精細(xì)化治理領(lǐng)域。

通過對安徽省Z 鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動的實踐分析發(fā)現(xiàn)，基于要素投入促使資源精細(xì)化、流程再造促使職責(zé)精細(xì)化、多元共治促使結(jié)構(gòu)精細(xì)化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”促使技術(shù)精細(xì)化的前提，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理成為可能。然而，這種“可能”從某種程度上說是確立在社會互利的關(guān)系上。一是基層政府依賴社會主體來維持政府權(quán)威，下級需要最大程度完成上級分配的指標(biāo)任務(wù)，以取得環(huán)境方面的“佳績”；二是出于政府掌控著權(quán)力這種稀缺資源的考慮，社會主體要實現(xiàn)環(huán)境治理“善治”的目標(biāo)，勢必需要政府部門的幫助。在這種情況下，任何一方的利益失衡都將打破其構(gòu)筑的可能空間。

基于文獻(xiàn)回顧和實踐調(diào)查，有一點必須明確，政府對運動式治理的偏好實質(zhì)上取決于國家的治理邏輯，社會并不是孤立的范疇而是寓于國家之中的［27］。在中國，生態(tài)環(huán)境治理的使命主要仰仗于政府，對于構(gòu)建多元共治的公共空間及其所需的技術(shù)條件任重道遠(yuǎn)。在安徽省Z 鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的實踐中，主要是從培育環(huán)境精細(xì)化文化、健全環(huán)境法治化體系、加強環(huán)境痕跡化管理以及推進(jìn)自下而上式考核等方面來彌補文化氛圍脆弱、合法性不足、監(jiān)督漏洞和行政傾向等運動式治理的弊端。不過，在一定程度上而言，目前中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的實踐力量依然相當(dāng)薄弱，極易造成社會主體公對公的“事本主義”轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部官員私對私的“人本主義”［28］，從而使得推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理以實現(xiàn)社會公共利益的重要性大打折扣。

要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理，不但要找到各治理主體間的共同利益以促使環(huán)境治理朝著正確的方向前進(jìn)，同時還要在制度上進(jìn)行多維度的建設(shè)與完善以回應(yīng)村民的環(huán)境訴求，從而確保精細(xì)化治理的可持續(xù)發(fā)展，助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境振興，最終實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”和“宜居鄉(xiāng)村”的中國鄉(xiāng)村夢。